國家稅務總局各市、州和蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)稅務局，局內(nèi)各單位：

為貫徹落實《國家稅務總局關于開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”的意見》（稅總發(fā)〔2021〕14號），省局制定了《2021年甘肅省稅務系統(tǒng)“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家稅務總局甘肅省稅務局

2021年3月18日

2021年甘肅省稅務系統(tǒng)“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”實施方案

為深入貫徹落實全國稅務工作會議、全國稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革優(yōu)化稅收營商環(huán)境專題視頻會議和省委十三屆十三次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)《國家稅務總局關于開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”的意見》（以下簡稱“春風行動”）和省政府辦公廳《關于印發(fā)甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕13號），結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

按照稅務總局關于開展“春風行動”和省政府辦公廳關于開展“提質(zhì)提標年”活動的安排部署，以“優(yōu)化執(zhí)法服務·辦好惠民實事”為主題，開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新推出系列便民辦稅繳費舉措，切實為群眾辦實事、解難題，進一步優(yōu)化納稅服務，激發(fā)市場活力，改善發(fā)展環(huán)境，不斷提升納稅人繳費人滿意度和獲得感。通過“春風行動”和“提質(zhì)提標年”活動各項便民利民措施的落實，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收環(huán)境的實際成效慶祝建黨100周年，為加快建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面貢獻稅務力量。

二、整體安排

在活動安排上，緊扣黨史學習教育和模范機關創(chuàng)建，圍繞推進稅收精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治的要求，緊扣 “春風行動”主題和“提質(zhì)提標年”活動的總體要求，制定符合我省實際的便民辦稅繳費措施，明確分工，壓實責任，抓好落實。

在行動內(nèi)容上，聚焦群眾訴求快響應、優(yōu)惠政策直達享、便捷辦理優(yōu)體驗、分類服務解難題、執(zhí)法維權顯溫度、規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)效、信息互通減資料、部門協(xié)作促聯(lián)辦、國際合作求共贏、誠信納稅予激勵10個方面，共推出30項100條便民措施。

在組織落實上，各級納稅服務工作領導小組要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級納稅服務部門積極發(fā)揮牽頭作用，相關部門支持配合，各司其職，要按照任務清單、責任單位和完成時限，有序推進任務落實。各級稅務機關要建立工作臺賬，定期召開工作推進會，聽取重要任務措施落實和工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。要認真做好“春風行動”的宣傳策劃和統(tǒng)籌，充分借助各種媒體，廣泛開展宣傳，持續(xù)增強“春風行動”品牌影響力。

在保障機制上，建立聯(lián)絡員機制，各級稅務機關分管領導負責“春風行動”推進落實工作，納稅服務部門負責人和業(yè)務骨干擔任“春風行動”聯(lián)絡員，負責跟進本地“春風行動”措施的落實情況、細化情況、創(chuàng)新情況，按季度對“春風行動”推進落實情況進行總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法，梳理問題不足，及時向上級稅務機關報告，同時對“春風行動”階段性進展情況進行通報。

三、主要任務

（一）群眾訴求快響應

1.問計問需于民。響應“我為群眾辦實事”活動要求，在全省范圍內(nèi)征集納稅人繳費人需求及需求實現(xiàn)方式。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅大廳等途徑廣泛宣傳，引導納稅人繳費人積極參與需求調(diào)查。對需求調(diào)查數(shù)據(jù)開展全面深入分析，研究稅費服務需求的變化規(guī)律、趨勢走向，分類分級做好響應。落實總局《納稅人繳費人稅費服務需求管理辦法（試行）》，加強需求管理制度建設，規(guī)范稅費服務需求管理工作。問計問需納稅人、繳費人，積極采納合理化建議，科學精準響應納稅人繳費人稅費服務需求。建立并落實稅費服務產(chǎn)品發(fā)布前體驗制度，在各類稅費服務產(chǎn)品推出前公開招募服務產(chǎn)品體驗師先期體驗，根據(jù)體驗師反饋的意見和建議改進完善服務產(chǎn)品。組織開展納稅人“零距離”體驗電子稅務局活動，收集已有功能、特色功能、新上線功能應用意見建議，提升應用體驗感。

