為貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]52號）、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]9號）等支持小微企業(yè)發(fā)展的系列文件精神，進一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動力、創(chuàng)造力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)

整合各部門力量，建立我省推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動工作機制，確保全省小微企業(yè)每年新增1萬家以上。全面實行“三證”（營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證）合一登記制度、注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度，貫徹落實非禁即入政策。放寬對經(jīng)營場所的限制，申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記，允許“一址多照”和“一照多址”。完善創(chuàng)業(yè)信息平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)輔導平臺，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，培育認定小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等，鼓勵各類園區(qū)集中建設標準化廠房和倉儲設施，解決小微企業(yè)用地問題。每年培育3—5家省級科技企業(yè)孵化器，建設5家以上省級以上眾創(chuàng)空間。爭創(chuàng)國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，運用示范城市獎勵資金為小微企業(yè)打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，配合單位：省工商局、科技廳、財政廳、商務廳）

二、推動轉型升級

繼續(xù)實施以“小升規(guī)、中升大”為主要內容的中小企業(yè)成長工程，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，引導小微企業(yè)采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開發(fā)應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，推動小微企業(yè)向技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少轉型升級。加快淘汰落后產能，為先進的小微企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場等發(fā)展空間。引導小微企業(yè)集聚集群發(fā)展，鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動、小微企業(yè)集聚為特征的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，配合單位：省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保廳）

三、提升創(chuàng)新能力

實施科技“小巨人”企業(yè)培育行動計劃，加快培育一批年營業(yè)收入超億元的科技“小巨人”企業(yè)。啟動我省“專精特新”中小企業(yè)和產品認定工作。持續(xù)開展中小企業(yè)產學研合作對接活動，促進科技成果轉化，采取以獎代補、發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券的方式給予資金支持。探索高校、科研院所向中小企業(yè)派駐研發(fā)人員任兼職的合作模式，推動產學研合作向更深更廣領域擴展。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省工業(yè)和信息化委、教育廳、財政廳）

四、加大金融支持力度

嚴格執(zhí)行金融機構小微企業(yè)貸款“三個不低于”工作要求，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。通過設立小微企業(yè)信貸風險補償資金、應急周轉還貸資金等措施，推動金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。對銀行業(yè)金融機構面向小微企業(yè)提供知識產權質押貸款，按照實際融資額給予金融機構不超過0.5%的獎勵，最高累計不超過200萬元。建立政、銀、企三方協(xié)調聯(lián)動機制，分領域、分行業(yè)持續(xù)開展銀企對接活動。深入實施“小巨人”企業(yè)融資培育工程，將“小巨人”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)納入央行再貼直通車業(yè)務定向支持范圍。研究建立保險+信貸合作機制，開展小微企業(yè)貸款保證保險試點。創(chuàng)新知識產權金融服務，實施中小微企業(yè)知識產權質押融資專項，完善省知識產權質押融資服務網(wǎng)絡平臺，提供銀企雙向信息交流及專利權質押融資全流程信息化綜合服務。支持中小微企業(yè)利用專利權質押融資，對中小微企業(yè)專利權質押融資貸款利息、評估、擔保、保險等費用給予不超過實際發(fā)生額50%、年貼息額不超過20萬元的資助補貼。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)專利權資本化。（牽頭單位：省政府金融辦、人行鄭州中心支行，配合單位：河南銀監(jiān)局、省財政廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、知識產權局、河南保監(jiān)局）

五、降低企業(yè)融資成本

嚴格執(zhí)行中國銀監(jiān)會“七不準”（不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本）、“四公開”（收費項目公開、服務質價公開、優(yōu)惠政策公開、效用效能公開）規(guī)定，對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目一律取消，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管，引導銀行業(yè)金融機構健全小微企業(yè)貸款風險定價機制，科學合理確定貸款利率浮動幅度。通過提前續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施，減少小微企業(yè)高息過橋融資。（牽頭單位：省政府金融辦、河南銀監(jiān)局，配合單位：人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委）

