省級(jí)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局：

《四川省省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

四川省省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行和規(guī)范省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)黨委、政府科學(xué)民主依法決策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)[2014]67號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把省級(jí)部門實(shí)施科學(xué)民主依法決策過程中所需的適宜由市場(chǎng)承擔(dān)的決策咨詢服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)合同等約定向其支付費(fèi)用。

第三條 省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理、講求績(jī)效的原則。

第二章 購(gòu)買主體、承接主體和購(gòu)買內(nèi)容

第四條 省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是省級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的省級(jí)事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的省級(jí)群團(tuán)組織，可根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定購(gòu)買決策咨詢服務(wù)。

第五條 承接省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在市場(chǎng)監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法等法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。購(gòu)買主體可以結(jié)合省級(jí)決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)定承接主體的具體條件，但不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第七條 省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)包含以下已納入四川省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的內(nèi)容：

（一）省級(jí)部門提供的部分行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)性公共服務(wù)事項(xiàng)；

（二）省級(jí)部門履職所需的課題研究、政策（立法）調(diào)研和草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、監(jiān)督檢查、政策評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審等輔助性事項(xiàng)；

（三）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的省級(jí)決策咨詢服務(wù)事項(xiàng)。

第八條 法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買的決策咨詢服務(wù)事項(xiàng)，省級(jí)部門不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

第三章 購(gòu)買預(yù)算管理

第九條 購(gòu)買主體應(yīng)綜合考慮決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)等因素，合理測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按規(guī)定程序?qū)徟蠹{入年度部門綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排。屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

第十條 對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購(gòu)買服務(wù)方式提供的決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購(gòu)買服務(wù)方式提供的決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目，執(zhí)行中可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定程序調(diào)整后通過購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

第四章 購(gòu)買方式和程序

第十一條 省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)屬于政府采購(gòu)的，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式，依法確定承接主體。

省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)不屬于政府采購(gòu)的，購(gòu)買主體可通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇的方式確定承接主體。

第十二條 省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下程序：

（一）確定購(gòu)買項(xiàng)目。購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)工作需要和決策咨詢服務(wù)內(nèi)容，提出年度購(gòu)買決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目需求，并按規(guī)定程序申報(bào)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）制定購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體應(yīng)依據(jù)預(yù)算批復(fù)編制決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施計(jì)劃，明確擬購(gòu)買項(xiàng)目基本情況、購(gòu)買方式和購(gòu)買時(shí)間等內(nèi)容。

（三）組織實(shí)施采購(gòu)。購(gòu)買主體應(yīng)嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定確定承接主體，與承接主體簽訂合同。合同應(yīng)明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)期限、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

購(gòu)買需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以購(gòu)買不超過三年的服務(wù)，簽訂不超過三年履行期限的政府購(gòu)買服務(wù)合同。

（四）加強(qiáng)合同管理。購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)。承接主體應(yīng)按合同約定提供服務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算。購(gòu)買主體對(duì)承接主體嚴(yán)格履行完成合同義務(wù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，購(gòu)買主體按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同約定支付款項(xiàng)。屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織履約驗(yàn)收。

第五章 績(jī)效和監(jiān)督管理

第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大、涉及出臺(tái)重大政策的決策咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織開展績(jī)效評(píng)估。

第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，充分反映項(xiàng)目實(shí)施在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)至少應(yīng)包括總體目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)值，總體目標(biāo)應(yīng)合理合規(guī)、指向明確、表述精準(zhǔn)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)聚焦核心、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行，績(jī)效指標(biāo)值應(yīng)依據(jù)充分、細(xì)化量化、操作可行。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤分析，開展績(jī)效監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度。

第十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存，并向購(gòu)買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范管理和使用購(gòu)買決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目資金，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十六條 建立完善由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方參與，自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)購(gòu)買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，堅(jiān)持過程評(píng)審與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

第六章 附 則

第十七條 省人大、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政部門可參照本辦法，制定本級(jí)決策咨詢政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法。

第十九條 本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

四川省財(cái)政廳

2020年1月6日