近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)通知，要求結(jié)合實際認真貫徹落實《自治區(qū)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施方案》。方案全文如下：

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（中辦發(fā)〔2020〕32號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和“三農(nóng)”工作，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）總體目標。“十四五”期間，前兩年全區(qū)土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到30%以上，第三年達到40%以上，第四年達到45%以上；到“十四五”期末，全區(qū)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

二、重點舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照當年全區(qū)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提。落實中央相關(guān)考核要求和財政部具體考核辦法，由財政廳研究制定自治區(qū)考核實施細則，對各地州市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求進行考核。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；責任單位：各地州市政府〈行署〉）

（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及地州市、縣市區(qū)政府（行署）繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費中，實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善和提升易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金專項用于土地儲備，允許用于償還因收儲土地形成的地方性政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地州市應(yīng)當依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風險的關(guān)系。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)改委，各地州市政府〈行署〉）

（三）建立地縣留用為主、自治區(qū)適當統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由地州市、縣市區(qū)政府（行署）安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權(quán)。自治區(qū)從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌15%的資金，重點統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費自治區(qū)留用部分等，在各地州市間進行調(diào)劑，重點支持糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣市區(qū)、南疆四地州鄉(xiāng)村振興。自治區(qū)統(tǒng)籌辦法和實施細則由自治區(qū)黨委農(nóng)辦、財政廳研究制定，并報自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組審定。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；責任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦，各地州市政府〈行署〉）

（四）加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村供水保障、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設(shè)等。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、文化和旅游廳、林草局、畜牧獸醫(yī)局，各地州市政府〈行署〉）

（五）加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標要求，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；責任單位：自治區(qū)自然資源廳、審計廳，各地州市政府〈行署〉）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，從促進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程，明確工作責任，確保各項舉措落地見效。各地州市黨委、政府（行署）要加強領(lǐng)導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合本地實際制定具體措施，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強。自治區(qū)有關(guān)部門要強化責任擔當，加強溝通聯(lián)系、協(xié)同推進，形成推進鄉(xiāng)村全面振興的強大工作合力。（責任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各地州市黨委、政府〈行署〉）

（二）強化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為自治區(qū)黨委1號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，將其貫穿到重大政策跟蹤審計、涉農(nóng)專項審計、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等相關(guān)審計中，適時開展土地出讓收入專項審計。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)收支實時監(jiān)控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。（牽頭單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦；責任單位：自治區(qū)審計廳、財政廳、自然資源廳）

各地州市黨委、政府（行署）每年向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。