各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函[2015]137號(hào)）和《福州新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），支持福州新區(qū)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、支持科學(xué)規(guī)劃合理布局

（一）指導(dǎo)和支持福州市按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，緊緊圍繞《總體方案》提出的“打造兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略定位以及發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)，編制好《福州新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》和《福州新區(qū)總體規(guī)劃》，科學(xué)謀劃新區(qū)發(fā)展和空間布局，引導(dǎo)和促進(jìn)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。做好新區(qū)與中心城區(qū)和周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接，有效疏解中心城區(qū)功能和人口，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展，加快閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持將新區(qū)規(guī)劃重大支撐性項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳等

（二）推動(dòng)福州新區(qū)“多規(guī)合一”，劃定“一張圖”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和約束力，促進(jìn)土地、林地、水、灘涂、濕地等資源的節(jié)約集約利用。

責(zé)任單位：省住建廳、國(guó)土廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能

（一）支持福州市探索建立職能綜合、扁平高效的福州新區(qū)管理模式，抓緊設(shè)立新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在職數(shù)和編制上予以支持和明確。新區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建方案，由福州市提出，按程序研究辦理。

責(zé)任單位：省編辦

（二）賦予福州新區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，根據(jù)新區(qū)功能定位和管理體制，將省里能下放或委托的權(quán)限全部予以下放或委托。國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級(jí)管理權(quán)限，可建立新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與省直接請(qǐng)批關(guān)系。下放或委托的權(quán)限清單由省審改辦牽頭提出，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

責(zé)任單位：省審改辦、省直有關(guān)部門(mén)

（三）支持福州新區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，對(duì)負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等不再實(shí)行行政審批。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳

三、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度

（一）積極推動(dòng)在福州新區(qū)率先復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策溢出效應(yīng)，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)新區(qū)投資貿(mào)易便利化。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳

（二）支持福州新區(qū)圍繞強(qiáng)化福州海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，發(fā)揮海、空港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的海、空港合作，促進(jìn)互聯(lián)互通。推動(dòng)舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)雙向投資。認(rèn)真落實(shí)支持中國(guó)－東盟海產(chǎn)品交易所加快發(fā)展的十三條措施，推動(dòng)交易所在海上絲綢之路沿線主要國(guó)家設(shè)立交易分中心，引導(dǎo)省內(nèi)大型商貿(mào)物流企業(yè)、大型采購(gòu)商家入駐交易所。支持整合申請(qǐng)福州空港綜合保稅區(qū)，推進(jìn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，開(kāi)展與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、外辦、質(zhì)監(jiān)局、福州海關(guān)、福建檢驗(yàn)檢疫局

（三）鼓勵(lì)福州新區(qū)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省級(jí)資金切塊下達(dá)福州市，對(duì)市級(jí)扶持資金給予配套。落實(shí)關(guān)于江陰汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸加快發(fā)展的五條措施和六條補(bǔ)充措施，促進(jìn)江陰口岸做大做強(qiáng)。支持福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)新區(qū)貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定給予50%的資金支持，促進(jìn)跨境電商等新型貿(mào)易方式發(fā)展。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳

四、全面深化對(duì)臺(tái)交流合作

（一）推動(dòng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、貨物貿(mào)易自由、人員往來(lái)便利等措施輻射到福州新區(qū)，支持加快海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，幫助搭建新區(qū)與臺(tái)灣知名工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)及百大企業(yè)的交流合作平臺(tái)，促進(jìn)新區(qū)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，推動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新區(qū)集聚發(fā)展。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、臺(tái)辦

（二）加強(qiáng)福州新區(qū)對(duì)臺(tái)航運(yùn)中心、對(duì)臺(tái)航空聯(lián)系樞紐、對(duì)臺(tái)信息交流中心建設(shè)，完善設(shè)施條件，密切兩岸海、空港及航運(yùn)物流企業(yè)合作，增加航線航班，打造兩岸交流往來(lái)、直接“三通”的綜合樞紐和便捷高效的重要通道。加快馬尾瑯岐對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭建設(shè)。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、臺(tái)辦

