伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)，中央駐疆單位，生產(chǎn)建設(shè)兵團：

《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

?????????????????? 中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳

?????????????????? 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年4月11日

?關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的實施意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（新黨發(fā)〔2018〕35號）精神，著力解決民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題，切實加強對民營企業(yè)的金融服務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、提高政治站位，充分認識加強金融服務(wù)民營企業(yè)的重要意義

（一）高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議要求，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（二）準確把握金融服務(wù)民營企業(yè)的基本原則。要堅持公平公正，對各類所有制經(jīng)濟一視同仁，消除對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘，保障各類所有制經(jīng)濟依法公平參與市場競爭。要堅持聚焦難點，解決金融機構(gòu)對民營企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，擴大對民營企業(yè)的有效金融供給，完善對民營企業(yè)的紓困政策措施。要堅持壓實工作責(zé)任，各級人民政府要認真落實屬地管理責(zé)任，各有關(guān)部門要督促引導(dǎo)金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，金融機構(gòu)要切實履行服務(wù)民營企業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)。要堅持標本兼治，建立健全持續(xù)提升金融服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)效的長效機制。

（三）明確金融服務(wù)民營企業(yè)的工作目標。通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

二、堅持務(wù)實管用，著力提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性

（四）落實差別化貨幣信貸支持政策。尊重市場規(guī)律，堅持精準支持，選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟、技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場、暫時遇到困難的民營企業(yè)重點支持。落實普惠金融定向降準支持政策，用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和降準資金，支持金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)的信貸投放，通過央行低成本資金傳導(dǎo)降低民營企業(yè)貸款綜合融資成本。2019年爭取新增不低于50億元的再貸款、再貼現(xiàn)額度，專項用于支持民營企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要加大對民營企業(yè)票據(jù)融資的支持力度，簡化貼現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，提高貼現(xiàn)融資效率，及時辦理貼現(xiàn)。要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點進一步強化對民營企業(yè)的服務(wù)，在客戶準入、資源配置、績效考核、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，加大對民營企業(yè)的傾斜性支持。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，對符合正常貸款條件的民營企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，并開展聯(lián)合授信試點。要清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，進一步降低民營企業(yè)融資成本。（牽頭單位：人行烏魯木齊中心支行；配合單位：銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局）

（五）加大直接融資支持力度。用好用足自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項資金，鼓勵和培育民營企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、海（境）外上市等多層次資本市場進行股權(quán)融資。對改制、輔導(dǎo)備案、掛牌、上市和融資企業(yè)，按照專項資金獎勵標準分別給予20至50萬元不等的一次性補助。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債以及利用好銀行間市場債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具。支持符合條件的民營企業(yè)在境外發(fā)行債券、舉借中長期國際商業(yè)貸款。積極支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、發(fā)改委；配合單位：證監(jiān)會新疆監(jiān)管局、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、人行烏魯木齊中心支行）

（六）提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。規(guī)范發(fā)展地方中小金融機構(gòu)，完善普惠金融服務(wù)體系。健全民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，增強對民營企業(yè)的信貸投放能力。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)圍繞自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等重點任務(wù)，加大支持力度，暢通新疆經(jīng)濟循環(huán)。（牽頭單位：人行烏魯木齊中心支行、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局；配合單位：自治區(qū)財政廳，證監(jiān)會新疆監(jiān)管局）

三、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等問題

（七）加強對民營企業(yè)的信息服務(wù)。完善促進民營企業(yè)健康發(fā)展月度聯(lián)席會議機制，暢通與民營企業(yè)溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的信息不對稱、信用不充分等問題。自治區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對民營經(jīng)濟各項政策落實情況進行評估，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)健康有序發(fā)展提供信息服務(wù)平臺。有條件的地方或金融機構(gòu)按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，探索建立小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，充分利用銀稅互動、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精準對接企業(yè)融資需求，鼓勵金融機構(gòu)向經(jīng)營誠信、財務(wù)和管理水平較高的民營企業(yè)發(fā)放信用貸款。用好中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。支持征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)利用公共信息為金融支持民營企業(yè)發(fā)展提供信用信息服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)改委、工商聯(lián)；配合單位：人行烏魯木齊中心支行，自治區(qū)工信廳、公安廳、司法廳、人社廳、市場監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局，烏魯木齊海關(guān)、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、證監(jiān)會新疆監(jiān)管局等）