2.稅費咨詢響應。實行重大稅費優(yōu)惠政策“一政一講、一措一談”，制作“一政一講”內(nèi)容提綱，堅持問題有人答、堵點講清楚、操作更具體。堅持依法依規(guī)開展稅費政策解讀，在全省范圍內(nèi)收集具體的重大稅費優(yōu)惠政策及其辦理過程中存在的問題，增強稅費政策和征管制度解讀的及時性和針對性。落實國務院和總局要求，12366納稅服務熱線以分中心形式歸并到省政府12345熱線，保留號碼和話務坐席，提供“7×24小時”智能咨詢服務。制定我省稅務部門12366熱線以分中心形式歸并到12345熱線的具體實施方案和操作規(guī)范，出臺具體的“雙號并行”話務轉(zhuǎn)接機制及“7×24小時”全天候人工服務操作辦法；制定完善具體的知識庫共享要求和操作規(guī)程，實現(xiàn)稅費專業(yè)知識庫共享；建立雙方適用的受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦、回訪、評價、反饋及考評等全流程閉環(huán)管理機制。依托總局智能咨詢系統(tǒng)，提供文字、圖片、視頻等多種互動方式，提高智能咨詢解答準確率。推行微信征納互動平臺，通過AI智能咨詢、稅收政策精準推送等功能，提升納稅咨詢和宣傳輔導效能。開展線上方式輔助辦稅，借助12366納稅服務綜合平臺、自然人電子稅務局互動平臺等，實現(xiàn)遠程幫辦、問辦結(jié)合，解決納稅人繳費人在業(yè)務辦理過程中遇到的信息系統(tǒng)、業(yè)務操作等問題。

3.改進服務評價。抓好總局修訂后的《關于納稅人、繳費人滿意度調(diào)查工作的指導意見》落實，持續(xù)推動滿意度調(diào)查工作改進提升。對照總局2021年滿意度調(diào)查結(jié)果，分析原因，積極整改，對滿意度低分指標重點督辦。落實政務服務“好差評”制度要求，建立健全“好差評”常態(tài)化工作機制，完善“開展評價-差評處理-結(jié)果應用”的業(yè)務閉環(huán)管理模式，強化差評回訪整改管理，確保每項差評反映的問題都能夠及時整改。

（二）優(yōu)惠政策直達享

4.狠抓落地落細。鞏固和拓展減稅降費成果，深化運用“短平快優(yōu)九個一”工作法，繼續(xù)抓實抓細延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策落實。持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法，堅持和完善省、市、縣稅務機關稅費優(yōu)惠政策落實工作機制例會制度，深入分析稅費優(yōu)惠政策落實工作中遇到的堵點、難點，按照一事一議原則，有針對性地研究解決。落實好支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面的稅費優(yōu)惠政策，促進高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)甘肅經(jīng)濟發(fā)展布局和需求，編制2021年版支持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興稅收政策指引。

5.優(yōu)化享受方式。建立稅費優(yōu)惠政策標簽體系，整合總局、省局“精準推送”功能。依托云平臺大數(shù)據(jù)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，在全省范圍內(nèi)推廣稅費優(yōu)惠政策措施精準直達。做好稅收優(yōu)惠“不來即享”的提檔升級，進一步梳理“不來即享”事項清單，努力實現(xiàn)網(wǎng)上全流程退稅，繼續(xù)推動“不來即享”向社保費、非稅收入領域的拓展，進一步加強“不來即享”的后續(xù)監(jiān)管。積極對接省政府“不來即享”平臺，持續(xù)拓展稅費優(yōu)惠政策宣傳覆蓋面。擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳?。享受增值稅即征即退政策的納稅人，僅需首次申請增值稅退稅時提交相關證明材料，后續(xù)未發(fā)生變化的無需重復提供。優(yōu)化非稅收入退付管理服務，確保取消、停征、免征及降低征收標準的非稅收入政策及時落實到相關企業(yè)和個人。

6.加強效應分析。依托總局云平臺和省局稅收大數(shù)據(jù)應用平臺，進一步優(yōu)化完善優(yōu)惠政策落實類應用功能，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測減稅降費等政策落實情況，及時掃描分析應享未享和違規(guī)享受的疑點信息。組織對市縣核查整改疑點數(shù)據(jù)進行重點抽查，查看是否整改到位，確保符合條件的納稅人繳費人應享盡享，違規(guī)享受的及時提示糾正和處理。依托稅收征管數(shù)據(jù)，開展支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策落實效應分析，跟蹤支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，總結(jié)典型案例，梳理存在的問題。開展專項調(diào)研，查找脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中稅費政策執(zhí)行和落實問題，認真研究解決。