六、鼓勵企業(yè)直接融資

拓寬小微企業(yè)融資渠道，支持我省小微企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股轉系統(tǒng)（以下簡稱新三板）、區(qū)域性股權交易市場進行融資。對在新三板掛牌，以及在區(qū)域性股權交易市場掛牌并完成股份制改造的中小微企業(yè)，省級財政一次性給予一定補助；鼓勵企業(yè)所在地政府按照當?shù)貙嶋H情況，出臺財政扶持政策，對掛牌的中小微企業(yè)給予適當補助。擴大小微企業(yè)債券融資規(guī)模，支持小微企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等融資工具進行融資，鼓勵政府投融資公司發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，以委托貸款方式支持小微企業(yè)融資。對我省企業(yè)發(fā)行資產證券化產品成功實現(xiàn)融資的，按照實際融資額給予企業(yè)不超過1%的獎勵，最高不超過50萬元。探索網(wǎng)絡金融服務小微企業(yè)的新模式，支持小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)直接融資。（牽頭單位：省政府金融辦，配合單位：人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、省財政廳、工業(yè)和信息化委）

七、發(fā)展壯大擔保機構

大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構，建立資本金投入和再投入機制，增強資本實力和融資擔保能力。發(fā)揮再擔保機構行業(yè)“穩(wěn)定器”作用，為融資擔保機構提供增信、分險服務。完善銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構合作機制，合理確定擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例。鼓勵擔保機構創(chuàng)新?lián)I(yè)務發(fā)展模式，提高服務水平，擴大擔保規(guī)模。綜合運用稅收減免、資金補助等方式，引導融資擔保和再擔保機構擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低擔保收費標準。建立擔保機構風險補償機制，用好中小企業(yè)信用擔保代償補償資金，支持開展單戶擔保責任余額不超過500萬元的小微企業(yè)擔保業(yè)務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦，配合單位：省財政廳）

八、構建公共服務體系

實施河南省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程，到2015年年底，建成以省級綜合平臺為樞紐，18個省轄市、10個省直管縣（市）窗口平臺和30個重點產業(yè)集聚區(qū)平臺為支撐的省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。依托三級平臺網(wǎng)絡，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟及中介服務資源，完善政企溝通、問題辦理和權益保護長效機制，為企業(yè)提供全方位一站式服務。培育認定省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，爭創(chuàng)國家級示范平臺。對各地已經(jīng)建成的中小微企業(yè)公共服務平臺，視其建設水平和服務質量擇優(yōu)支持，根據(jù)上年服務中小企業(yè)數(shù)量、收費標準、客戶總體滿意度等因素，按照實際服務收入的一定比例給予以獎代補，鼓勵服務平臺為中小企業(yè)提供服務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，配合單位：省財政廳）

九、建立信息互聯(lián)互通機制

依托工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策信息。通過河南省公共信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小微企業(yè)信用信息共享，促進小微企業(yè)信用體系建設。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構提供更有效的服務。從小微企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進行跟蹤調查，加強監(jiān)測分析。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、工商局，配合單位：省國稅局、地稅局、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行）

十、幫助企業(yè)開拓市場

積極組織小微企業(yè)參加國內外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷等經(jīng)貿活動。對參加國內國家級的國際性展覽會的小微企業(yè)給予展位費補助。引導我省中小企業(yè)到商務部重點支持的境外品牌貿易中心租賃柜臺、倉庫或設立展示廳，對企業(yè)發(fā)生的攤位費和人員費予以支持。對上年度出口額300萬美元以下的企業(yè)出口信用保險保費由省財政給予全額補貼。積極推動大中型企業(yè)與小微企業(yè)產銷對接，支持大中型企業(yè)開展產品和服務外包，拓展小微企業(yè)市場空間。負有編制預算職責的部門要安排不低于年度政府采購項目預算總額的20%專門面向小微企業(yè)采購，在政府采購評審中，對小微企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳）

