各市、縣（區(qū)）財政局：

為進一步完善省對市縣均衡性轉移支付制度，根據(jù)中央對地方均衡性轉移支付辦法，結合我省實際，我們制定了《2021年省對下均衡性轉移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

附件：2021年省對下均衡性轉移支付辦法

                                                                  安徽省財政廳

                                                                 2021年5月18日

                   2021年省對下均衡性轉移支付辦法

一、總體目標和基本原則

省對下均衡性轉移支付的總體目標是努力縮小地區(qū)間財力差距，支持財力相對薄弱地區(qū)財力水平提升，逐步推動基本公共服務均等化。

省對下均衡性轉移支付的基本原則：一是公平公正。用標準收支統(tǒng)一衡量地區(qū)財力差異，優(yōu)化選擇標準收支的客觀因素和計算方法，綜合考慮減稅降費因素，采用公式化方式進行規(guī)范分配。二是公開透明。公開轉移支付辦法，努力推進轉移支付管理的制度化。三是統(tǒng)籌兼顧。積極發(fā)揮均衡性轉移支付的政策導向作用，妥善處理省與市、縣的財政分配關系。

二、測算范圍

省對下均衡性轉移支付分為市級轉移支付和縣級轉移支付。市級轉移支付測算范圍包括16個省轄市（含市本級和所轄區(qū)，葉集區(qū)、毛集實驗區(qū)單獨測算），縣級轉移支付測算范圍包括76個縣（市、縣改區(qū)）。

三、轉移支付資金數(shù)額

2021年省對下均衡性轉移支付補助數(shù)額根據(jù)各地標準財政收入和標準財政支出差額、減稅降費等因素綜合確定。用公式表示為：

某地均衡性轉移支付數(shù)額=（標準財政支出-標準財政收入）×轉移支付統(tǒng)一補助系數(shù)+減稅降費補助數(shù)額

轉移支付統(tǒng)一補助系數(shù)，按可分配均衡性轉移支付資金規(guī)模、標準財政收支差額等因素統(tǒng)一確定。標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區(qū)，收支缺口補助為零。

減稅降費補助根據(jù)各地減稅降費規(guī)模、減稅降費占自身財政收入比重兩項因素，采用功效系數(shù)法進行標準化處理后，按因素法公式化統(tǒng)一測算分配。

葉集區(qū)、毛集實驗區(qū)轉移支付，先將有關因素并入所在市級統(tǒng)一測算，再根據(jù)財政決算數(shù)據(jù)、減稅降費情況等測算單列。

四、標準財政收入

標準財政收入，由本級標準財政收入、稅收返還收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、上解上級支出構成。用公式表示為：

標準財政收入＝本級標準財政收入＋稅收返還收入＋一般性轉移支付收入＋專項轉移支付收入－上解上級支出

（一）本級標準財政收入

1．收入范圍

增值稅（市縣分享部分，下同）、企業(yè)所得稅（市縣分享部分，下同）、個人所得稅（市縣分享部分，下同）、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅等納入一般公共預算管理的稅收收入。

專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府住房基金收入以及其他納入一般公共預算管理的非稅收入。

2．測算方法

對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅，按各地2015-2019年的收入實績進行趨勢分析，以各地的最優(yōu)趨勢函數(shù)推算2020年各稅種收入，并根據(jù)收入實績適當調(diào)整，計算其標準收入。其他各項收入按2020年收入實績計算。用公式表示為：

本級標準財政收入＝按趨勢計算相關稅種標準收入＋其他收入項目2020年收入實績

對本級標準收入小于收入實績的地區(qū)，以收入實績作為本級標準收入。

（二）稅收返還收入

包括增值稅稅收返還收入、消費稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)稅收返還收入、增值稅“五五分享”稅收返還收入等，按照2020年財政決算數(shù)據(jù)計算。

（三）一般性轉移支付收入

包括體制補助收入等財力性轉移支付收入、共同事權轉移支付收入、結算補助收入等，其中，剔除產(chǎn)糧油大縣獎勵、資源枯竭城市、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、特殊縣等特定事項轉移支付，按照2020年財政決算數(shù)據(jù)計算。

（四）專項轉移支付收入

包括教育、科學技術、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、文化旅游體育與傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、住房保障等專項轉移支付收入，按照2020年財政決算數(shù)據(jù)計算。

