近期，自治區(qū)市場(chǎng)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政調(diào)解工作規(guī)定><新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政調(diào)解事項(xiàng)清單>的通知》，現(xiàn)就有關(guān)制定情況解讀如下：

一、起草的必要性

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》關(guān)于要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)的要求，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時(shí)化解社會(huì)爭(zhēng)議糾紛，我局出臺(tái)行政調(diào)解工作規(guī)定十分必要。此外，由于機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政調(diào)解職能涉及到消費(fèi)糾紛調(diào)解、商標(biāo)侵權(quán)賠償糾紛調(diào)解、生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量糾紛爭(zhēng)議調(diào)解、計(jì)量糾紛調(diào)解、專(zhuān)利侵權(quán)賠償糾紛調(diào)解、行政復(fù)議調(diào)解等眾多方面，需設(shè)立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)做好行政調(diào)解工作。

二、起草依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》第23條：健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

（二）《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第3條：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：1.在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；2.不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；3.尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第47條：因產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決......

（四）《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》》第32條：家用汽車(chē)產(chǎn)品三包責(zé)任發(fā)生爭(zhēng)議的，可以依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)申訴進(jìn)行處理。

（五）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第16條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（六）《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第40條：農(nóng)機(jī)用戶(hù)因三包責(zé)任問(wèn)題與銷(xiāo)售者、生產(chǎn)者、修理者發(fā)生糾紛的，可以按照公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，農(nóng)機(jī)用戶(hù)可以向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)設(shè)立的投訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，或者依法向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等反映情況，當(dāng)事人要求調(diào)解的，可以調(diào)解解決。

（七）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第39條：消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門(mén)投訴。

（八）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第16條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第31條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

（九）《專(zhuān)利法》第65條：未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利，即侵犯其專(zhuān)利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理......進(jìn)行處理的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專(zhuān)利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴。

（十）《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第85條：除專(zhuān)利法第六十條規(guī)定的外，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，可以對(duì)下列專(zhuān)利糾紛進(jìn)行調(diào)解:(一)專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)歸屬糾紛;(二)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛;(三)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛;(四)在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)公布后專(zhuān)利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛;(五)其他專(zhuān)利糾紛。對(duì)于前款第(四)項(xiàng)所列的糾紛，當(dāng)事人請(qǐng)求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)利權(quán)被授予之后提出。

（十一）《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第2條：?管理專(zhuān)利工作的部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，即處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛以及查處假冒專(zhuān)利行為，適用本辦法。

（十二）《商標(biāo)法》第60條：對(duì)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的賠償數(shù)額的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求進(jìn)行處理的工商行政管理部門(mén)調(diào)解，也可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴......。

（十三）《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》第17條：特殊標(biāo)志所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)特殊標(biāo)志所有權(quán)或者使用權(quán)被侵害時(shí),可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)投訴；也可以直接向人民法院起訴.?????????工商行政管理部門(mén)受理特殊標(biāo)志侵權(quán)案件投訴的,應(yīng)當(dāng)依特殊標(biāo)志所有人的請(qǐng)求,就侵權(quán)的民事賠償主持調(diào)解；調(diào)解不成的,特殊標(biāo)志所有人可以向人民法院起訴。

（十四）《奧林匹克保護(hù)條例》第12條：未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標(biāo)志，或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志，即侵犯奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理......進(jìn)行處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院提起訴訟。

（十五）《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》第9條：未經(jīng)世界博覽會(huì)權(quán)利人許可為商業(yè)目的擅自使用世界博覽會(huì)標(biāo)志及侵犯世界博覽會(huì)標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)，引起糾紛的由當(dāng)事人協(xié)商解決；......應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，工商行政管理部門(mén)可以就侵犯世界博覽會(huì)標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

（十六）《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第21條：處理因計(jì)量器具準(zhǔn)確度引起的糾紛，以國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)器具或者社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具檢定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（十七）《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第23條：?國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門(mén)監(jiān)督和貫徹實(shí)施計(jì)量法律、法規(guī)的職責(zé)是：（四）進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，組織仲裁檢定，調(diào)解計(jì)量糾紛。

（十八）《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》：第二章仲裁檢定、第三章計(jì)量調(diào)解、第四章仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解的管理的第十五條受理仲裁檢定的政府計(jì)量行政部門(mén)，可根據(jù)糾紛雙方或一方的口頭或書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)計(jì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解。進(jìn)行調(diào)解應(yīng)根據(jù)仲裁檢定結(jié)果，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，對(duì)任何一方不得強(qiáng)迫。