（三）推動(dòng)福州新區(qū)對(duì)臺(tái)文化交流基地建設(shè)，進(jìn)一步做強(qiáng)船政文化等文化交流品牌，加快建設(shè)兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)。支持將兩岸文化、教育、體育、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域的重要交流活動(dòng)和項(xiàng)目，優(yōu)先選擇在新區(qū)舉辦或開(kāi)展。

責(zé)任單位：省委臺(tái)辦、省文化廳、教育廳、體育局、新聞出版廣電局

（四）推進(jìn)福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展，建立福州新區(qū)—平潭聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究、商議重大事項(xiàng)。積極探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)惠、政策創(chuàng)新功能輻射到新區(qū)，協(xié)調(diào)確定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算及財(cái)稅利益分享辦法，形成政策共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互利共贏機(jī)制。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、臺(tái)辦

五、引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（一）指導(dǎo)福州新區(qū)積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、化工新材料及精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)和海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資工作，推進(jìn)央企、民企、外企項(xiàng)目對(duì)接，加快推動(dòng)一批技術(shù)含量高、低耗少排的重大項(xiàng)目在新區(qū)布局建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金等對(duì)新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金以及省級(jí)政府引導(dǎo)設(shè)立的各類投資基金向新區(qū)傾斜。對(duì)新區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)的符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、固定資產(chǎn)投資額超過(guò)5億元的項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政按照引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的萬(wàn)分之五給予開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1000萬(wàn)元。支持新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持申報(bào)設(shè)立福州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳

（二）2016－2020年，每年從省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金中安排4000萬(wàn)元支持福州新區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)整合、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等，實(shí)行“一事一議”，給予重點(diǎn)扶持。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳

（三）鼓勵(lì)福州新區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融、服務(wù)外包、高端商貿(mào)、電子商務(wù)、專業(yè)會(huì)展、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，省重點(diǎn)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮落戶新區(qū)，新區(qū)現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持福州申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)。對(duì)新區(qū)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在2020年前年成交額能達(dá)到300億元以上或營(yíng)業(yè)面積能達(dá)到30萬(wàn)平方米以上的，給予200萬(wàn)～500萬(wàn)元的前期費(fèi)用補(bǔ)助。將新區(qū)納入“清新福建”精品旅游線路，推進(jìn)郵輪游艇、特色醫(yī)療、旅游裝備、旅游金融保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、物價(jià)局、旅游局

六、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)福州新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系，加快福平鐵路、福廈鐵路客運(yùn)專線和福州城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)福莆寧城際軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和福州火車(chē)新站選址布局，做好有關(guān)港口鐵路支線的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)；加快福州繞城高速公路東南段、京臺(tái)高速公路福州長(zhǎng)樂(lè)至平潭段、長(zhǎng)樂(lè)至福清高速公路、福州濱海大通道、福州城區(qū)北向第二通道、馬尾大橋、江涵大橋、道慶洲大橋建設(shè)，強(qiáng)化新區(qū)對(duì)外通達(dá)能力；統(tǒng)籌新區(qū)港口建設(shè)布局，持續(xù)集中打造江陰集裝箱港區(qū)，加快江陰港區(qū)進(jìn)港航道三期工程、松下港區(qū)防波堤二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建設(shè)。對(duì)新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照“一事一議”原則給予支持。對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，按省補(bǔ)最高標(biāo)準(zhǔn)安排省級(jí)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。對(duì)新區(qū)公用航道、防波堤及錨地建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予補(bǔ)助資金支持。加快推進(jìn)交通一卡通在公交、客運(yùn)、出租車(chē)、軌道以及高速公路的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)福州市與全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子支付統(tǒng)一發(fā)行管理。支持新區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）及城市公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、鐵辦

（二）按照省會(huì)城市市區(qū)供電可靠性標(biāo)準(zhǔn)，重新編制福州新區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃；修編完成電力設(shè)施布局規(guī)劃，做好與新區(qū)總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃的銜接。推進(jìn)新區(qū)電網(wǎng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，新區(qū)核心區(qū)域電網(wǎng)新建線路結(jié)合城市地下綜合管廊建設(shè)同步采用電纜，由省電力公司負(fù)責(zé)電氣部分建設(shè)。提升新區(qū)輸變電設(shè)備抗風(fēng)防腐和配電設(shè)備防風(fēng)抗?jié)衬芰?，積極開(kāi)展中心城區(qū)地下站房遷移至地面的工作，省電力公司承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)配電設(shè)施特別是住宅小區(qū)配電站房電氣設(shè)備的改造和搬遷費(fèi)用，土建費(fèi)用由福州市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

