各區(qū)縣（自治縣、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
　　為了加強和規(guī)范農(nóng)田建設補助資金使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）、《重慶市人民政府關(guān)于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（渝府發(fā)〔2016〕10號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《重慶市農(nóng)田建設補助資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：重慶市農(nóng)田建設補助資金管理實施細則

　　重慶市財政局                重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
　　2020年4月17日

　　附件

重慶市農(nóng)田建設補助資金管理實施細則

第一章  總則

　　第一條    為進一步規(guī)范農(nóng)田建設補助資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）、《重慶市人民政府關(guān)于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（渝府發(fā)〔2016〕10號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕124號）、《市對區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（渝財預〔2016〕296號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際，制定本實施細則。
　　第二條  農(nóng)田建設補助資金是指中央和市級財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)田建設補助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實施細則。
　　第三條  本實施細則所稱農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。
　　第四條    農(nóng)田建設補助資金由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門負責管理。農(nóng)田建設補助資金使用管理遵循“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則。突出綠色生態(tài)為導向，促進建立農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高政策的精準性、指向性和實效性。農(nóng)田建設補助資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估。
　　第五條  市、區(qū)縣財政部門負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，按規(guī)定審核撥付資金，對資金使用情況進行監(jiān)督，組織開展預算績效管理。
　　市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門負責農(nóng)田建設規(guī)劃編制，指導、推動和監(jiān)督開展農(nóng)田建設工作，下達年度工作任務清單，研究提出資金分配、績效目標建議方案，做好項目管理、績效監(jiān)控和評價等工作。
　　第六條    中央、市級與區(qū)縣財政共同承擔農(nóng)田建設支出責任，市級、區(qū)縣財政應當安排必要的資金投入農(nóng)田建設，列入本級政府預算，堅持差別化分擔，市級對貧困區(qū)縣承擔更多支出責任。鼓勵經(jīng)濟條件好的區(qū)縣在中央、市級補助基礎上，兼顧本級財政承受能力和政府債務風險防控要求，區(qū)縣財政籌集投入更多資金，提高項目建設水平。

第二章  資金使用范圍

　　第七條  農(nóng)田建設補助資金支持用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，應當用于以下建設內(nèi)容：
　　（一）土地平整；
　　（二）土壤改良；
　?。ㄈ┕喔扰潘c節(jié)水設施；
　?。ㄋ模┨镩g機耕道；
　?。ㄎ澹┺r(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持；
　　（六）農(nóng)田輸配電；
　　（七）損毀工程修復和農(nóng)田建設相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
　　中央資金建設內(nèi)容按照財農(nóng)〔2019〕46號要求使用。
　　第八條  農(nóng)田建設補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設備購置費及施工支出，項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。農(nóng)田建設補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)田建設無關(guān)的支出。
　　第九條    本實施細則前述所規(guī)定的項目管理費按農(nóng)田建設項目財政投入資金的一定比例據(jù)實列支，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。項目管理費主要用于農(nóng)田建設項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出。市級農(nóng)田建設項目管理經(jīng)費由市級預算安排。區(qū)縣農(nóng)田建設項目管理經(jīng)費由區(qū)縣按規(guī)定列支。
　　前期工作費等具體支出標準由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局另行制定。
　　第十條  農(nóng)田建設補助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。農(nóng)田建設以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進行投入。
　　第十一條  農(nóng)田建設補助資金可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補等支持方式。鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金投入。轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金補助標準（比例）由區(qū)縣根據(jù)農(nóng)田建設情況、財政支持環(huán)節(jié)及相關(guān)規(guī)定確定。