十一、著力提升人員素質

實施全民技能振興工程，堅持“六路并進”（人力資源社會保障、教育、民政、農業(yè)、扶貧部門和殘聯(lián)共同推進全民技能振興工程），加快培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。開展“春潮”行動、企業(yè)職工技能提升培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師素質提升培訓、“雨露”計劃、新型職業(yè)農民培育等系列培訓工作，每年完成各類培訓300萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才15萬人，每年培訓急需緊缺技師、高級技師1萬人以上。持續(xù)開展職業(yè)院校服務產業(yè)集聚區(qū)“百校千企”活動，推動學校和企業(yè)以“訂單班”、“冠名班”等形式開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。實施人才素質提升計劃，每年培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才70名以上，培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才2萬人次以上。聯(lián)合中國企業(yè)聯(lián)合會實施河南省企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程，每年培訓100名以上高級職業(yè)經(jīng)理人才和中高級管理人才。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵各高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓，重點建設一批大學生創(chuàng)業(yè)教育示范學校和大學生創(chuàng)業(yè)示范基地。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省工業(yè)和信息化委、教育廳、民政廳、農業(yè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)）

十二、加強企業(yè)用工保障

繼續(xù)做好用工對接工作，每年開展120場以上分行業(yè)、分區(qū)域的雙向選擇會。組織開展我省中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，為中小企業(yè)提供用工服務。對勞動密集型、科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度或畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%（超過100人以上的企業(yè)達到10%）以上的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。2015年1月1日（含1月1日）后新在工商部門登記注冊的小型微型企業(yè)，安排殘疾人就業(yè)未達到在職職工總數(shù)的1.6%，且在職職工總數(shù)在20人以下（含20人）的，自工商登記注冊之日起免征3年殘疾人就業(yè)保障金。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥?、縣級公共就業(yè)人才服務機構免費保管。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、省財政廳、殘聯(lián)）

十三、推進信息化應用

實行“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃，實施中小企業(yè)信息化推進工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動計劃，支持引導信息服務商通過云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，為小微企業(yè)的財務管理、生產過程、采購與營銷、質量檢驗、人力資源管理、客戶服務和物流等核心業(yè)務發(fā)展提供信息化應用服務。深入實施中小企業(yè)“翔計劃”，積極推動電子商務在小微企業(yè)中的應用，每年幫助1萬家中小企業(yè)建設電子商務營銷網(wǎng)絡。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，配合單位：省發(fā)展改革委、通信管理局）

十四、切實減輕企業(yè)負擔

認真落實國家和省針對小微企業(yè)出臺的各項收費基金免征政策，對涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營服務性收費一律按下限標準收取。對涉企的行政事業(yè)及經(jīng)營性收費實行目錄清單制度，嚴禁清單外的涉企行政事業(yè)性收費。加強涉企收費管理，清理規(guī)范行政審批前置服務項目及收費，并向社會公示。建立企業(yè)負擔舉報和問題處理機制，堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，維護小微企業(yè)合法權益。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、工商局、國稅局、地稅局、鄭州海關、省監(jiān)察廳）

十五、加大財稅支持力度

縣級以上政府可根據(jù)財力狀況在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，其他中小企業(yè)類扶持資金重點向小微企業(yè)傾斜，重點支持中小企業(yè)公共服務體系、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間建設和中小企業(yè)人才培訓等。探索設立河南省中小企業(yè)發(fā)展基金，按參股方式運作，主要用于引導各地政府、創(chuàng)業(yè)投資機構、其他社會組織和個人資金支持處于初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局）

各省轄市、省直管縣（市）政府要充分發(fā)揮主體責任，將小微企業(yè)發(fā)展作為重要任務，列入議事日程，確保相關政策措施落到實處。省直各部門要各司其職、協(xié)調配合，加強指導服務、督促檢查。進一步完善考核評價和監(jiān)督機制，加強對小微企業(yè)工作的監(jiān)督檢查和績效考核。各級、各部門要用好各類媒體資源，宣傳小微企業(yè)扶持政策，宣傳創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。

河南省人民政府
2015年11月24日