責(zé)任單位：省電力公司

（三）推動(dòng)福州新區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)市政、水利、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)、充電站（樁）等設(shè)施建設(shè)，對(duì)水資源配置“一閘三線”工程、防澇防潮工程、污水垃圾處理等重大項(xiàng)目審批、資金申報(bào)安排等方面給予傾斜支持。支持新區(qū)開(kāi)展區(qū)域海綿城市、地下綜合管廊等建設(shè)試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省住建廳、水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳

七、強(qiáng)化科技人才支撐

（一）優(yōu)先考慮國(guó)家和省重大創(chuàng)新平臺(tái)和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在福州新區(qū)布點(diǎn)，鼓勵(lì)省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)與新區(qū)各類實(shí)體開(kāi)展技術(shù)交流合作，建立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新中心。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；新認(rèn)定為省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室的給予一次性補(bǔ)助150萬(wàn)～200萬(wàn)元。鼓勵(lì)新區(qū)引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的按新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%給予資助，其中設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的最高資助可達(dá)2000萬(wàn)元，設(shè)立非獨(dú)立法人資格的最高資助可達(dá)1000萬(wàn)元。鼓勵(lì)新區(qū)企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按技術(shù)交易總額的10%～30%給予補(bǔ)助，特別重大的項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，最高補(bǔ)助額度可達(dá)500萬(wàn)元。支持新區(qū)開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。積極向中央爭(zhēng)取轉(zhuǎn)贈(zèng)股本、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅緩交或分期繳納等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。爭(zhēng)取開(kāi)展突破無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中的占股比例限制試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、財(cái)政廳

（二）推動(dòng)福州新區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制創(chuàng)新，參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才支持辦法，指導(dǎo)新區(qū)制定高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)按程序和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)引進(jìn)的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），由省級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予25萬(wàn)～200萬(wàn)元的安家補(bǔ)助。按照“錯(cuò)位配套、分別支持”原則，指導(dǎo)新區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)用人主體需求，制定出臺(tái)支持基礎(chǔ)性、技能型、實(shí)用型急需緊缺人才的政策。優(yōu)先將新區(qū)提出的國(guó)（境）外人才智力需求納入福建省精準(zhǔn)引才目標(biāo)庫(kù)，優(yōu)先支持新區(qū)企事業(yè)單位申報(bào)國(guó)家和省重點(diǎn)引智項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)入選福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“百人計(jì)劃”的團(tuán)隊(duì)、海外人才和國(guó)內(nèi)人才，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元補(bǔ)助。研究制定對(duì)福州新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域工科類和急需緊缺青年專業(yè)人才支持辦法，給予用人單位聘用補(bǔ)助、眾創(chuàng)空間用房補(bǔ)助、創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)資金支持。支持福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)立分園。支持由國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)在福州市設(shè)立的海西引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：省人才辦、人社廳、科技廳

八、著力提升社會(huì)公共服務(wù)水平

（一）指導(dǎo)和支持福州新區(qū)完善中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，在學(xué)校辦學(xué)水平提升、擴(kuò)容建設(shè)等方面予以資金傾斜支持，推進(jìn)新區(qū)學(xué)校改革發(fā)展。支持新區(qū)建設(shè)高水平的國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)新區(qū)高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。推動(dòng)面向新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。支持新區(qū)建立以高職院校為龍頭的職業(yè)院校聯(lián)盟。優(yōu)先支持新區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

責(zé)任單位：省教育廳

（二）加大對(duì)福州新區(qū)圖書(shū)館、文化館、文化站和博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度。在新聞出版、廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)資金方面，對(duì)新區(qū)予以傾斜支持。鼓勵(lì)和支持中央和省屬文化企業(yè)將文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落戶新區(qū)。加大對(duì)新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持力度，鼓勵(lì)海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金、福建省文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過(guò)建立子基金或以股權(quán)投資等方式支持新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在全民健身設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)舉辦等方面對(duì)新區(qū)給予重點(diǎn)扶持。

