各區(qū)、縣（市）財政局：

根據(jù)《浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》(浙政發(fā)[2019]27號）、《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（甬政發(fā)[2020]6號）精神，經(jīng)研究，決定自2021年3月31日起，對全市中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實行告知承諾改革。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見和市委、市政府關(guān)于“放管服”和“最多跑一次”改革精神，按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作的總體部署，更進一步放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持事前寬進、事后嚴管的原則。優(yōu)化許可準入，實施統(tǒng)一、簡明的行業(yè)準入標準。規(guī)范監(jiān)管規(guī)則，強化事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管。以公正監(jiān)管、有效監(jiān)管，促進市場公平競爭。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）全市中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實行告知承諾。根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號，以下簡稱部98號令）第三條第一款規(guī)定，我市縣級財政部門為本轄區(qū)內(nèi)中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批機關(guān)，負責告知承諾改革的組織實施工作。

（二）告知承諾審批按照下列程序辦理：

1.由縣級財政部門在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布《財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知》（詳見附件1），一次性告知申請人中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批條件和所需材料。

2.申請人簽署《中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書》（詳見附件2）并提交申請材料。

3.申請材料齊全、符合法定形式的，由縣級財政部門當場作出準予許可決定。

三、改革的主要措施

（一）實行承諾公示。審批機關(guān)應(yīng)在作出準予許可決定的同時，在門戶網(wǎng)站對申請人提交的告知承諾書公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

（二）開展承諾核查。審批機關(guān)應(yīng)在作出準予許可決定的2個月內(nèi)，對新領(lǐng)證的代理記賬機構(gòu)開展全覆蓋首次證后監(jiān)督檢查，對代理記賬機構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查。

（三）加強信用監(jiān)管。對做出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的代理記賬機構(gòu)，許可實施機關(guān)應(yīng)記入其信用檔案，且今后不再適用告知承諾審批方式。

（四）強化社會監(jiān)督。在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，根據(jù)代理記賬機構(gòu)受處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。

（五）嚴格市場退出和行政處罰。在對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可的代理記賬機構(gòu)進行首次證后監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)不符合承諾條件開展經(jīng)營的或未能持續(xù)保持許可條件的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定依法撤銷許可證書。如發(fā)現(xiàn)以欺騙、提交虛假材料等手段獲得執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定立即依法撤銷執(zhí)業(yè)許可證，并依法予以處罰。

四、進一步優(yōu)化備案、報備手續(xù)

（一）調(diào)整《省市縣三級行政權(quán)力事項基本目錄》。將全市財政系統(tǒng)代理記賬行政權(quán)力事項由現(xiàn)行的2項增加到4項，在“其他行政權(quán)力”中增加“代理記賬機構(gòu)變更備案”和“代理記賬機構(gòu)終止備案”2個事項，用于辦理代理記賬機構(gòu)變更、終止備案業(yè)務(wù)。調(diào)整后的全市財政系統(tǒng)代理記賬行政權(quán)力事項如下：

1.行政許可——中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批；

2.其他行政權(quán)力——代理記賬機構(gòu)變更備案；

3.其他行政權(quán)力——代理記賬機構(gòu)終止備案；

4.其他行政權(quán)力——代理記賬年度報備。

（二）申請代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，在提交中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書后，申請材料由法定4項減少到2項：一是浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表（詳見附件3）；二是代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。其中，部98號令第五條規(guī)定應(yīng)提交材料中的“（一）統(tǒng)一社會信用代碼”“（二）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年的書面承諾”“（三）專職從業(yè)人員在本機構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾”的內(nèi)容已合并至“浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表”中，不需再重復(fù)提交。

（三）辦理代理記賬機構(gòu)變更備案，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上報“浙江省代理記賬機構(gòu)變更事項備案表”（詳見附件4），不需提交變更事項符合執(zhí)業(yè)許可條件的材料，改為與市場監(jiān)管等部門信息共享或核驗，即審即辦。

（四）辦理代理記賬機構(gòu)終止備案，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上報“浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可終止備案表”（詳見附件5），即審即辦。

（五）辦理代理記賬機構(gòu)年度報備，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線填報相關(guān)內(nèi)容，無需再報送部98號令第十六條第一款的規(guī)定材料。2個工作日內(nèi)完成對報備材料的審核。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。各級財政部門要高度重視、抓好落實，要抓緊制定相關(guān)配套的工作制度、辦事指南，及時通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布，確保全市財政系統(tǒng)告知承諾改革全覆蓋順利開展。

（二）加強對新政策新業(yè)務(wù)的學(xué)習。告知承諾改革是一項新的改革舉措，實質(zhì)是政府部門自我革命。各級財政部門要克服畏難情緒、迎難而上，要盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，確?！敖拥米　薄敖拥煤谩?。

