2020年7月15日，經(jīng)征求自治區(qū)人力資源和社會保障廳、人民銀行烏魯木齊中心支行等相關(guān)單位意見，我廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)管理使用普惠金融發(fā)展專項資金實施細(xì)則》（新財規(guī)〔2020〕9號，以下簡稱《實施細(xì)則》）?，F(xiàn)就文件起草的背景和依據(jù)、修訂的主要內(nèi)容等相關(guān)事項解讀如下：
一、背景和依據(jù)
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)[2015]74號），落實財政部關(guān)于加強普惠金融發(fā)展專項資金管理的要求，推動我區(qū)不斷優(yōu)化完善財政支持普惠金融發(fā)展方式，更好的發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，強化金融支持新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，精準(zhǔn)對接復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《財政部關(guān)于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2019〕96號）（以下簡稱《管理辦法》）、《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，起草了《新疆維吾爾自治區(qū)管理使用普惠金融發(fā)展專項資金實施細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容及政策調(diào)整情況
主要內(nèi)容：此次制定的《實施細(xì)則》，按照財政部《管理辦法》要求相應(yīng)調(diào)整普惠金融專項資金支持方向，調(diào)整了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金申請執(zhí)行的具體要求，在財政部管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)財政預(yù)算管理實際，進(jìn)一步明確自治區(qū)各級財政部門工作流程，細(xì)化政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提出績效考核管理要求，完善監(jiān)督管理規(guī)定，同步廢止2017年《新疆維吾爾自治區(qū)普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行規(guī)定》（新財金〔2017〕50號）。
政策調(diào)整：
（一）調(diào)整使用方向
將原普惠金融發(fā)展專項資金中四項政策調(diào)整為三項，取消縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金，新增財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市政策，繼續(xù)保留農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策。
（二）調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策相關(guān)規(guī)定
1.調(diào)高貸款上限。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額，原政策規(guī)定：個人最高貸款額10萬元，小微企業(yè)最高貸款額200萬元。調(diào)整為：個人最高貸款額20萬元，小微企業(yè)最高貸款額300萬元。
2.適度放寬個人申報貸款條件，增加支持群體。對個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原政策規(guī)定：除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款外，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。調(diào)整為：除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，本人及配偶應(yīng)沒有其他貸款。
2020年自《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）印發(fā)之日起至2020年12月31日新發(fā)放貸款，增加下列群體納入貼息政策支持范圍：一是受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)暫時失去收入來源的個體工商戶；二是貸款購車專門用于出租運營的個人；三是貸款購車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺的專職司機（需平臺提供專職司機“雙證”等證明材料）；四是符合條件的出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司；五是對已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的，可再次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
3.降低小微企業(yè)申報條件。小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件中對招用人員的要求，原政策規(guī)定：當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人員30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）。調(diào)整為：當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人員15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）。
4.允許合理展期。對流動性遇到暫時困難的小微企業(yè)和個人（含個體工商戶，下同）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原則上不超過1年。
5.降低利率水平。金融機構(gòu)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率，原政策規(guī)定：貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)）貸款利率上限不超過LPR+300BP，中、西部地區(qū)不超過LPR+200BP，東部地區(qū)不超過LPR+100BP。下調(diào)為：貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)）貸款利率上限不超過LPR+250BP，中、西部地區(qū)不超過LPR+150BP，東部地區(qū)不超過LPR+50BP。具體貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人和借款企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人和借款企業(yè)協(xié)商確定。
6.合理分擔(dān)利息。貸款貼息資金財政補貼比例，原政策規(guī)定：個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。調(diào)整為：自2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分財政給予貼息。
7.免除反擔(dān)保要求。2020年《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）印發(fā)之日起，新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。
關(guān)于政策執(zhí)行中的疑問解答，請及時與財政部門溝通解決。