（五）上解上級支出

包括體制上解支出、出口退稅專項上解支出、其他專項上解支出等，按照2020年財政決算數(shù)據(jù)計算。

五、標準財政支出

標準財政支出分市級和縣級2個行政級次，按政府收支功能分類支出科目計算。分科目計算標準財政支出時，選取各地總人口、學生數(shù)、林地面積、公路里程等與該項支出相關的指標為客觀因素，按照各地指標和指標平均支出計算，并根據(jù)人口、面積、地形等影響財政支出的因素確定各地成本差異系數(shù)。

標準支出分科目測算以2020年財政決算數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。

（一）一般公共服務標準財政支出

一般公共服務標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數(shù)

人均支出標準=全省該級次一般公共服務總支出÷全省該級次總人口

市級支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×人口權重+人口密度系數(shù)×面積權重）×管理成本系數(shù)

縣級支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×人口權重+人口密度系數(shù)×面積權重）×地形綜合系數(shù)

人口規(guī)模系數(shù)、人口密度系數(shù)分別根據(jù)總人口、人口密度分檔，剔除異常點后，按均值平滑法進行計算。

人口、面積的權重根據(jù)一般公共服務支出及人口、面積按數(shù)學回歸方法計算確定。

管理成本系數(shù)=市級總支出中公用經(jīng)費占比×公用經(jīng)費系數(shù)+市級總支出中人員經(jīng)費占比×人員經(jīng)費系數(shù)+（1-市級總支出中公用經(jīng)費占比-市級總支出中人員經(jīng)費占比）

地形綜合系數(shù)=該類地形縣級總支出中人員經(jīng)費占比×人員經(jīng)費系數(shù)+該類地形縣級總支出中公用經(jīng)費占比×公用經(jīng)費系數(shù)+（1-該類地形縣級總支出中人員經(jīng)費占比-該類地形縣級總支出中公用經(jīng)費占比）

市級公用經(jīng)費系數(shù)依據(jù)城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口所占比重）和所轄縣區(qū)個數(shù)兩項因素，在1-1.1區(qū)間內(nèi)采用功效系數(shù)法計算確定。

縣級地形種類分為山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣。人員經(jīng)費系數(shù)，山區(qū)縣為1.1，其他為1。公用經(jīng)費系數(shù)，山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣分別為1.3、1.1、1。

總人口=戶籍人口+外來人口×20%。其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，則外來人口為0。

（二）公共安全標準財政支出

公共安全標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數(shù)

人均支出標準=全省該級次公共安全總支出÷全省該級次總人口

市級公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

縣級公共安全支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×人口權重+人口密度系數(shù)×面積權重）×地形綜合系數(shù)×區(qū)級差異系數(shù)

總人口、人口規(guī)模系數(shù)、人口密度系數(shù)、地形綜合系數(shù)、人口權重、面積權重比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

區(qū)級差異系數(shù)=區(qū)該項人均支出÷縣（市）該項人均支出

（三）教育標準財政支出

教育標準財政支出=學生數(shù)×該級次生均支出標準×支出成本差異系數(shù)

生均支出標準=全省該級次教育總支出÷全省該級次學生總數(shù)

支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（四）文化旅游體育與傳媒標準財政支出

文化體育與傳媒標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數(shù)

人均支出標準=全省該級次文化體育與傳媒總支出÷全省該級次總人口

總人口、支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（五）社會保障和就業(yè)標準財政支出

社會保障和就業(yè)標準財政支出=社會保障和就業(yè)支出（不含城市低保、農(nóng)村低保支出）+城市低保人數(shù)×該級次人均城市最低生活保障支出標準+農(nóng)村低保人數(shù)×該級次人均農(nóng)村最低生活保障支出標準

人均城市最低生活保障支出標準=全省該級次城市最低生活保障總支出÷全省該級次城市低?？側丝?/span>

人均農(nóng)村最低生活保障支出標準=全省該級次農(nóng)村最低生活保障總支出÷全省該級次農(nóng)村低保總人口

（六）衛(wèi)生健康標準財政支出

衛(wèi)生健康標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準（不含城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保）×支出成本差異系數(shù)+財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助數(shù)額

人均支出標準=全省該級次衛(wèi)生健康總支出（不含城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保）÷全省該級次總人口

