各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年7月1日

(此件公開發(fā)布)

關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的實施方案

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為深入貫徹《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）和《國家發(fā)展改革委體育總局關于印發(fā)〈“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案〉的通知》（發(fā)改社會〔2021〕555號）精神，認真落實自治區(qū)黨委和政府部署要求，進一步加強全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）建設，推動群眾體育蓬勃發(fā)展，促進全民健康水平提升，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于體育工作重要論述和視察寧夏重要講話精神，堅持以人民為中心，深入貫徹新發(fā)展理念，完善健身設施建設規(guī)劃設計，增加健身設施和服務有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，構建更高水平全民健身公共服務體系。到2025年，公共體育服務短板弱項逐步補齊，部門聯(lián)動工作機制更加高效，全民健身環(huán)境明顯改善，健身設施更加優(yōu)質均衡、普及普惠，健身活動服務更加豐富多樣、親民便利，全區(qū)人均體育場地面積達到3.15平方米以上，基本形成縣級以上城市“10分鐘健身圈”，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%以上。

二、主要任務

（一）制定實施計劃。

1.摸清場地設施底數(shù)。組織開展健身設施現(xiàn)狀調查和運營情況評估，系統(tǒng)梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的其他設施資源，制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（責任單位：自治區(qū)體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.明確建設目標任務。編制《寧夏回族自治區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）》，制定我區(qū)健身設施建設補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務，聚焦城鄉(xiāng)居民就近健身需要，在市、縣（區(qū)）優(yōu)先規(guī)劃建設體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地、多功能運動場、健身步道、健身廣場、社會足球場、戶外運動公共服務設施等。推動智能化健身設施建設和現(xiàn)有設施提檔升級。統(tǒng)籌規(guī)劃建設自治區(qū)“十四五”時期城鄉(xiāng)居民健康水平提升重點工程體育項目。（責任單位：自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）加強規(guī)劃融合。

3.規(guī)范規(guī)劃項目審核。各市、縣（區(qū)）要結合本地經濟社會發(fā)展狀況、地理區(qū)位特點、歷史人文特色，與協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興有機結合，科學規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)健身設施。自治區(qū)有關部門和各市、縣（區(qū)）在編制涉及健身設施建設相關規(guī)劃時，要就有關健身設施建設內容征求同級體育主管部門意見。在審查審批建設工程設計方案時，應按照國家關于健身設施規(guī)劃建設有關標準規(guī)范嚴格把關。對確需建設的大型體育場館，要從嚴審批、合理布局，同時兼顧社區(qū)（鄉(xiāng)村）居民使用。對已建成投用和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）擴大有效供給。

4.盤活城市空閑土地。各市、縣（區(qū)）要在不影響相關規(guī)劃實施、土地供應及交通、市容、安全等前提下，可應社會力量申請，提供尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設臨時性室外健身設施，使用時間一般不超過2年。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設用地建設健身設施。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道等。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

5.加強綜合開發(fā)利用。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。支持健身設施和城鄉(xiāng)文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他服務設施進行功能整合。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，新建或改建公共體育場館應預留改造條件，強化其在重大疫情防控、應急避難（險）方面的功能。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、人防辦、水利廳、應急廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

6.支持社會力量參與。鼓勵各市、縣（區(qū)）在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。社會力量投資建設的戶外健身設施在符合相關規(guī)劃要求的前提下，由各相關方協(xié)商依法確定健身設施產權歸屬，建成后5年內不得擅自改變其產權歸屬和功能用途。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

7.落實社區(qū)配套要求。嚴格落實《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）要求,推動新建居住小區(qū)因地制宜配建健身步道、多功能運動場、小型足球場、智能化健身路徑等社區(qū)健身場地設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產開發(fā)企業(yè)結合新建小區(qū)實際和應急避難（險）需求配建健身館等設施。社區(qū)健身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的現(xiàn)有居住小區(qū)，要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設社區(qū)（鄉(xiāng)村）健身設施。不具備標準健身設施建設條件的，可靈活建設非標準健身設施。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、體育局、應急廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

8.推廣場館專業(yè)運營。按照“改造功能、改革機制”要求，推進公共體育場館社會化、專業(yè)化運營。規(guī)范委托運營模式，制定委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。通過公共資源交易平臺采取公開招標方式選擇專業(yè)運營團隊，承擔公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統(tǒng)計等服務，在保證公益性的前提下，充分發(fā)揮公共體育場館應有的社會效益和經濟效益。（責任單位：自治區(qū)體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

