各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財稅體制的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持預(yù)算法定，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，堅持底線思維，更有效保障和改善民生，更加注重預(yù)算管理制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章和描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅實保障。

二、加強財政資源統(tǒng)籌管理

　　（一）規(guī)范財政收入管理。實事求是編制財政收入預(yù)算，合理測算確定收入預(yù)期目標(biāo)。不得向下級政府和收入征管部門下達(dá)收入任務(wù)，嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增長幅度納入考核評比，不搞收入進(jìn)度排名。嚴(yán)格落實減稅降費政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決清理涉企亂收費行為。依法依規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實反映財政收入情況，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護市場公平競爭秩序。

（二）加強政府性資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預(yù)算。加強政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，相同領(lǐng)域資金逐步實行統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步將符合條件的省級國有企業(yè)全部納入實施范圍，并從2022年起提高國有資本收益上交比例。

（三）強化部門和單位收入統(tǒng)籌。各部門、單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。各部門應(yīng)當(dāng)加強所屬單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實反映非財政撥款收入情況。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定納入預(yù)算管理。健全實有賬戶資金常態(tài)化清理機制，對未按規(guī)定列入年初部門預(yù)算的單位資金，按規(guī)定繳回國庫。

（四）盤活財政存量資金。完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回使用機制。除另有規(guī)定外，對結(jié)余資金以及連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金，按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用。上年結(jié)轉(zhuǎn)項目資金原則上于本年度6月30日前下達(dá)，除據(jù)實結(jié)算項目外，逾期未分配的，收回財政統(tǒng)籌使用。對預(yù)計當(dāng)年難以支出或進(jìn)度明顯滯后的預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定及時收回或調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的其他領(lǐng)域。完善激勵約束機制，促進(jìn)各地各部門進(jìn)一步加大存量資金盤活力度，提高財政資金使用績效。

（五）加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)從緊安排。建立國有資產(chǎn)共享共用機制，推動長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)在部門內(nèi)部和跨部門調(diào)劑使用。能通過調(diào)劑或收回出租出借等方式解決資產(chǎn)配置需求的，原則上不重新建設(shè)、購置、租用。有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉，并對不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置。

三、規(guī)范預(yù)算支出管理

（六）加強重大決策部署財力保障。各級預(yù)算管理工作要全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。圍繞國家和我省重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃、重點任務(wù)，強化財力保障機制，提高財政資源配置效率，集中力量辦大事。完善預(yù)算決策機制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組（黨委）審議。

（七）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅持量入為出原則，強化零基預(yù)算理念運用，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預(yù)算編制程序，不與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排政府債務(wù)限額和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率、庫款保障系數(shù)等控制在合理水平，預(yù)留應(yīng)對經(jīng)濟周期變化和處理突發(fā)事件的調(diào)控空間。

（八）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級預(yù)算要突出重點，堅持“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜牢“三保”底線，不留硬缺口。“三?！敝С霰Ｕ喜坏轿坏牡胤剑龖?yīng)對突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對基礎(chǔ)研究等具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善資金分配辦法，對共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付實行清單管理，完善轉(zhuǎn)移支付定期評估、動態(tài)調(diào)整、清理退出機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強化資本金注入，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（九）嚴(yán)格落實過緊日子要求。建立節(jié)約型財政保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，精打細(xì)算、厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)控一般性支出，加大“三公”經(jīng)費監(jiān)管力度，加強對行政事業(yè)單位落實情況的跟蹤評估。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁黨政機關(guān)建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義或國有企事業(yè)單位代建等方式新建辦公用房。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵，除另有規(guī)定外，以省委、省政府或省直部門名義開展的一般性表彰活動原則上不發(fā)放獎金。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公積金繳費（存）基數(shù)規(guī)定。

（十）建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機制。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，規(guī)范直達(dá)資金使用，在確保項目質(zhì)量和資金安全的前提下加快支出進(jìn)度。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強化部門工作協(xié)同、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金快速直達(dá)基層、直接惠企利民，提高直達(dá)資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

（十一）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級有關(guān)部門要按程序制定全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，并積極探索在國家尚未出臺基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定我省地方標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，因地制宜制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序報上級備案執(zhí)行。建立民生支出清單管理制度，并圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等，逐步建立不同行業(yè)、不同層級、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、財力變化等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。夯實部門專用類支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)項目要素、項目文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

四、嚴(yán)格預(yù)算編制管理

（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。增強預(yù)算編制的完整性、主動性，上級政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)；下級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)管。省級主管部門要加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，做到聯(lián)動下達(dá)、放管結(jié)合。深化部門零基預(yù)算改革，穩(wěn)步擴大實施范圍，“十四五”期間全省行政機關(guān)、參照公務(wù)員管理以及公益一類財政全額補助事業(yè)單位原則上都納入改革范圍。細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完整反映專項債券項目對應(yīng)還款來源的收入以及償付本息情況。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