第三章  資金分配和下達

　　第十二條    農(nóng)田建設補助資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括基礎資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎資源因素權(quán)重占70%、工作成效因素權(quán)重占20%、其他因素權(quán)重占10%。基礎資源因素包括農(nóng)田建設任務因素，權(quán)重占45%；耕地面積因素，權(quán)重占10%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占10%；水資源節(jié)約因素，權(quán)重占5%。工作成效因素主要以績效評價結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求。對農(nóng)田建設任務較少的區(qū)縣，可采取定額補助。
　　第十三條    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應在每年10月31日前提出分配下一年度市級農(nóng)田建設補助資金的目標任務、政策傾斜、績效因素和工作清單建議方案等，會同市財政局共同研究確定。工作清單主要包括農(nóng)田建設補助資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等，對中央、市級明確的重點任務或試點項目，可明確資金額度。
　　第十四條    市財政局應在每年11月30日前將下一年度市級財政預算安排的轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金預計數(shù)提前下達區(qū)縣財政部門。提前下達的市級轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金預計數(shù)占當年市級專項轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)的比重一般不低于70%。需要區(qū)縣上報年度任務計劃或競爭性立項的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門按照有關(guān)程序組織申報，做好項目篩選和儲備。
　　市級財政預算安排的農(nóng)田建設補助資金，市財政局應當在市人民代表大會批準預算后的60日內(nèi)正式下達區(qū)縣財政部門、相關(guān)部門和單位。
　　年度中，接到中央財政預算安排的農(nóng)田建設補助資金（包括中央財政提前下達資金預算）后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應當在15日內(nèi)提出資金分配使用建議方案，市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應當在30日內(nèi)正式下達區(qū)縣財政部門、相關(guān)部門和單位。
　　第十五條  農(nóng)田建設補助資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府購買服務管理范圍的，按照政府購買服務管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金使用和管理

　　第十六條    轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金實行“大專項+任務清單”管理方式，除用于約束性任務的資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)縣可對其他資金在本專項的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。市財政局下達轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金預算后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門應會同市財政局及時下達指導意見、任務清單和績效目標。
　　區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應根據(jù)市級指導意見或相關(guān)要求會同同級財政部門編制轉(zhuǎn)移支付到區(qū)縣資金使用方案。方案須明確資金分配原則、補助標準（比例）、項目申報評審機制、項目競選流程、部門工作責任等。資金使用方案和項目匯總實施方案報市級備案，區(qū)縣對上報方案的真實性、合規(guī)性、準確性負責。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門會同同級財政部門采取公開競爭申報、建立項目庫等規(guī)范程序確定補助對象。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。
　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)市級部門申報資金應編制使用方案，細化任務清單、績效目標、進度計劃等，下達資金后，應及時組織實施，開展監(jiān)督檢查、驗收總結(jié)、績效評價等工作。支持對象為市場主體的，采取公開競爭申報等規(guī)范程序確定補助對象。
　　第十八條  農(nóng)田建設補助資金的使用管理堅持公開透明原則，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門、財政部門應通過多種形式推進信息公開，做好政策內(nèi)容、補貼對象、補貼標準、受益對象等信息公開公示，認真落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開公示時間不得少于5個工作日。
　　第十九條  市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務（任務清單）完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
　　支持對象為市場主體的，市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當按照管理權(quán)限，切實履行好項目管理職責，審核實施項目的市場主體是否存在違規(guī)失信行為，對存在違規(guī)失信記錄的市場主體，按有關(guān)要求一定時限內(nèi)不得安排農(nóng)田建設補助資金和項目。
　　第二十條  各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應加強農(nóng)田建設補助資金的預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行的及時性與有效性，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設補助資金，按照關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  監(jiān)督檢查和績效評價

　　第二十一條  各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當加強對農(nóng)田建設補助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應積極配合接受財政部重慶監(jiān)管局開展的相關(guān)監(jiān)督檢查。
　　第二十二條  農(nóng)田建設補助資金根據(jù)績效管理有關(guān)規(guī)定開展績效評價工作，評價結(jié)果作為農(nóng)田建設補助資金分配的重要依據(jù)。
　　第二十三條  各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門會同財政部門應按規(guī)定及時向市級報送農(nóng)田建設補助資金實施總結(jié)及績效自評報告，內(nèi)容包括政策落實、預算執(zhí)行、資金使用、績效評價、監(jiān)督管理、存在問題及有關(guān)建議等方面。
　　第二十四條    市、區(qū)縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　第二十五條  資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第六章  附則

　　第二十六條  本實施細則所稱區(qū)縣是指區(qū)、縣、自治縣和萬盛經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。
　　第二十七條  農(nóng)田建設補助資金中用于支持貧困區(qū)縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十八條  本實施細則由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責解釋。自印發(fā)之日起施行。