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的代理記賬機構(gòu)及相關(guān)責任人員，要根據(jù)《代理記賬管理辦法》規(guī)定撤銷或吊銷有關(guān)證照，并提請市場監(jiān)管部門實施相應(yīng)處罰措施。

（四）加大對“證照分離”改革工作的政策宣傳。通過政策解讀和媒體宣傳，向社會公布告知承諾改革的核心內(nèi)容，讓代理記賬機構(gòu)切實感受到“證照分離”、優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。

（五）改革中如遇到問題和困難，請及時與市財政局會計管理處聯(lián)系。聯(lián)系人：胡海國，聯(lián)系電話：0574-89388063。

本通知自2021年3月31日起施行。原《關(guān)于實施<代理記賬管理辦法>有關(guān)事項的通知》(甬財政發(fā)[2019]976號)同時廢止。

附件：1.___財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知

　　　2.中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書

　　　3.浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表

　　　4.浙江省代理記賬機構(gòu)變更事項備案表

　　　5.浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可終止備案表

寧波市財政局

2021年3月22日

附件1

______財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知

本行政審批機關(guān)就中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批事項告知如下：

一、審批依據(jù)

本行政審批事項的依據(jù)為：

1.《中華人民共和國會計法》第三十六條；

2.《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)第二條、第三條。

二、法定條件

1.為依法設(shè)立的企業(yè)；

2.專職從業(yè)人員不少于3名；

3.主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；

4.有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

三、應(yīng)當提交的材料

根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項獲得批準，中介機構(gòu)應(yīng)當提交下列材料：

1.浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表;

2.代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范;

3.中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書。

四、告知承諾的辦理程序

1.中介機構(gòu)選擇告知承諾審批方式的，應(yīng)向市、縣（區(qū)）財政局提交簽章后的《中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書》原件及相關(guān)申請材料；

2.申請材料齊全、符合法定形式的，由市、縣（區(qū)）財政局當場作出準予許可決定。同時在門戶網(wǎng)站對中介機構(gòu)提交的告知承諾書公示5個工作日，接受社會監(jiān)督；

3.市、縣（區(qū)）財政局將在作出準予許可決定后2個月內(nèi)，按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）的相關(guān)規(guī)定，對中介機構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查。

五、監(jiān)督和法律責任

1.市、縣（區(qū)）財政局首次證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)實際情況與承諾內(nèi)容嚴重不符的，依照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定撤銷許可決定，并予以公布。被行政審批機關(guān)依法撤銷許可決定的中介機構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，并承擔因此引發(fā)的相應(yīng)法律責任。中介機構(gòu)發(fā)生的其他違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

2.中介機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由___市、縣（區(qū)）財政局記入其信用檔案，該中介機構(gòu)今后不再適用告知承諾的審批方式。

附件2

中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書

申請中介機構(gòu)就申請審批的行政審批事項，鄭重作出下列承諾：

一、所提交的申請材料真實、合法、有效；

二、已知曉行政審批機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

三、已對照法定條件和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）要求進行了自查，能夠滿足行政審批機關(guān)告知的法定條件、標準和要求；

四、上述陳述是申請人真實意思的表示；

五、若違反承諾和作出不實承諾的，愿意承擔相應(yīng)法律責任。本中介機構(gòu)知悉并同意：如出現(xiàn)以欺騙、賄賂等不正當手段取得中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，或以告知承諾方式取得中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可后財政部門首次證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的情形，將接受相關(guān)法律法規(guī)的處理，直至被撤銷中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，并主動交回證書。

附： 財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知

承諾人（機構(gòu)負責人）簽字：

承諾中介機構(gòu)（單位公章）：

年 月 日

附件3

浙江省代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表

注：1.“組織形式”欄根據(jù)以下選擇填寫：有限責任公司、股份有限公司、分公司、非公司企業(yè)法人、企業(yè)非法人分支機構(gòu)、

個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、特殊普通合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)。

2.“企業(yè)類型”欄根據(jù)以下選擇填寫：內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳商投資企業(yè)、臺商投資企業(yè)。

3.“承諾書”需每位承諾人親筆簽名。

附件4

浙江省代理記賬機構(gòu)變更事項備案表

代理記賬機構(gòu)名稱：

執(zhí)業(yè)證書編號： 批準執(zhí)業(yè)日期：

備注：1、本表只需填變更事項欄目，未變更的不填；2、承諾書需本人親自簽名；3、有關(guān)欄目填寫不下時，可多張?zhí)顚?，并在每頁簽章?/p>