9.加大場地設施開放。完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策，推動符合對外開放條件的學校體育場館向社會開放，推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。充分挖掘潛力，創(chuàng)新開放模式，通過空間共享、錯時利用等方式，拓展開放受眾，實現(xiàn)更高水平開放。加強公共體育場館開放使用評估督導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。加強場地設施風險評估及安全管理，落實屬地管理、部門監(jiān)管責任，壓實經營主體安全生產主體責任。強化公共場所室外健身器材配建監(jiān)管，確保符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設施使用安全。（責任單位：自治區(qū)體育局、財政廳、教育廳、應急廳、公安廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

10.建設智慧體育場館。實施“互聯(lián)網+健身”工程，依托寧夏全民健身平臺和國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)等資源，推進全區(qū)公共體育場館信息化建設，打造集健身設施查詢預訂、社會體育指導員咨詢、體育培訓報名等多種功能的智慧型健身場館，提高全民健身公共服務智能化、信息化、數(shù)字化水平。公共體育場館管理運營方要按照體育場館信息化建設標準和規(guī)范，建立完善預約制度，實現(xiàn)進出館人員可追溯，根據相關要求及時調整入館限額。推動開放式室外健身設施數(shù)字化改造，加強人流監(jiān)測，防止過度聚集。（責任單位：自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）豐富健身活動。

11.拓展體育賽事活動。加強賽事統(tǒng)籌和專業(yè)指導，加大全民健身活動供給，打造線上線下群眾體育賽事活動。辦好市民（農民）運動會、全民健身節(jié)、銀川國際馬拉松賽、中衛(wèi)大漠運動健身賽等重點賽事活動，不斷提升品牌影響力。創(chuàng)新舉辦一批群眾參與度高的體育賽事活動，推動馬拉松比賽五市全覆蓋，提質升級寧夏體育大集、社區(qū)運動會等群眾體育活動。充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事獨特作用，強化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動積極性。通過政府購買服務等方式，引導社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓項目。賽事組織方要嚴格落實防疫和安全管理要求，制定工作方案和預案，確保賽事活動安全有序。（責任單位：自治區(qū)體育局、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

12.推動居家工間健身。大力推廣居家和工間健身、線上培訓和全民健身網絡賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升公民健康素質方面的積極作用。鼓勵各市、縣（區(qū)）與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。倡導機關和企事業(yè)單位落實工間健身操、廣播體操制度，開展適宜的工間健身運動。支持體育社會組織、社會體育指導員、體育市場主體提供靈活多樣的線上體育健身服務。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術人才參加健身直播活動，普及運動健身知識，提供科學健身指導。（責任單位：自治區(qū)體育局、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）人民政府要落實全民健身設施建設、運營、開放、管理主體責任，研究制定本地全民健身設施建設規(guī)劃、補短板五年計劃，認真落實年度工作任務。自治區(qū)全民健身領導小組各成員單位要結合各自工作職責，加強對全民健身設施建設管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導，細化完善規(guī)劃、用地、開放運營等政策和標準，推動工作取得實效。（責任單位：自治區(qū)全民健身領導小組各成員單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）完善投入機制。完善自治區(qū)與市、縣（區(qū)）政府公共財政體育投入保障機制，落實各級政府在公共體育領域的財政事權和支出責任，保持公共體育財政投入合理增長。綜合運用財政資金、地方政府專項債、產業(yè)引導資金、社會資本等，充分調動各方積極性，統(tǒng)籌解決健身設施項目建設資金。堅持綠色、低碳、環(huán)保原則，根據實際需求合理規(guī)劃、嚴格控制健身設施建設規(guī)模。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）簡化審批程序。加大對健身設施建設審批領域放管服改革，協(xié)調發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+政務服務”作用，優(yōu)化審核審批流程，實行網上申報、線上審批和全程監(jiān)管，提高健身設施項目審批效率。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）營造良好環(huán)境。加強宣傳引導，講好體育故事，充分發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的促進作用，積極推進健康寧夏建設。實施包容審慎監(jiān)管，加強服務保障，為市場主體參與健身設施建設營造良好環(huán)境。自治區(qū)體育局要會同有關部門，加強對各市、縣（區(qū)）落實情況的督促指導和檢查評估。（責任單位：自治區(qū)全民健身領導小組各成員單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（五）夯實人才基礎。加快制定完善社區(qū)體育相關標準和規(guī)范。支持各市、縣（區(qū)）培育發(fā)展社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導員隊伍建設，完善社會體育指導員等級制度，有效發(fā)揮其在組織社區(qū)體育活動、指導科學健身方面的積極作用。（責任單位：自治區(qū)體育局、民政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）