責(zé)任單位：省文改辦、省文化廳、新聞出版廣電局、體育局

（三）推動(dòng)省屬醫(yī)院與社會(huì)資本合作在福州新區(qū)建設(shè)有特色、高水平的三甲?？漆t(yī)院。加快推進(jìn)新區(qū)內(nèi)醫(yī)大附一皮膚病性病分院及新院區(qū)等擬列入“十三五”規(guī)劃的省屬衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)。支持境外組織和個(gè)人在新區(qū)開(kāi)辦中外合資、合作醫(yī)院及獨(dú)資醫(yī)院。適當(dāng)放寬新區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備配置，對(duì)新入駐新區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬床位規(guī)模、門(mén)急診人次等業(yè)務(wù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的要求。支持新區(qū)加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理等公共服務(wù)。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、人社廳、公安廳、司法廳、民政廳

九、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（一）指導(dǎo)福州新區(qū)加強(qiáng)污染減排控制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，在分解下達(dá)福州市“十三五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)時(shí)，充分考慮新區(qū)發(fā)展需要。對(duì)新區(qū)特別重大項(xiàng)目（主要是重大央企和臺(tái)資項(xiàng)目）所需的排污總量指標(biāo)，指導(dǎo)福州市采取“一事一議”方式解決。推動(dòng)新區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，加大城市黑臭水體整治力度，確保福州城市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中“保十爭(zhēng)五”，內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。在中央農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金分配上對(duì)福州市予以傾斜支持，重點(diǎn)用于新區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳

（二）指導(dǎo)福州新區(qū)編制實(shí)施環(huán)境總體規(guī)劃，明確新區(qū)基本生態(tài)控制線，確保基本生態(tài)控制線控制范圍面積不少于新區(qū)面積50%，森林面積和濕地保護(hù)面積有所擴(kuò)大。支持福清興化灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)與建設(shè)，推進(jìn)重要濕地生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)取加大對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的閩江河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園等建設(shè)的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金支持力度，爭(zhēng)取國(guó)際海洋基金支持閩江河口濕地公園建設(shè)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳

（三）指導(dǎo)福州新區(qū)編制實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，加大對(duì)已建和擬建海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入，推進(jìn)濱海沙灘環(huán)境整治和河口、海灣、海島生態(tài)修復(fù)。支持新區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋公園、海洋世界和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取更多的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃。指導(dǎo)新區(qū)建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫取Ｊ〖?jí)財(cái)政對(duì)新區(qū)的海域規(guī)劃、整治和海洋環(huán)境保護(hù)予以傾斜支持。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳

十、強(qiáng)化用地用海用林保障

（一）指導(dǎo)福州市通過(guò)規(guī)劃中期評(píng)估，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地空間布局，做到與新區(qū)總體規(guī)劃相銜接，滿足規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)需求。統(tǒng)籌安排新區(qū)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級(jí)單列和差別化管理，新區(qū)內(nèi)省及省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省里統(tǒng)籌保障；其他項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由福州市統(tǒng)籌安排，若新區(qū)內(nèi)用地計(jì)劃指標(biāo)不足，可申請(qǐng)追加，應(yīng)保盡保。新區(qū)占用耕地較多、本地暫時(shí)難以安排補(bǔ)充耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)先從省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中安排補(bǔ)充耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先行落實(shí)占補(bǔ)掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)2年內(nèi)返還；新區(qū)可將建設(shè)用地、未利用土地和變更為未利用地的廢棄園地等整治成耕地實(shí)施占補(bǔ)平衡。新區(qū)增減掛鉤指標(biāo)可先用后補(bǔ)，按規(guī)定應(yīng)使用增減掛鉤指標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，按最高限價(jià)仍無(wú)法調(diào)劑購(gòu)買(mǎi)的，由報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的市、縣（區(qū)）政府出具承諾書(shū)后，先行辦理用地審批，待后購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)補(bǔ)足。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳

