為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實習近平總書記在科學(xué)家座談會上的重要講話精神，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，進一步營造有利于激發(fā)科研人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，建立以信任為前提的科研經(jīng)費管理機制，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出進一步完善省級財政科研項目資金管理的若干措施。

一、放寬實施范圍

進一步深化財政“放管服”改革，放寬資金使用范圍，更好服務(wù)科研人員。

1.適用本辦法的省級財政科研項目資金，是指省級財政安排的用于開展科研項目的科技專項、教育“雙”、人才發(fā)展專項資金?？蒲许椖渴侵笍氖禄A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類、應(yīng)用示范類等自然科學(xué)項目和人文社科類項目。

二、優(yōu)化預(yù)算管理

增強部門預(yù)算活力，推動流程再造，給予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)，營造更寬松的科研環(huán)境。

2.簡化預(yù)算調(diào)整。省屬高校和科研院所編制年初部門預(yù)算時，自主遴選科研項目并推薦納入省財政項目庫，省財政廳直接入庫；省屬高校和科研院所在財政安排的科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)，從項目庫中自主選擇科研項目編制年度預(yù)算，對暫不能落實到具體項目的，單位可編列“待安排——科研經(jīng)費”，年度執(zhí)行中再細化預(yù)算。在年度執(zhí)行中，單位對已編制預(yù)算的項目資金可自主分別在政府收支功能分類科目項級之間和部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目款級之間調(diào)整。（責任單位：省財政廳、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

3.簡化采購流程。科研項目政府采購預(yù)算調(diào)整計劃經(jīng)主管部門同意后送省財政廳，省財政廳按規(guī)定即收即辦；科研儀器設(shè)備采購按照《江西省財政廳關(guān)于進一步做好我省高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)工作的通知》（贛財購〔2019〕6號）執(zhí)行，試劑耗材納入政府采購網(wǎng)上商城管理。（責任單位：省財政廳、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

4.簡化資金撥付程序。省級財政科研項目資金全部實行國庫集中支付，取消單位用款計劃編制環(huán)節(jié)，單位根據(jù)批準的預(yù)算和實際用款進度開具支付令辦理資金支付。允許單位在可用指標范圍內(nèi)，在不改變收款方信息和支付金額的情況下，通過支付更正方式辦理明細指標調(diào)整。公務(wù)卡結(jié)算按照《江西省財政廳關(guān)于進一步完善省級財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（贛財庫〔2019〕13號）執(zhí)行；對符合有關(guān)規(guī)定的部分科研項目資金允許從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。（責任單位：省財政廳、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

5.保障合理需要。在堅持厲行節(jié)約前提下，科研項目資金中安排的會議費、培訓(xùn)費、差旅費、因公出國（境）費、勞務(wù)費、維修（護）費可按實際列支，不計入當年一般性支出和“三公經(jīng)費”壓減額度，公務(wù)接待費、公務(wù)用車經(jīng)費實行“只減不增”政策。（責任單位：省財政廳、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

6.延長資金使用期限。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并驗收通過后,結(jié)余資金按規(guī)定可留歸項目承擔單位（個人）使用，2年內(nèi)（自項目驗收結(jié)論下達后次年1月1日起算）由項目承擔單位（個人）統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（責任單位：省財政廳、項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

三、完善項目管理

推動項目管理流程簡化，優(yōu)化項目管理措施，切實減輕科研人員負擔。

7.規(guī)范時間節(jié)點。逐步實行定期發(fā)布省級財政科技計劃（專項、基金等）年度指南，省自然科學(xué)基金項目每年在相對固定的月份組織開展項目驗收（結(jié)題），其他類別項目按照相應(yīng)管理辦法組織驗收。（責任單位：省科技廳）

8.提高用款自主權(quán)。項目合同（任務(wù)書或協(xié)議）中直接費用除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。（責任單位：項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

9.減少過程管理。自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期三年（不含）以下的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。三年以上的項目，項目主管部門應(yīng)按要求規(guī)范管理。項目驗收（結(jié)題）時，項目主管部門嚴格依據(jù)項目合同（任務(wù)書或協(xié)議）進行一次性綜合驗收。（責任單位：項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

四、開展改革試點

貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，深入推進科技體制改革，開展基于誠信、績效和能力的科研管理改革試點，賦予科研單位和科研人員更大研究自主權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力。

10.探索支持項目試點。對從事自由探索類基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)領(lǐng)域研究及公益性研究且績效優(yōu)秀的項目承擔單位，省級財政科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費將予以傾斜，遴選一批項目持續(xù)支持。（責任單位：省科技廳）

11.開展差旅費包干試點。在綜合考慮誠信水平、管理能力、內(nèi)部控制建設(shè)等情況下，單位或主管部門可根據(jù)科研、教學(xué)、管理工作實際，自主開展國內(nèi)差旅費用包干試點。包干內(nèi)容包括國內(nèi)城市間交通費、住宿費、伙食費、市內(nèi)交通費等。自主開展差旅費包干試點的單位應(yīng)修訂完善本單位差旅費管理辦法，并報單位主管部門備案。（責任單位：項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