（三）便捷辦理優(yōu)體驗

7.推行電子發(fā)票。推廣應用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務平臺，為納稅人免費提供電子發(fā)票開具、交付、存儲等基本公共服務。制定發(fā)票電子化納稅服務保障方案，建立與發(fā)票電子化相匹配的服務模式。開展有效的內(nèi)外培訓輔導，狠抓網(wǎng)格化服務，積極為納稅人開具、使用電子發(fā)票提供全天候的智慧、便捷和高效服務。在電子稅務局實現(xiàn)代開增值稅電子發(fā)票功能，提升納稅人辦稅體驗。

8.簡并稅費申報。根據(jù)調(diào)整完善后的財行稅納稅申報表，升級電子稅務局功能，全面推行財行稅合并申報，進一步精簡申報資料、減少申報次數(shù)，減輕辦稅負擔。落實整合增值稅、消費稅及城建稅、教育費附加、地方教育附加等主稅附加稅費申報表的工作要求，加強宣傳輔導，完善電子稅務局合并申報功能，讓納稅人一次性完成主稅附加稅費申報。按照總局推進稅種要素申報的安排和要求，逐步減少納稅人填報數(shù)據(jù)。推動企業(yè)財務報表與納稅申報表對接轉(zhuǎn)換，減少納稅人申報時間。落實簡化代扣代繳申報工作，將代扣代繳、代收代繳稅款報告表等由發(fā)生時按次申報改為按月匯總申報。積極開展新版查賬征收企業(yè)所得稅預繳納稅申報表的填報輔導，確保納稅人準確掌握。按照新版申報表的填報要求，進行電子稅務局預繳申報服務監(jiān)控的升級完善，確保實現(xiàn)網(wǎng)報智能化、自動化和精準化。

9.精簡證明資料。抓好稅務證明事項承諾制落實，擴大實行告知承諾制的證明事項范圍，堅決防止變相增加和設置證明材料問題。嚴格按照總局2013年40號公告，做好服務貿(mào)易等項目對外支付稅務備案工作。簡化服務貿(mào)易等項目對外支付稅務備案流程，對于需要多次對外支付的同一筆合同，僅需在首次付匯前辦理稅務備案，無需重復提交備案表等資料。嚴格按照總局統(tǒng)一部署，落實好取消對外國投資者以境內(nèi)直接投資合法所得在境內(nèi)再投資單筆5萬美元以上進行稅務備案的要求，進一步降低跨境投資者辦稅成本。

10.拓展網(wǎng)上辦稅。擴大“非接觸式”服務范圍，積極推動總局214項“非接觸式”辦稅清單落地。認真學習借鑒廣東省稅務局在微信辦稅、智慧辦稅等信息化建設方面的經(jīng)驗做法。在現(xiàn)有“城鄉(xiāng)居民社保費”辦理基礎上，進一步拓展電子稅務局、微信小程序社保費辦理廣度和深度，7月底前基本實現(xiàn)企業(yè)涉費事項能網(wǎng)上辦理。逐步拓展“掌上辦”功能，年底前基本實現(xiàn)企業(yè)稅費事項能網(wǎng)上辦理、個人稅費事項能掌上辦理。根據(jù)總局統(tǒng)一安排和要求，依托電子稅務局逐步實現(xiàn)自然人房屋租賃、房屋交易稅收以及車船稅掌上辦理。根據(jù)總局工作安排，推進出口貨物等稅收票證電子化，有效提高獲取和使用稅收票證的便利度。持續(xù)優(yōu)化升級電子稅務局第三方稅費繳納方式，方便納稅人繳費人在線繳納。進一步加強宣傳與輔導，積極做好操作培訓，廣泛引導未簽訂三方協(xié)議的納稅人繳費人采用掃碼等繳稅方式，有效提高稅款征繳工作效率。按照總局統(tǒng)一安排，積極協(xié)調(diào)社保、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)，做好社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務線上“一窗聯(lián)辦”試點準備工作。