（二）鼓勵(lì)福州新區(qū)編制實(shí)施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，引導(dǎo)臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集約節(jié)約開(kāi)發(fā)利用海域資源。有序開(kāi)發(fā)利用岸線資源，加強(qiáng)重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留。支持新區(qū)開(kāi)展海域資源市場(chǎng)化配置工作，搭建海域使用權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)，探索建立海域、海島使用權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。對(duì)新區(qū)重點(diǎn)用海項(xiàng)目，給予圍填海計(jì)劃指標(biāo)保障。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳

（三）指導(dǎo)福州新區(qū)做好林地保護(hù)與利用工作，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)造林綠化和森林撫育，形成“生態(tài)屏障－生態(tài)綠核－生態(tài)廊道－生態(tài)節(jié)點(diǎn)－城市綠地”的生態(tài)安全和景觀格局。優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用林指標(biāo)，做好用林審批服務(wù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳

十一、推進(jìn)金融創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務(wù)

（一）支持福州新區(qū)加快發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，將海西現(xiàn)代金融中心區(qū)范圍拓展至新區(qū)，推動(dòng)形成全省融資租賃公司主要集聚區(qū)，力爭(zhēng)更多的臺(tái)資銀行在新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在榕臺(tái)資銀行改制成法人銀行時(shí)將總部設(shè)在新區(qū)。支持在新區(qū)設(shè)立兩岸合資金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民間資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、保險(xiǎn)公司（保險(xiǎn)中介公司）、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司（金融租賃公司）、典當(dāng)行、保理公司等機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)在新區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持在新區(qū)內(nèi)設(shè)立市場(chǎng)交易量大、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性交易場(chǎng)所。

責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳

（二）擴(kuò)大福州新區(qū)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取新區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行可從境外借入本外幣資金。按照相關(guān)規(guī)定，放寬法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣、中長(zhǎng)期外幣債券的審批和規(guī)模限制。支持新區(qū)開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理。爭(zhēng)取在新區(qū)開(kāi)展閩臺(tái)跨境人民幣雙向貸款試點(diǎn)。探索臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)入股新區(qū)的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。支持符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定在新區(qū)設(shè)立合資基金管理公司。鼓勵(lì)外資（包括臺(tái)資）股權(quán)投資基金在新區(qū)發(fā)展。

責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省金融辦

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)福州新區(qū)發(fā)展需要設(shè)立新區(qū)專業(yè)支行、特色支行和事業(yè)部，完善新區(qū)金融綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)新區(qū)融資租賃公司拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、融資渠道，簡(jiǎn)化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。支持新區(qū)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險(xiǎn)信托計(jì)劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金。探索適合商圈特點(diǎn)的融資模式，在新區(qū)推動(dòng)商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。支持新區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)為臺(tái)灣機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供跨境結(jié)算服務(wù)。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在新區(qū)設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)。

責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省金融辦、發(fā)改委、商務(wù)廳

十二、加大財(cái)政支持力度

（一）將省對(duì)福州市本級(jí)（含市轄區(qū)）繳入省級(jí)金庫(kù)的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅返還政策延長(zhǎng)3年，2016－2018年，省財(cái)政對(duì)福州市本級(jí)（含市轄區(qū)）繳入省級(jí)金庫(kù)的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅（剔除城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅），按原基數(shù)（2010－2012年平均數(shù)）增量部分返還40%，返還的收入由福州市統(tǒng)籌用于福州新區(qū)建設(shè)。期間，如遇體制調(diào)整，由省財(cái)政廳另行研究。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳

（二）2015年省財(cái)政一次性補(bǔ)助福州市專項(xiàng)資金10億元，支持福州市政府設(shè)立福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，用于福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳

（三）2016－2018年，省財(cái)政每年安排福州新區(qū)地方政府債券資金不低于3億元，專項(xiàng)用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳

十三、建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制

爭(zhēng)取將福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展納入中央支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議研究協(xié)調(diào)范圍。建立由省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門(mén)和福州市政府參加的支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究相關(guān)支持措施，協(xié)調(diào)解決福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省直各有關(guān)部門(mén)要圍繞各自職能，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面，積極支持福州新區(qū)發(fā)展，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、省直有關(guān)部門(mén)

福建省人民政府
2015年11月5日