為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度 的意見》（浙政發(fā)[2015]41號）精神，進(jìn)一步調(diào)動省與市、縣（市）積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明更好更快發(fā)展，現(xiàn)就深化財政體制改革提出如下實(shí)施意見。

一、基本原則

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，處理好政府與市場、政府與社會、省與市縣三者之間關(guān)系，厘清事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

（二）促進(jìn)財力均衡

完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分檔體系，實(shí)施“因素法”分配，進(jìn)一步提升民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平。

（三）推動區(qū)域發(fā)展

堅持省管縣財政體制，優(yōu)化激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)設(shè)區(qū)市在推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)區(qū)域資源共享和經(jīng)濟(jì)社會有序均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分

按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則，逐步推進(jìn)分行業(yè)分領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。省與市、縣（市）收支范圍、收入分成（增量分成和總額分成）、所得稅分享改革基數(shù)返還、成品油價格和稅費(fèi)改革稅收基數(shù)返還等仍按原規(guī)定執(zhí)行（詳見附件1）。按《國務(wù)院關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2015]10號）規(guī)定，自2015年1月1日起，出口退稅（包括出口貨物退增值稅和營業(yè)稅改征增值稅出口退稅）全部由中央財政負(fù)擔(dān)，市、縣（市）2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。省對市、縣（市）消費(fèi)稅不再實(shí)行增量返還，改為以2014年消費(fèi)稅返還數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額返還。財政管理體制的收支基數(shù)以2014年市、縣（市）財政收入、財力決算數(shù)為基礎(chǔ)核定。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分檔體系

優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，建立換檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制。以各市、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)動員能力、財力狀況等因素為依據(jù)分為二類六檔（詳見附件2）。其中：淳安縣等7個縣，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為1；蒼南縣等18個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.9；三門縣等4個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.8；金華市等10個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.6；海寧市等14個縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.4；杭州市等6個市，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.2.

四、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策

為引導(dǎo)市、縣（市）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省當(dāng)年增量部分，返還獎勵給各市、縣（市）。

五、優(yōu)化收入激勵獎補(bǔ)政策

（一）第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長獎補(bǔ)政策

對麗水等29個市、縣（市），在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡、確保完成民生改善等政府職責(zé)任務(wù)的前提下，實(shí)行省激勵補(bǔ)助與其第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長率掛鉤，獎勵與其第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增收額掛鉤的辦法。

補(bǔ)助辦法：市、縣（市）第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入每增長1%，省補(bǔ)助按一定系數(shù)相應(yīng)增長。麗水等29個市、縣（市）補(bǔ)助系數(shù)分三檔（詳見附件3）：第一檔為文成等7個縣，補(bǔ)助掛鉤系數(shù)為0.4；第二檔為蒼南等18個市、縣（市），補(bǔ)助掛鉤系數(shù)為0.3；第三檔為三門等4個市、縣（市），補(bǔ)助掛鉤系數(shù)為0.2.

獎勵辦法：省對麗水等29個市、縣（市）按其第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入當(dāng)年增收額的一定比例給予獎勵。獎勵分兩檔（詳見附件4）：第一檔為麗水等3個設(shè)區(qū)市，按全市第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的15%；第二檔為淳安等26個縣（市），按本縣（市）第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增收額掛鉤計算，掛鉤比例為增收額的15%。

（二）地方財政收入激勵獎勵政策

對杭州等30個市、縣（市），在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡、確保完成政府職責(zé)任務(wù)的前提下，實(shí)行省獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法。獎勵辦法：省對杭州等30個市、縣（市）按市本級、縣（市）地方財政稅收收入當(dāng)年增收額的10%給予獎勵（詳見附件5）。

六、優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補(bǔ)政策

（一）設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展收入激勵政策

獎勵辦法：對設(shè)區(qū)市的收入獎補(bǔ)，與設(shè)區(qū)市所轄縣（市）地方財政稅收收入當(dāng)年增收額掛鉤，其中杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等7個設(shè)區(qū)市的比例為10%，麗水、衢州、舟山等3個設(shè)區(qū)市的比例為15%.獎補(bǔ)資金必須用于所轄縣（市）統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）年度財政補(bǔ)助獎勵政策