11.提速退稅辦理。推廣網(wǎng)上辦稅申請，規(guī)范《電子退稅申請審批表》填寫，增加電子退稅申請資料校驗、提示功能，提升退稅全流程電子化效率，降低辦稅成本，加快退稅資金到賬。積極推進出口退稅系統(tǒng)整合，嚴格落實出口退稅辦理時限要求，精簡出口退稅涉稅資料報送，簡化退稅辦理流程，持續(xù)提高工作質(zhì)效，不斷加快退稅進度。推行離境退稅便捷支付，推廣“即買即退”等便利化措施。加強與蘭州海關、省民航機場集團、工商銀行省分行等單位協(xié)作配合，為我省離境退稅運行提供機制保障，確保離境退稅工作有序推進。積極跟進全國版離境退稅軟件系統(tǒng)功能升級，促成與“便捷支付”第四方達成合作意向，提升境外旅客購物離境退稅便利化水平。優(yōu)化電子稅務局申請留抵退稅功能，結(jié)合納稅申報情況向納稅人推送留抵退稅申請?zhí)崾拘畔ⅲ诩{稅人填報留抵退稅申請時實現(xiàn)退稅申請基礎信息自動帶入。

12.便利注銷辦理。壓縮稅務注銷一般流程辦理時限，將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至10個工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至5個工作日。加強稅務注銷監(jiān)控，省局每日下發(fā)注銷業(yè)務即將超期提醒短信，督促市、縣局按期辦結(jié)稅務注銷流程。落實企業(yè)簡易注銷登記制度，進一步加大與市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享力度，提供簡易注銷預先提示服務，便于納稅人在公告期內(nèi)自主辦理。實現(xiàn)企業(yè)分支機構(gòu)注銷即辦，對申請注銷時未處于稅務檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷發(fā)票和稅控專用設備的企業(yè)分支機構(gòu)，若由總機構(gòu)匯總繳納增值稅、企業(yè)所得稅，并且不就地預繳或分配繳納增值稅、企業(yè)所得稅的，稅務機關提供即時辦結(jié)服務。簡化“零申報”資料報送，對處于非正常狀態(tài)的納稅人在辦理稅務注銷前，通過《批量零申報確認表》方式簡化“零申報”，免于補報相應屬期的財務會計報表。

13.關注特殊人群。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新“兩條腿”走路，在做好線上服務的同時持續(xù)優(yōu)化線下服務，設置綠色通道、便民專窗等，更好滿足特殊人群、特殊事項辦理的要求。抓好省政府電子政務辦、省政府政務服務中心《關于進一步優(yōu)化政務服務便利老年人辦事服務的通知》落實，為不使用智能手機的老年人、殘疾人等特殊人群設置綠色辦道，在辦稅服務場所設置現(xiàn)金收付窗口，保障老年人、殘疾人等特殊人群社保費繳費順暢便捷。

14.優(yōu)化個稅匯算。根據(jù)總局辦理2020年度個人所得稅綜合所得匯算清繳公告，強化內(nèi)部培訓，按照總局要求適時開展宣傳輔導，細化落實“四分”引導和網(wǎng)格化管理責任，分階段、分批次告知扣繳義務人辦理年度匯算的時間段，引導納稅人有序順利辦理年度匯算。根據(jù)納稅人所處年度匯算的時段和狀態(tài)，采取普遍性與個性化相結(jié)合的方式，通過站內(nèi)信、短信、電話等渠道，漸進有序地開展提示提醒服務。引導和幫助納稅人及時確認本人個人所得稅預繳申報記錄，對接到身份冒用異議申訴的，主管稅務機關加快核實處理。適應疫情防控要求，對確需到現(xiàn)場辦理稅費事項的納稅人，積極做好錯峰安排，通過時間錯峰、場所錯峰、渠道錯峰，主動預約、分類宣傳，引導納稅人均衡辦理業(yè)務，最大限度減少辦稅服務廳人員聚集。按照我省《2020年度個人所得稅綜合所得匯算清繳納稅服務工作方案》要求，設置個稅年度匯算專區(qū)，配置電腦、移動終端等硬件設備，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效辦理服務。組建和充實由納稅服務、個人所得稅、信息技術、稅源管理等部門組成的專家團隊，配齊配強導稅咨詢?nèi)藛T，對重點人群提供“一對一”咨詢輔導，確保納稅人懂政策、會操作。推進總局新增簡便優(yōu)化規(guī)范舉措落地，幫助納稅人準確理解政策、及時掌握年度匯算系統(tǒng)優(yōu)化功能，順利辦理年度匯算。面向扣繳單位做好輔導提醒，告知扣繳義務人在代辦年度匯算時，受雇單位可通過電子郵件、短信、微信等“電子”方式進行確認，與書面確認具有同等法律效力，讓單位代辦確認更方便。制定個人所得稅匯算清繳志愿服務方案，結(jié)合模范機關創(chuàng)建活動，組織開展專項志愿服務,通過“黨員先鋒崗”“青年突擊隊”“志愿服務團”等方式，幫助特殊群體和有需要的納稅人辦理年度匯算。