總人口、支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)標準財政支出

市級城鄉(xiāng)社區(qū)標準財政支出=（城鎮(zhèn)人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數(shù)）×50%+城鄉(xiāng)社區(qū)支出×50%

縣級城鄉(xiāng)社區(qū)標準財政支出=城鎮(zhèn)人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數(shù)

人均支出標準=全省該級次城鄉(xiāng)社區(qū)總支出÷全省該級次總人口

市級支出成本差異系數(shù)=人口規(guī)模系數(shù)×管理成本系數(shù)

縣級支出成本差異系數(shù)=人口規(guī)模系數(shù)×地形綜合系數(shù)×區(qū)級差異系數(shù)

區(qū)級差異系數(shù)=區(qū)該項人均支出÷縣（市）該項人均支出

人口規(guī)模系數(shù)、管理成本系數(shù)、地形綜合系數(shù)比照一般公共服務標準支出成本差異系數(shù)中人口規(guī)模系數(shù)、管理成本系數(shù)、地形綜合系數(shù)測算辦法計算確定。

（八）農(nóng)林水標準財政支出

農(nóng)林水標準財政支出=鄉(xiāng)村人口×該級次農(nóng)林水支出標準（不含林業(yè)、水利、扶貧）+（林業(yè)面積×該級次林業(yè)支出標準×50%+林業(yè)支出×50%）+水利支出+扶貧支出

農(nóng)林水支出標準=全省該級次農(nóng)林水總支出（不含林業(yè)、水利、扶貧）÷全省該級次農(nóng)業(yè)總人口

林業(yè)支出標準=全省該級次林業(yè)總支出÷全省該級次林地面積

（九）交通運輸標準財政支出

交通運輸標準財政支出=總人口×該級次人均交通運輸支出標準×25%+總面積×該級次按面積計算的交通運輸支出標準×25%+總公路里程×該級次按公路里程計算的交通運輸支出標準×公路成本差異系數(shù)×50%

人均交通運輸支出標準=全省該級次交通運輸總支出÷全省該級次總人口

按面積計算的交通運輸支出標準=全省該級次交通運輸總支出÷全省該級次總面積

按公路里程計算的交通運輸支出標準=全省該級次交通運輸總支出÷全省該級次總公路里程

公路成本差異系數(shù)，山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣分別為1.3、1.1、1；市級依據(jù)城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口所占比重）和所轄縣區(qū)個數(shù)兩項因素，在1-1.1區(qū)間內(nèi)加權計算確定。

總人口比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

（十）其他各類標準財政支出

國防、節(jié)能環(huán)保、科學技術、資源勘探工業(yè)信息等、商業(yè)服務業(yè)等、金融、自然資源海洋氣象等、住房保障、糧油物資儲備、災害防治及應急管理等其他各類支出，合并統(tǒng)一測算。

其他各類標準財政支出=總人口×該級次人均支出標準×支出成本差異系數(shù)

人均支出標準=全省該級次其他各類總支出÷全省該級次總人口

總人口、支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務標準財政支出測算辦法計算確定。

六、建立增量（增幅）控制機制

為保障市縣財政平穩(wěn)運行，促進各地穩(wěn)定財政收入增長預期，以省對下均衡性轉移支付級次平均增量（增幅）為基準，對新增均衡性轉移支付增量（增幅）超過（低于）一定幅度的地區(qū)，適當調(diào)減（調(diào)增）轉移支付額度，并根據(jù)待分配的均衡性轉移支付資金總額等因素等比調(diào)整。

八、省對下均衡性轉移支付資金管理

均衡性轉移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料和相關部門提供的數(shù)據(jù)。

均衡性轉移支付必須納入地方政府預算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。省財政每年提前下達省對下均衡性轉移支付預計數(shù)，各地應當編入本級預算。

省對下均衡性轉移支付不規(guī)定具體用途，各地要合理安排使用省對下均衡性轉移支付資金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，切實提高資金使用效益，同時，結合盤活存量、統(tǒng)籌財政資金等，重點用于基本公共服務領域，推進民生改善，促進社會和諧。

各級財政部門及工作人員、資金使用部門和個人在資金分配、下達、管理和使用等工作中，存在違反本辦法和財政部相關規(guī)定，以及存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。

本辦法由省財政廳負責解釋。