（十九）《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第7條：各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（四）受理計(jì)量投訴，調(diào)解計(jì)量糾紛，組織仲裁檢定。

（二十）《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第6條：各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（四）受理計(jì)量糾紛投訴，負(fù)責(zé)計(jì)量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定。

（二十一）《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第8條：各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到：（四）積極受理計(jì)量糾紛，負(fù)責(zé)計(jì)量調(diào)解和仲裁檢定。

（二十二）《專(zhuān)業(yè)計(jì)量站管理辦法》第16條：縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)根據(jù)需要可以在專(zhuān)業(yè)計(jì)量站設(shè)置專(zhuān)業(yè)計(jì)量監(jiān)督員。專(zhuān)業(yè)計(jì)量監(jiān)督員在授權(quán)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行規(guī)定的計(jì)量監(jiān)督任務(wù)，調(diào)解計(jì)量糾紛，組織仲裁檢定，對(duì)違反計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為提出處理意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?jì)量行政部門(mén)執(zhí)行處罰，并將處罰結(jié)果抄送專(zhuān)業(yè)計(jì)量站。

（二十三）《計(jì)量授權(quán)管理辦法》第16條：當(dāng)被授權(quán)單位成為計(jì)量糾紛中當(dāng)事人一方時(shí)，在雙反協(xié)商不能自行解決的情況下，由縣級(jí)以上有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)解和仲裁檢定。

（二十四）《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50條：有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

三、起草過(guò)程

在起草過(guò)程中，借鑒了浙江、廣東等地的做法，同時(shí)考慮到我局調(diào)解工作歷史沿革和現(xiàn)行工作實(shí)際。征求了藥監(jiān)局及局機(jī)關(guān)各處、室、局，各事業(yè)單位意見(jiàn)，根據(jù)所征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改完善后，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政調(diào)解工作規(guī)定（討論稿）》（下稱(chēng)《工作規(guī)定》）。7月15日經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，向相關(guān)處室（局）、事業(yè)單位、有關(guān)協(xié)會(huì)等廣泛征求意見(jiàn)收到12條反饋意見(jiàn)，采納及部分采納11條。同時(shí)向4家有關(guān)企業(yè)發(fā)函征求，均無(wú)意見(jiàn)，最終形成了送審稿。11月16日，送審稿通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。11月18日送審稿通過(guò)了合法性審查。11月19日通過(guò)了區(qū)局會(huì)議審議。11月23日予以印發(fā)。

四、主要內(nèi)容及作用

主要規(guī)定了六方面內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)。主要是明確制定的意義和依據(jù)，清晰規(guī)定制定的作用；

（二）行政調(diào)解的定義、范圍依據(jù)、原則。定義、依據(jù)、原則的明確主要是為了清晰界定行政調(diào)解的總體內(nèi)容，可以防止行政調(diào)解的擴(kuò)大理解，也可以防止行政調(diào)解的壓縮性理解；

（三）行政調(diào)解工作小組及職責(zé)。行政調(diào)解工作小組及其辦公室的成立，對(duì)于一些重大復(fù)雜行政糾紛爭(zhēng)議調(diào)解可以有力保障，也可以防止涉及多個(gè)業(yè)務(wù)單位的行政爭(zhēng)議調(diào)解相互推諉和扯皮問(wèn)題的解決；

（四）行政調(diào)解的受理范圍和排除范圍。受理范圍和排除范圍是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和我局工作職責(zé)確定的，這對(duì)于行政調(diào)解申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人雙方而言均有很強(qiáng)的明晰和提示作用,受理范圍和排除范圍所根據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定詳見(jiàn)行政調(diào)解事項(xiàng)清單;

（五）行政調(diào)解的啟動(dòng)和工作流程。主要是告知申請(qǐng)人如何申請(qǐng)行政調(diào)解，同時(shí)也明確被申請(qǐng)人必須按照流程辦理行政調(diào)解，對(duì)于雙方都有很好的約束功能。行政調(diào)解辦理流程并無(wú)法律依據(jù)，根據(jù)工作實(shí)際，方便申請(qǐng)人辦理；

（六）行政調(diào)解的時(shí)限。主要是要求行政調(diào)解工作人員遵守調(diào)解的時(shí)限。

上述六部分內(nèi)容規(guī)定了行政調(diào)解機(jī)關(guān)和行政調(diào)解人的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我局行政調(diào)解工作的規(guī)范化和有效性可以起到很好的推動(dòng)作用。?