15.助力小微企業(yè)。運用大數(shù)據(jù)開展多維度分析，將各項稅費政策精準推送小微企業(yè)，開展“滴灌式”宣傳輔導。持續(xù)深化“銀稅互動”合作，幫助小微企業(yè)解決融資難問題。按照總局的統(tǒng)一部署和要求，會同有關部門在全省范圍內(nèi)開展助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤苗”專項行動。

16.服務重點企業(yè)。進一步做好重點項目的納稅服務工作，完善“項目管家”納稅服務數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級重點項目“線上”日常跟蹤管理、信息查詢和統(tǒng)計分析。依申請及時受理大企業(yè)提交的重大復雜涉稅訴求，及時協(xié)調(diào)解決，進一步增強稅收政策執(zhí)行的確定性。積極協(xié)調(diào)解決大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項，增強稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性。對大企業(yè)提交的事先裁定涉稅事項，按照總局的有關制度和要求，協(xié)同各政策業(yè)務部門進行事先裁定，向企業(yè)反饋最終裁定結(jié)果，督促主管稅務機關按照裁定結(jié)果執(zhí)行有關稅收政策，全程跟蹤裁定結(jié)果執(zhí)行的成效。開展大企業(yè)“天氣預報式”分析試點工作,加強數(shù)據(jù)支撐，提升分析質(zhì)量，有效幫助企業(yè)防控納稅風險。以總局千戶集團企業(yè)、省市列名企業(yè)中的重點企業(yè)集團為主要對象，結(jié)合大企業(yè)稅收風險管理工作進行稅收體檢，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)控制度不完善、容易產(chǎn)生涉稅風險等情況，形成內(nèi)控建議書，幫助企業(yè)進一步健全內(nèi)控機制，完善內(nèi)控管理體系。

17.支持區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮稅收職能，優(yōu)化納稅服務，在國家支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州—西寧城市群建設、蘭白都市經(jīng)濟圈建設及省政府支持天水隴南對接融合成渝經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略中，積極推行納稅繳費便利化改革創(chuàng)新試點，探索可復制、可推廣經(jīng)驗，完善稅費服務體系。

（五）執(zhí)法維權顯溫度

18.推廣首違不罰。制定并公布我省稅務系統(tǒng)“首違不罰”清單和“從輕減輕、不予處罰”清單。根據(jù)總局工作推進情況，做好我省稅務系統(tǒng)“首違不罰”和全國統(tǒng)一“首違不罰”清單的銜接。納稅人因申報信息填寫錯誤造成年度匯算多退或少繳稅款，納稅人主動或經(jīng)稅務機關提醒后及時改正的，可以按照“首違不罰”原則不予處罰。

19.推進柔性執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。積極開展說理式執(zhí)法,結(jié)合2020年5家試點單位的實踐經(jīng)驗,在全省范圍內(nèi)對重點案件和重大稅務案件開展稽查說理式執(zhí)法工作，提高稅務稽查執(zhí)法水平。探索實施重大稅收違法案件聽證前置程序，優(yōu)化稅務稽查執(zhí)法方式。推進簡易處罰事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)違法信息自動提醒、處罰流程全程網(wǎng)上辦、處罰結(jié)果實時傳遞。

20.加強權益保護。建立稅務規(guī)范性文件權益性審核機制，規(guī)范性文件正式發(fā)布前進行權益性審核，確認是否減損納稅人繳費人權益或增加納稅人繳費人負擔。加強風險任務統(tǒng)籌管理，實施分類服務和差異化管理，實現(xiàn)“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控”。依托省局稅收大數(shù)據(jù)應用平臺，對低風險信息進行常態(tài)化掃描，建立低風險提示提醒通道，加強對中高稅收風險的識別與監(jiān)控。

（六）規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)效

21.統(tǒng)一執(zhí)法標準。制定發(fā)布甘肅省稅務行政處罰裁量基準，充分發(fā)揮裁量基準制度對稅務行政處罰工作的規(guī)范引領作用。結(jié)合蘭州西寧城市群市場一體化建設工作，探索推進區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅務行政處罰裁量基準。在總局公布的稅務行政備案事項清單的基礎上，完善地方稅費行政備案事項清單，規(guī)范行政備案事項范圍和程序。