獎勵辦法：設(shè)區(qū)市自有財力安排的對所轄縣（市）年度財政補(bǔ)助資金，省兌現(xiàn)按獎補(bǔ)系數(shù)計算的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補(bǔ)資金。獎補(bǔ)系數(shù)比例分為三檔，其中：麗水、衢州2個設(shè)區(qū)市獎補(bǔ)系數(shù)為1∶2，即麗水市、衢州市對所轄縣（市）財政補(bǔ)助資金1，則省財政相應(yīng)獎勵補(bǔ)助2；金華、舟山2個設(shè)區(qū)市獎補(bǔ)系數(shù)為1∶1，即金華市、舟山市對所轄縣（市）財政補(bǔ)助資金1，則省財政相應(yīng)獎勵補(bǔ)助1；杭州、嘉興、湖州、紹興、溫州、臺州等6個設(shè)區(qū)市獎補(bǔ)系數(shù)為1∶0.5，即杭州等6個設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）財政補(bǔ)助資金1，則省財政相應(yīng)獎勵補(bǔ)助0.5.財政補(bǔ)助獎勵資金必須統(tǒng)籌用于支持所轄縣（市）經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展。計算省補(bǔ)助資金時，設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）安排的財政補(bǔ)助資金應(yīng)扣除省給予設(shè)區(qū)市的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展收入激勵獎補(bǔ)資金。各設(shè)區(qū)市扶持縣（市）發(fā)展的財政補(bǔ)助資金文件，應(yīng)抄送省財政廳；省獎補(bǔ)資金，由省財政根據(jù)各設(shè)區(qū)市財政補(bǔ)助文件，經(jīng)審核無誤后下達(dá)給相關(guān)縣（市）。若設(shè)區(qū)市未按規(guī)定比例落實(shí)下達(dá)資金，年終省將相應(yīng)扣減對設(shè)區(qū)市的轉(zhuǎn)移支付，并轉(zhuǎn)補(bǔ)給有關(guān)縣（市）。

本次體制調(diào)整不涉及寧波市及其所轄縣（市）。

本意見自2015年1月1日起施行。

附件：

1.收支范圍、稅收返還、收入分成等規(guī)定

2.市、縣（市）轉(zhuǎn)移支付分類分檔及系數(shù)

3.麗水等29個市、縣（市）激勵補(bǔ)助分檔及系數(shù)

4.麗水等29個市、縣（市）獎勵分檔及掛鉤比例

5.杭州等30個市、縣（市）獎勵掛鉤比例

浙江省財政廳
2015年12月11日

附件1

收支范圍、稅收返還、收入分成等規(guī)定

一、收支范圍

1.收入范圍

中央級收入：關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅、增值稅75%部分、企業(yè)所得稅60%部分、個人所得稅60%部分，國家郵政、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的稅收，中石化、中石油企業(yè)所得稅，海洋石油資源稅，證券交易稅97%部分等。

省級收入：全省電力供應(yīng)業(yè)企業(yè)繳納的增值稅25%部分、企業(yè)所得稅40%部分，全省銀行及保險、證券、典當(dāng)、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行金融企業(yè)繳納的營業(yè)稅60%部分；中國移動浙江公司、滬杭高速浙江段等跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳納所得稅等地方分成部分，省級各項(xiàng)非稅收入。

市、縣（市）級收入：按屬地除規(guī)定為中央和省級以外的收入，包括增值稅25%部分、企業(yè)所得稅40%部分、個人所得稅40%部分，全省銀行及保險、證券、典當(dāng)、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行金融企業(yè)繳納的營業(yè)稅40%部分，其他營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等，市、縣（市）各項(xiàng)非稅收入。

2.支出范圍

省級支出：省級一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出，以及省級其他支出。

市、縣（市）級支出：市、縣（市）級一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出，以及市、縣（市）級其他支出。

二、稅收返還收入

上劃中央增值稅稅收返還收入，以2014年為基期年核定。2015年及以后年度，稅收返還數(shù)額在2014年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按市、縣（市）當(dāng)年上劃中央增值稅收入增長率的1∶0.3系數(shù)確定，即市、縣（市）當(dāng)年上劃中央增值稅收入每增長1%，省對市、縣（市）的稅收返還增長0.3%。若2015年及以后年度上劃中央增值稅收入達(dá)不到2014年考核基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額；低于上年決算數(shù)，則按低于額的1∶0.3系數(shù)扣減稅收返還數(shù)額。

上劃中央“企業(yè)所得稅、個人所得稅”稅收收入及返還，按照所得稅分享改革時核定的返還基數(shù)及收入考核基數(shù)確定。若2015年及以后年度達(dá)不到考核基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還基數(shù)。

成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還，按照省與市、縣（市）原公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”收入分成體制所核定的各市、縣（市）替代原摩托車與拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)收入返還基數(shù)執(zhí)行。

三、收入分成

1.增量分成。2015年及以后年度，市、縣（市）地方財政收入超過2014年收入基數(shù)的增量部分，省與市、縣（市）實(shí)行“二八”分成，即省得20%，市、縣（市）得80%.

