為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，全面深化改革，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出如下意見(jiàn)：

一、科學(xué)編制規(guī)劃

（一）完善規(guī)劃體系。各地要遵循《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》，加快健全以城市、縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制水平，完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，加快建立省域—市域—縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）推動(dòng)綠色集約發(fā)展。城市、縣城總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持綠色、集約、安全發(fā)展原則，開(kāi)展水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評(píng)估，科學(xué)確定人口和建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實(shí)城市安全要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。全面融入尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，合理布局城鄉(xiāng)各類(lèi)空間，科學(xué)確定地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，居住用地容積率不得小于1.0，原則上特大城市、大城市容積率不得超過(guò)2.5，中等城市容積率不得超過(guò)2.2，小城市容積率不得超過(guò)2.0.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)研究，貫徹海綿城市建設(shè)理念，注重提升城市品質(zhì)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，依法采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑方案設(shè)計(jì)單位，建立規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位信用檔案制度，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示信用檔案信息。

二、依法審批規(guī)劃

（五）強(qiáng)化審批管理。嚴(yán)格履行審批程序，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立（籌建）的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。省域范圍內(nèi)的區(qū)域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。嚴(yán)禁越級(jí)、越權(quán)審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)禁以非法定規(guī)劃替代城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)禁以城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議紀(jì)要替代審批機(jī)關(guān)規(guī)劃批復(fù)文件。對(duì)未履行公示公告等法定程序的城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不予受理。對(duì)不符合上位規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

（六）落實(shí)備案制度?？h城總體規(guī)劃審批后，需報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案；其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃審批后，需報(bào)設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批后，需報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。設(shè)區(qū)市控制性詳細(xì)規(guī)劃審批后，需將規(guī)劃成果報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。備案機(jī)關(guān)可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展備案技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，要求限期改正。

（七）加強(qiáng)公示公開(kāi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)必須依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在固定場(chǎng)所、政府網(wǎng)站等向社會(huì)予以公告，且公告時(shí)間不得少于30個(gè)工作日。報(bào)送審批時(shí)，必須附具專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)的采納情況及理由。規(guī)劃審批后，要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)劃展示館等予以公布。

（八）提高規(guī)劃決策科學(xué)性。完善規(guī)劃決策咨詢(xún)論證制度，重大規(guī)劃決策在審議前必須由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)組織開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，并將專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作制度，其組成人員中必須有專(zhuān)家和公眾代表，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)決議票決制。在省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)中設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)需經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查。探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策水平。

三、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃

（九）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提高。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，作出規(guī)劃許可。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。嚴(yán)禁違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及“紫線”規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁超面積規(guī)劃、超批復(fù)建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁以招商引資等名義，制定或作出與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省有關(guān)文件相抵觸的規(guī)定或決定，或以會(huì)議、集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃許可等。

（十）加強(qiáng)規(guī)劃條件管理。出讓城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設(shè)施等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改規(guī)劃條件。確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照法定程序批準(zhǔn)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。變更后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)。嚴(yán)格開(kāi)展建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件的核實(shí)工作，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。允許采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)的技術(shù)服務(wù)工作。

（十一）嚴(yán)格履行修改程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。出現(xiàn)法定情形的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃按原審批程序?qū)徟?。城鄉(xiāng)規(guī)劃修改過(guò)程中要依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等，并嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，必須征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)變更容積率。國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改容積率。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開(kāi)發(fā)條件發(fā)生變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化，國(guó)家、省有關(guān)政策發(fā)生變化等原因，需要調(diào)整容積率的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整理由并附擬調(diào)整方案。國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證，通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證，依法提出修改或不修改容積率的建議，按審批權(quán)限報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)必須將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)、參與論證的專(zhuān)家名單等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開(kāi)。

（十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以?xún)?nèi)，不得規(guī)劃建設(shè)中心村。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。充實(shí)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十四）明確責(zé)任主體。將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定考核指標(biāo)體系?？h級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

（十五）落實(shí)決策責(zé)任。按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)》（皖政〔2014〕72號(hào)）精神，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更等，納入政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)集體決策內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。明確專(zhuān)人對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行記錄，如實(shí)記錄與會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和會(huì)議決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。決策承辦單位和相關(guān)人員要對(duì)決策依據(jù)的真實(shí)性、決策建議的合法性負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

（十六）強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對(duì)政府部門(mén)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對(duì)于違反法定程序干預(yù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，或者違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（十七）加強(qiáng)規(guī)劃督察。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)采取明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式對(duì)下級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，全面推進(jìn)設(shè)區(qū)市向縣（市）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。規(guī)劃督察員通過(guò)參加會(huì)議、查閱資料、接待群眾來(lái)訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、巡查、約談等方式，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)或督察建議，并報(bào)告上級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)。派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察意見(jiàn)書(shū)或督察建議，及時(shí)糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，并反饋處理結(jié)果。推進(jìn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，做好圖斑核查和圖斑中涉及違法問(wèn)題的查處，提升督察效能。

五、強(qiáng)化保障措施

（十八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)參與規(guī)劃編制、服從規(guī)劃管理、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的氛圍。加強(qiáng)對(duì)黨政干部城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和知識(shí)的培訓(xùn)，面向基層開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的崗位培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與度。

（十九）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的需要，在年度預(yù)算中安排城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)。

安徽省人民政府
2015年10月22日