22.規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實國務院“兩個不得”工作要求，有序做好社保費正常繳費工作，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，不得因社保費征收職責劃轉(zhuǎn)使企業(yè)特別是中小微企業(yè)增加繳費負擔。堅持以風險管理為導向，以“雙隨機、一公開”為基本方式的稽查監(jiān)管模式，加大對高風險納稅人的隨機抽查力度，科學統(tǒng)籌重點稅源企業(yè)隨機抽查工作。結(jié)合《甘肅省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，利用甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“雙隨機”監(jiān)管平臺，開展部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，降低征納成本。加強對稅費優(yōu)惠政策措施落實情況和違規(guī)征收“過頭稅費”問題的分析監(jiān)控，按照總局下發(fā)的收入質(zhì)量疑點數(shù)據(jù)，及時排查整治違規(guī)征稅收費問題，嚴禁征收“過頭稅費”。認真貫徹落實公平競爭審查制度，按照“誰起草、誰審查”原則，切實履行公平競爭性審查職責，有效防范制定政策措施排除、限制競爭的情形。加強監(jiān)督檢查，將稅費優(yōu)惠政策措施落實情況、違規(guī)征收“過頭稅費”、違規(guī)增加市場主體負擔、不當干預市場主體自主決策等行為列入執(zhí)法督察內(nèi)容，嚴肅查處違規(guī)問題。

（七）信息互通減資料

23.推動信息共享。加大部門信息共享，推進與地方政務服務平臺對接，完善第三方信息共享制度，逐步豐富政務信息資源共享清單。按照“以數(shù)換數(shù)”的思路，有效拓展外部涉稅數(shù)據(jù)來源，擴大數(shù)據(jù)獲取和集成范圍，探索與地方政府共建財稅綜合共治平臺。推進稅務備案信息與銀行同步共享，進一步優(yōu)化服務貿(mào)易對外支付流程，在服務貿(mào)易等項目對外支付稅務備案電子化的基礎上，更好滿足納稅人異地付匯業(yè)務需要。優(yōu)化匯總納稅企業(yè)企業(yè)所得稅征管流程，推動匯總納稅企業(yè)所得稅涉稅信息跨區(qū)域共享。利用好“企業(yè)所得稅管理平臺一期”，加強匯總納稅企業(yè)基礎管理工作。完善資源環(huán)境稅收外部數(shù)據(jù)采集應用功能，擴大免填報數(shù)據(jù)項范圍，優(yōu)化資源環(huán)境稅申報功能。

（八）部門協(xié)作促聯(lián)辦

24.深化部門協(xié)同。按照國務院辦公廳“一事一次辦”要求，從納稅人繳費人辦成一件事角度出發(fā)，加強部門協(xié)作共享，為納稅人繳費人提供企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易等套餐式、主題式集成服務，實現(xiàn)一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。積極與人力資源社會保障、財政、醫(yī)療保障等部門聯(lián)系溝通，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，確保社保費征繳工作平穩(wěn)有序。落實電子發(fā)票國家標準，推動電子發(fā)票與財政支付、單位財務核算系統(tǒng)等有機銜接，加快推動電子發(fā)票“無紙化”報銷、入賬、歸檔等進程。積極與人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)配服務資源，通過人員共駐、人員互派等方式，推進社保繳費業(yè)務和社保、醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務“一廳聯(lián)辦”。落實《不動產(chǎn)交易稅費管理規(guī)范》，進一步提高不動產(chǎn)交易稅費事項辦理質(zhì)效。

（九）國際合作求共贏

25.優(yōu)化國別指南。持續(xù)加強國別（地區(qū)）稅收信息研究工作，優(yōu)化“一帶一路”相關稅收政策資訊服務，按照總局要求完成我省對口國家阿曼、也門、牙買加3份國別（地區(qū)）投資稅收指南的更新工作。積極配合總局完善《“走出去”稅收指引》，做好對外投資稅收政策的宣傳輔導工作。嚴格按照總局反避稅熱點問題解釋口徑，針對疫情影響，主動做好相關熱點問題的解釋工作。