12.開展科研項目經(jīng)費包干試點。選擇省自然科學(xué)基金計劃、管理科學(xué)類、高端領(lǐng)軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區(qū)”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經(jīng)費、國家科技獎后備培育項目開展單項包干制試點，省科技廳負責制訂包干制試點方案、明確單項包干制試點項目的具體經(jīng)費使用“負面清單”。（責任單位：省科技廳）

選擇省科學(xué)院和南昌大學(xué)開展科研項目經(jīng)費包干制試點，試點期暫定5年，試點期對省級財政科技計劃（專項、基金等）項目經(jīng)費實行總額包干。省科學(xué)院和南昌大學(xué)負責包干經(jīng)費內(nèi)的項目立項、監(jiān)督管理、驗收（結(jié)題）及績效評價工作。省科學(xué)院和南昌大學(xué)制定包干試點實施方案后，省科學(xué)院報省科技廳、省財政廳備案，南昌大學(xué)報省教育廳、省科技廳、省財政廳備案。（責任單位：省科學(xué)院、南昌大學(xué)）

省科學(xué)院和南昌大學(xué)可根據(jù)省科技廳發(fā)布的年度指南組織參與省級財政科技計劃（專項、基金等），省科技廳對符合條件的予以立項，在包干經(jīng)費中安排支出，省級財政科技計劃（專項、基金等）不再重復(fù)安排。（責任單位：省科技廳、省科學(xué)院、南昌大學(xué)）

五、強化績效評價

加強科研項目績效管理，根據(jù)科研項目特征，完善績效評價與日常管理制度。

13.全面實施績效管理。項目主管部門是科研項目預(yù)算績效管理的責任主體，應(yīng)將績效管理貫穿于項目管理全過程，根據(jù)各類科研項目特點，運用科學(xué)合理的績效評價指標、評價標準和辦法開展績效評價?？冃гu價結(jié)果作為項目主管部門試點政策調(diào)整、項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位開展的績效自評、項目承擔單位主管部門開展的部門評價應(yīng)與財政評價統(tǒng)籌銜接，加強數(shù)據(jù)、資料共享。（責任單位：項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

六、健全保障機制

完善內(nèi)部風險防控，落實主體責任，全面推動科研誠信建設(shè)與宣傳培訓(xùn)工作。

14.健全內(nèi)部管理制度。項目承擔單位應(yīng)進一步完善本單位內(nèi)部財務(wù)、績效、科研、政府采購、信息公開等管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為，健全內(nèi)部風險防控制度，保障資金安全規(guī)范高效使用；要建立科研經(jīng)費監(jiān)管機制，建立具體項目經(jīng)費使用“負面清單”，對資金違規(guī)管理使用強化責任追究，并將違規(guī)情況納入相關(guān)管理體系；制定的上述相關(guān)辦法要報單位主管部門備案。（責任單位：項目承擔單位）

15.落實主體責任。項目主管部門要探索科研項目有效監(jiān)督管理的新舉措，做到放而不亂、管而不死。項目承擔單位主管部門全面負責本部門預(yù)算管理責任，確保預(yù)算編制合理、科學(xué)、真實、完整，履行政府采購管理責任，負責監(jiān)督檢查項目承擔單位預(yù)算執(zhí)行并依法糾正違反預(yù)算行為，客觀公正開展績效評價并對本部門預(yù)算績效負責；要負責指導(dǎo)督促高校、科研院所將省委、省政府出臺的支持政策落實落細。項目承擔單位全面落實法人責任，是資金監(jiān)管第一責任人，對本單位預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算績效評價負直接責任，履行政府采購主體責任。科研項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用和項目預(yù)算績效全面負責。上述單位（個人）要依法依規(guī)接受紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察、科技等部門開展的監(jiān)督檢查。（責任單位：項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位、科研項目負責人）

16.全面推進科研誠信建設(shè)。項目主管部門要將科研誠信建設(shè)要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、驗收（結(jié)題）和監(jiān)督評價等全過程；要在項目合同（任務(wù)書或協(xié)議）中約定科研誠信義務(wù)和違約責任追究條款。要加強失信行為調(diào)查與懲戒，并將失信單位及相關(guān)人員納入失信記錄，強化懲戒力度。省科技廳、省社科院在各自領(lǐng)域分別建立科研誠信信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各項目主管部門之間信息共享。（責任單位：省科技廳、省社科院、項目主管部門、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

17.加強宣傳培訓(xùn)。切實加大科技創(chuàng)新政策的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高高校、科研院所和會計事務(wù)所對政策的理解和把握能力，推動相關(guān)工作與最新科研項目資金管理政策要求相一致；提高政策知曉度，促進科研人員安心從事科研活動。（責任單位：項目主管部門、省財政廳、項目承擔單位主管部門、項目承擔單位）

附件：

1.科研項目經(jīng)費預(yù)算與部門預(yù)算經(jīng)濟分類科目對照表（參考）

2.科研項目經(jīng)費管理與使用負面清單（參考）

江西省財政廳 江西省科學(xué)技術(shù)廳

中共江西省委組織部 江西省教育廳

2021年2月7日