2015年及以后年度，市、縣（市）上劃中央增值稅應(yīng)返還收入比2014年返還基數(shù)的增加額，省與市、縣（市）實(shí)行“二八”分成，即省得20%，市、縣（市）得80%.繼續(xù)對少數(shù)民族縣，少數(shù)加快發(fā)展縣和海島地區(qū)作適當(dāng)照顧，其中：淳安、磐安、文成、泰順、景寧、青田、云和、舟山、岱山、嵊泗等10個市、縣（市），免上交，省分成比例為0；武義、三門等2縣，省分成比例為10%；玉環(huán)縣省分成比例為15%.

2.總額分享。省與杭州市（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)）收入實(shí)行總額分享，在分享范圍內(nèi)的各項(xiàng)稅收地方部分的分享比例為16：84，即省分享比例為16.0％、杭州市分享比例為84.0％。

附件2

市、縣（市）轉(zhuǎn)移支付分類分檔及系數(shù)

一類一檔：淳安縣、文成縣、泰順縣、開化縣、慶元縣、松陽縣、景寧縣等7個縣，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為1；

一類二檔：蒼南縣、永嘉縣、武義縣、磐安縣、衢州市、龍游縣、常山縣、江山市、岱山縣、嵊泗縣、麗水市、青田縣、云和縣、龍泉市、縉云縣、遂昌縣、仙居縣、天臺縣等18個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.9；

一類三檔：三門縣、平陽縣、舟山市、蘭溪市等4個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.8.

二類一檔：金華市、安吉縣、建德市、桐廬縣、臨安市、嵊州市、新昌縣、浦江縣、東陽市、臨海市等10個市、縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.6；

二類二檔：海寧市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、嘉善縣、海鹽縣、長興縣、德清縣、諸暨市、瑞安市、樂清市、永康市、義烏市、溫嶺市、玉環(huán)縣等14個縣（市），轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.4；

二類三檔：杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、臺州市、溫州市等6個市，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為0.2.

附件3

麗水等29個市、縣（市）激勵補(bǔ)助分檔及系數(shù)

第一檔：文成縣、泰順縣、開化縣、慶元縣、松陽縣、景寧縣、淳安縣等7個縣，補(bǔ)助掛鉤系數(shù)為0.4；

第二檔：蒼南縣、永嘉縣、武義縣、磐安縣、衢州市、龍游縣、常山縣、江山市、岱山縣、嵊泗縣、麗水市、青田縣、云和縣、龍泉市、縉云縣、遂昌縣、仙居縣、天臺縣等18個市、縣（市），補(bǔ)助掛鉤系數(shù)為0.3；

第三檔：三門縣、平陽縣、舟山市、蘭溪市等4個市、縣（市），補(bǔ)助掛鉤系數(shù)為0.2.

附件4

麗水等29個市、縣（市）獎勵分檔及掛鉤比例

第一檔：衢州市、舟山市、麗水市等3個設(shè)區(qū)市，掛鉤比例為全市第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入當(dāng)年增收額的15%；

第二檔：淳安縣、平陽縣、蒼南縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蘭溪市、武義縣、磐安縣、龍游縣、常山縣、江山市、開化縣、岱山縣、嵊泗縣、青田縣、云和縣、龍泉市、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣、三門縣、仙居縣、天臺縣等26個縣（市），掛鉤比例為本縣（市）第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入當(dāng)年增收額的15%。

附件5

杭州等30個市、縣（市）獎勵掛鉤比例

杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、溫州市、臺州市、金華市、桐廬縣、臨安市、建德市、海寧市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、嘉善縣、海鹽縣、德清縣、長興縣、安吉縣、嵊州市、新昌縣、諸暨市、瑞安市、樂清市、永康市、東陽市、義烏市、浦江縣、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)縣等30市、縣（市），掛鉤比例為市本級、縣（市）地方財政稅收收入當(dāng)年增收額的10%。