26.落實稅收協(xié)定。認真執(zhí)行稅收協(xié)定，為跨境納稅人消除雙重征稅，促進跨境投資、技術和人員往來。提供涉稅爭議解決機制，就非居民在我國的涉稅爭議案件做好調(diào)查核實，務求事實清晰、理由充分。積極受理我國稅收居民就境外涉稅爭議提起的相互協(xié)商申請并為總局對外談判提供支持，為“走出去”企業(yè)保駕護航。

27.便利國際遵從。加強企業(yè)年度申報數(shù)據(jù)分析，針對符合條件的跨國企業(yè)提醒其按年度申報國別報告，并嚴格依據(jù)政府間交換機制，通過自動情報交換與境外稅務機關共享，免除我國企業(yè)在投資東道國提交國別報告的遵從負擔，避免其在東道國可能受到的處罰。依托電子稅務局提供非居民扣繳企業(yè)所得稅套餐式服務工作，并按照優(yōu)化后的流程服務納稅人。

28.簡化辦理程序。按照總局發(fā)布的單邊預約定價安排適用簡易程序的公告，做好單邊預約定價安排簡易程序有關事項宣傳和落實，為納稅人跨境投資經(jīng)營提供稅收確定性。落實簡化后的非居民企業(yè)匯總納稅辦理流程,對非居民企業(yè)在境內(nèi)設立兩個或兩個以上機構(gòu)、場所并選擇匯總繳納企業(yè)所得稅的，實現(xiàn)一地申報、多地繳稅。

（十）誠信納稅予激勵

29.完善評價機制。優(yōu)化納稅信用評價規(guī)則，完善納稅信用評價指標，落實納稅信用修復機制，引導納稅人及時、主動糾正失信行為。

30.深化結(jié)果應用。加強重大稅收違法失信案件信息動態(tài)管理，嚴格按照稅收違法“黑名單”制度規(guī)定開展信用修復。嚴格按照規(guī)定公布重大稅收違法失信案件信息，準確把握“黑名單”案件公布標準，明確失信懲戒措施，保障當事人權利。加強與聯(lián)合懲戒成員單位的協(xié)調(diào)配合，積極提升聯(lián)合懲戒成效。定期公告涉稅專業(yè)服務機構(gòu)信用積分，完善涉稅專業(yè)服務機構(gòu)和服務人員信用查詢功能。深化對涉稅專業(yè)服務信用評價結(jié)果的分級分類運用，方便納稅人依據(jù)信用積分等指標自主選擇稅務代理等涉稅服務。

四、工作要求

（一）堅持黨建引領。全省各級稅務機關要按照黨的建設高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮黨建引領作用，推動“春風行動”深入開展。要將“春風行動”開展與黨史學習教育、創(chuàng)建模范機關結(jié)合起來，作為“我為群眾辦實事”的生動實踐和創(chuàng)建模范稅務機關的重要衡量標準，推進黨建與業(yè)務更好融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務力量。

（二）統(tǒng)籌有序推進。全省各級稅務機關要提高政治站位，充分認識深入開展“春風行動”的重要意義，加強統(tǒng)一領導，強化統(tǒng)籌部署。要根據(jù)稅務總局、省局總體部署，主動對接“春風行動”的具體安排和要求，結(jié)合工作實際抓好各項工作任務落實。要緊扣納稅人繳費人需求，結(jié)合省政府“提質(zhì)提標年”活動深入開展和深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求，持續(xù)細化和創(chuàng)新推出“春風行動”舉措，實現(xiàn)四季吹拂便民風。

（三）凝聚部門合力。全省各級稅務機關要加強內(nèi)部溝通協(xié)作，注重與外部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成密切配合、協(xié)同推進的良好工作格局。要按照本實施方案，結(jié)合工作實際，細化工作措施，層層壓實責任，切實將“春風行動”落實落細。市（州）局要按季度召開納稅人繳費人座談會，聽取納稅人繳費人對“春風行動”開展情況的意見建議，積極響應訴求并確保“春風行動”取得實效。

（四）加強跟蹤問效。全省各級稅務機關要加強對“春風行動”各項措施執(zhí)行情況的指導督促，強化監(jiān)督檢查，跟蹤實施效果，不斷改進和完善。要將“春風行動”工作列入績效考核，明確考核標準，嚴格實施考核。省局將“春風行動”措施落實情況列入綜合督促檢查內(nèi)容，同時通過巡視巡查、明察暗訪等方式推動工作落實。