關(guān)于印發(fā)自治州促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)

推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

自治州直屬各縣市人民政府，自治州人民政府各部門、都拉塔口岸管委會(huì)：

《自治州促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)第十四屆人民政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年12月31日

關(guān)于自治州促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)

推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2020〕56號(hào)），結(jié)合自治州實(shí)際，制定實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作部署，堅(jiān)持民生優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、改革創(chuàng)新、突出特色的原則，積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化體育產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批有實(shí)力、有影響、有效益的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推“旅游興州”戰(zhàn)略，為建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，跨入全疆第一方陣，注入新的活力和動(dòng)力。

二、主要目標(biāo)

到2022年，公共體育服務(wù)體系初步建立，各民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，競(jìng)技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，體育產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。

1.人均擁有體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米以上，超過全國(guó)平均水平（全國(guó)平均水平是2平方米）。

2.全州三分之一以上人員經(jīng)常參加體育鍛煉。

3.體育產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中所占的比重明顯增加，城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)顯著擴(kuò)大。

4.體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比例明顯上升。

5.建成伊寧市“大美西域”體育休閑戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、特克斯縣喀拉峻游艇旅游休閑戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、昭蘇縣天馬馬術(shù)競(jìng)賽旅游休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地等3個(gè)以上以體育為主導(dǎo)的自治州級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)供地。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目用地與國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序銜接。縣市在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，加大體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地支持力度。（牽頭單位：州自然資源局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)、州林業(yè)和草原局）

2.整合資源建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)體育設(shè)施，保證建筑物結(jié)構(gòu)安全，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的建設(shè)用地過渡期支持政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并按照國(guó)家規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)益。已交付的體育設(shè)施由州、縣市體育部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實(shí)體育用途。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.改善全民健身設(shè)施條件。組織實(shí)施全民健身提升工程，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在原有體育場(chǎng)館設(shè)施基礎(chǔ)上，州本級(jí)及縣市建立綜合性全民健身活動(dòng)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)不少于4個(gè)體育項(xiàng)目的健身場(chǎng)館，每個(gè)社區(qū)和行政村至少有1套體育設(shè)施器材。（牽頭單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)；配合單位：州體育局）

4.推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵(lì)機(jī)制，支持中小學(xué)對(duì)校園體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行社會(huì)通道改造，在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)開放；不具備改造條件的，也應(yīng)保證在課余時(shí)間和節(jié)假日向本校師生開放；新建的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，創(chuàng)造向社會(huì)開放的條件。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。（牽頭單位：州教育局；配合單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、體育局、自然資源局、公安局）

5.保障體育場(chǎng)館公共安全服務(wù)。建立體育場(chǎng)館安保等級(jí)評(píng)價(jià)制度。制定相關(guān)安保標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類明確體育賽事安全設(shè)施和安保人員裝備配備要求，推動(dòng)安保業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：州公安局；配合單位：州體育局）

（二）提升體育公眾消費(fèi)能力

6.引導(dǎo)公眾終身運(yùn)動(dòng)。實(shí)施全民健身行動(dòng)，努力打造群眾身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。推行運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)不同項(xiàng)目、年齡段特點(diǎn)，按照國(guó)家體育總局有關(guān)規(guī)定，制定自治州相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)健身技能，激活健身培訓(xùn)市場(chǎng)。探索實(shí)行學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能達(dá)標(biāo)評(píng)定制度，推動(dòng)每名學(xué)生熟練掌握至少1項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能。廣泛開展各級(jí)學(xué)校體育聯(lián)賽。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州教育局）

7.積極舉辦體育賽事。鼓勵(lì)縣市采取靈活多樣的市場(chǎng)化手段促進(jìn)體育消費(fèi)，豐富群眾性體育賽事活動(dòng)，優(yōu)化參賽體驗(yàn)。積極承辦自治區(qū)級(jí)以上各類高水平比賽，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦賽。辦好每4年一屆的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)以及每2年一屆的自治州全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事活動(dòng)。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州商務(wù)局）

8.試點(diǎn)促進(jìn)體育消費(fèi)。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為指標(biāo)，推動(dòng)將伊寧市、奎屯市、霍城縣、新源縣等創(chuàng)建國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)縣市。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局）

9.改善體育消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范民間賽馬、叼羊等群眾性體育活動(dòng)，完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對(duì)體育市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（三）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

10.積極推進(jìn)體育服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館延長(zhǎng)開放時(shí)間，鼓勵(lì)開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

11.加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，合理規(guī)劃、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)自治州冰雪運(yùn)動(dòng)廣泛開展。（牽頭單位：州體育局）

12.創(chuàng)新體育網(wǎng)絡(luò)線上服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)提供體育消費(fèi)服務(wù)。支持以冰雪、足球、籃球、賽馬等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州商務(wù)局）