（八）健全地方增信體系。積極發(fā)揮國家融資擔保基金引領(lǐng)作用，推動全區(qū)政府性融資擔保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)合作，做大做強自治區(qū)再擔保（集團）公司，用好自治區(qū)“政銀擔”風(fēng)險補償政策，提高對民營企業(yè)的融資增信能力。全區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)堅持準公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔保等要求，對符合條件的可以取消反擔保。對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的商業(yè)銀行，可提高擔保機構(gòu)風(fēng)險分擔比例和貸款合作額度。積極支持金融機構(gòu)面向民營企業(yè)開展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地州市設(shè)立民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。推動將小額貸款公司、融資擔保公司、典當行接入人民銀行征信系統(tǒng)。為在新疆股權(quán)交易中心掛牌的民營企業(yè)提供融資增信輔導(dǎo)培訓(xùn)，促進地方股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、人行烏魯木齊中心支行，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局）

四、完善考核激勵，著力疏通民營企業(yè)融資堵點

（九）實施差異化考核，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。改革完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核體系，形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機制，增設(shè)小微企業(yè)貸款考核指標，提高不良率容忍度3個百分點。各商業(yè)銀行要推動基層分支機構(gòu)下沉工作重心，提升服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力。加強金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的監(jiān)測、考核和評估。盡快完善內(nèi)部績效考核機制，制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標，加大正向激勵力度。建立健全盡職免責(zé)機制，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機制保障。（牽頭單位：銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局；配合單位：各商業(yè)銀行）

（十）減輕對抵押擔保的過度依賴，增強民營企業(yè)融資可獲得性。各商業(yè)銀行要加強普惠金融事業(yè)部建設(shè)，落實普惠金融領(lǐng)域?qū)ｉT信貸政策。要堅持審核第一還款來源，把主業(yè)突出、財務(wù)穩(wěn)健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款比重。要依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。要改革創(chuàng)新審批流程，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機構(gòu)，對于企業(yè)貸款即將到期的續(xù)貸申請，提前受理和審批，提高審批時效。不得設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。（牽頭單位：銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局；配合單位：各商業(yè)銀行）

五、堅持底線思維，著力化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險

（十一）從實際出發(fā)幫助遭遇風(fēng)險事件企業(yè)擺脫困境。各金融機構(gòu)對遭遇風(fēng)險事件或暫時遇到困難的民營企業(yè)，要按照市場化、法制化原則區(qū)別對待，分類采取支持處置措施，防止處置不當造成更大損失、引發(fā)更多風(fēng)險。要拿出切實有效措施，對主業(yè)突出、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營正常、流動性出現(xiàn)困難的企業(yè)，落實不抽貸、不壓貸、不斷貸，保持企業(yè)正常經(jīng)營資金需求。推動國有資本、社會資本聯(lián)合或單獨發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難的民營企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸支持，協(xié)助辦理銀行貸款續(xù)貸或展期。對轉(zhuǎn)貸基金落實稅收優(yōu)惠政策。自治區(qū)和相關(guān)地州市要建立和充實政策性上市公司紓困基金，對暫時陷入困境的上市公司、股權(quán)質(zhì)押比例較高的大股東給予救助。對鉆政策空子、利用國家和地方金融紓困資金而惡意抽資出逃的企業(yè)和個人，要依法收回資金并追究責(zé)任。（牽頭單位：銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、證監(jiān)會新疆監(jiān)管局，自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)國資委，國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、人行烏魯木齊中心支行，自治區(qū)工商聯(lián)）

（十二）加快清理拖欠民營企業(yè)賬款。政府部門、大型國有企業(yè)，對于拖欠民營企業(yè)的賬款，要運用市場化、法制化手段認真組織清欠，依法依規(guī)及時支付，嚴防新增拖欠，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：自治區(qū)工信廳、財政廳、國資委；配合單位：人行烏魯木齊中心支行、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局）

（十三）企業(yè)要主動創(chuàng)造有利于融資的條件。要加強對民營企業(yè)誠信宣傳和合規(guī)教育。民營企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄，不逃廢金融債務(wù)，主動創(chuàng)造有利于金融支持的必要基礎(chǔ)條件。（牽頭單位：自治區(qū)工商聯(lián)；配合單位：自治區(qū)各相關(guān)部門）