13.探索伊犁特色體育產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，引導(dǎo)足球、冰雪、山地戶外、水上、航空、賽馬等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理布局，鼓勵(lì)縣市開發(fā)以登山、徒步、自行車、滑雪、汽車越野等為代表的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。體育部門會(huì)同應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好戶外運(yùn)動(dòng)的安全監(jiān)管工作。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)、應(yīng)急管理局）

14.積極推進(jìn)交流和作。加強(qiáng)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)體育文化、體育產(chǎn)業(yè)、體育項(xiàng)目等方面的交流合作，積極申辦以“一帶一路”為主題的籃球、拳擊、馬術(shù)、賽馬、叼羊、馬拉松、自行車等國(guó)際邀請(qǐng)賽。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)局、外事辦公室）

（四）推進(jìn)“體育+”深度融合發(fā)展

15.加快“體育+互聯(lián)網(wǎng)5G”融合。將體育線上服務(wù)供給與互聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)融合，開發(fā)線上體育消費(fèi)平臺(tái)，培育體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體商品物流和體育商業(yè)賽事網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新動(dòng)能。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州工業(yè)和信息化局、中國(guó)電信伊犁分公司、中國(guó)移動(dòng)伊犁分公司、中國(guó)聯(lián)通伊犁分公司）

16.強(qiáng)化“體育+衛(wèi)生健康”融合。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入自治州爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)選體系。鼓勵(lì)醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)師，開展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。加強(qiáng)針對(duì)老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識(shí)，組織開展健身活動(dòng)。（牽頭單位：州衛(wèi)生健康委員會(huì)；配合單位：州民政局、體育局）

17.推動(dòng)“體育+旅游”深度融合。探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和引導(dǎo)體育旅游示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施體育旅游精品示范工程，打造霍爾果斯市國(guó)門馬拉松、霍城縣大西溝戶外運(yùn)動(dòng)休閑、環(huán)伊犁河谷自行車騎行賽、新源縣那拉提半程馬拉松、特克斯縣喀拉峻游艇漂流、昭蘇縣天馬產(chǎn)業(yè)園馬術(shù)競(jìng)賽等一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。將登山、徒步、越野等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。（牽頭單位：州文化和旅游局；配合單位：州林草局、發(fā)展改革委員會(huì)、體育局）

18.加快“體育+教育”融合。認(rèn)真貫徹國(guó)家體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》,通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競(jìng)賽提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地將體育基地、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等納入青少年研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，支持學(xué)校與體育部門建立運(yùn)動(dòng)員共同培養(yǎng)機(jī)制。以足球、籃球、摔跤、拳擊、射箭等項(xiàng)目為試點(diǎn)，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)評(píng)定體系。加強(qiáng)伊犁師范大學(xué)、伊犁州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等普通高?；蚵殬I(yè)院校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，將其納入競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。（牽頭單位：州教育局；配合單位：州體育局）

（五）夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)

19.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。推動(dòng)成立自治州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，以體彩資金為牽引，支持伊犁體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定自治州購(gòu)買公共體育服務(wù)的目錄和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)）

20.推動(dòng)壯大體育社團(tuán)組織。體育社會(huì)組織符合直接登記條件的，可依法直接向民政部門申請(qǐng)辦理登記。重點(diǎn)扶持伊犁州老年人體育協(xié)會(huì)、伊犁州冰雪輪滑協(xié)會(huì)、伊犁州自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等一批運(yùn)行良好的基層體育組織。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州民政局）

21.扶持建設(shè)體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)建設(shè)察布查爾縣1764體育公園、新源縣那拉提高山滑雪產(chǎn)業(yè)基地等一批規(guī)劃合理、特色突出的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、特色體育公園。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)）

22.加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)伊寧市“大美西域”體育休閑戶外運(yùn)動(dòng)、伊犁河水上龍舟運(yùn)動(dòng)等一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的自治州體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目。（牽頭單位：州體育局）

（六）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)支撐保障體系建設(shè)

23.全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)通過談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式，確定體育場(chǎng)館及健身休閑設(shè)施用電、用氣、用熱、用水的價(jià)格。（牽頭單位：州發(fā)展和改革委員會(huì)；配合單位：州財(cái)政局、稅務(wù)局）

24.加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建立體育無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)估制度。支持各類體育協(xié)會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（牽頭單位：州市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：州財(cái)政局、體育局）

25.提高金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。（牽頭單位：人民銀行伊犁州中心支行；配合單位：州財(cái)政局、伊犁銀保監(jiān)分局）

26.大力培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)伊犁師范大學(xué)、伊犁州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等高校、職業(yè)院校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。完善教練員水平評(píng)價(jià)制度。（牽頭單位：州體育局；配合單位：州教育局）