（十三）加強跨年度預(yù)算平衡。各級要按規(guī)定設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，除用于沖減赤字外，原則上只能用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強中期財政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強化對部門及行業(yè)規(guī)劃支出項目的約束。對各類合理合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目，根據(jù)項目預(yù)算管理要求，將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃。嚴(yán)格落實政府舉借債務(wù)償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并如實列入中期財政規(guī)劃。鼓勵各地結(jié)合項目償債實際情況，建立政府償債備付金制度。

（十四）加強部門和單位預(yù)算管理。部門、單位要落實預(yù)算管理、績效管理主體責(zé)任，對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；主管部門要加強對所屬單位收支預(yù)算的重點審核。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算?？茖W(xué)核定事業(yè)單位人員績效工資。

（十五）全面實施項目預(yù)算管理。樹立“先謀事后排錢”的預(yù)算管理理念，將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，實施項目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，有關(guān)部門安排的政府投資項目應(yīng)全面納入預(yù)算項目庫，未入庫項目不予安排預(yù)算。實行項目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，建立健全項目入庫申報、評審、調(diào)整和滾動管理制度。做實做細(xì)項目儲備，納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)按規(guī)定完成各項前期準(zhǔn)備工作，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實施。統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展需求、項目質(zhì)量及成熟度等因素，按照輕重緩急等因素對入庫項目進(jìn)行排序，突出保障重點，合理安排年度項目。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目預(yù)算。

（十六）提升市縣預(yù)算管理水平。深化省以下財政體制改革，推動市縣政府合理劃分財力、優(yōu)化政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任、完善轉(zhuǎn)移支付制度。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價等名目變相配套的政策。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)等管理監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和水平。

（十七）完善政府財務(wù)報告體系。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財政可持續(xù)性情況。優(yōu)化財政總預(yù)算會計體系，將財政財務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動預(yù)算單位深化政府會計改革，全面有效實施政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，與政府綜合財務(wù)報告有效銜接。

五、強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理

（十八）硬化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。執(zhí)行中確需出臺增支政策的，原則上通過調(diào)整當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或以后年度預(yù)算安排支出。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，強化預(yù)算指標(biāo)對預(yù)算支出的追蹤和控制。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。加強政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，實施全過程績效管理，完善運行報告制度，健全清理退出機制。加強國有資本管理與監(jiān)督，確保國有資本安全和保值增值。

（十九）加強資金賬戶管理。嚴(yán)格按規(guī)定辦理財政專戶開立、變更、撤銷手續(xù)，落實財政專戶歸口統(tǒng)管和商業(yè)銀行單一網(wǎng)點代理業(yè)務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行同級預(yù)算單位銀行賬戶管理規(guī)定，強化預(yù)算單位、財政、人民銀行之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審、信息共享，嚴(yán)禁多頭開戶、異地開戶。進(jìn)一步完善資金安全管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格資金存放管理，實現(xiàn)崗位分離、職責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)督制衡；嚴(yán)格印鑒和數(shù)字證書管理，實現(xiàn)專人保管、分離制約。

（二十）完善國庫收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。推進(jìn)單位自有資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，實行國庫集中支付。健全國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化審核流程，提升支付效率。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，并于2021年底前將存量核算事項使用完畢。進(jìn)一步加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項外，不得對未列入預(yù)算的項目安排支出。完善地方財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。規(guī)范國庫資金撥付管理，嚴(yán)禁以撥代支，嚴(yán)禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財政專戶或預(yù)算單位實有資金賬戶等。

（二十一）拓展政府采購功能。強化采購人主體責(zé)任，做好采購意向公開和采購需求管理。規(guī)范政府采購預(yù)算編制和調(diào)整程序，減少采購預(yù)算調(diào)劑事項，壓減采購資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。細(xì)化優(yōu)化支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展及扶持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購政策。推進(jìn)電子化政府采購管理系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子賣場，提高采購效率，降低采購成本。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

（二十二）加強預(yù)算績效管理。將落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的引導(dǎo)約束作用。將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。加快績效指標(biāo)體系建設(shè)，完善部門和單位績效自評、財政部門實施重點評價以及引入第三方機構(gòu)評價相結(jié)合的多元化評價工作機制。強化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。

六、防范化解財政風(fēng)險

（二十三）健全地方政府依法適度舉債機制。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，完善激勵約束措施，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金收入及項目收益相匹配。完善專項債券管理機制，做好項目儲備、評估遴選等工作，加強穿透式監(jiān)測，對項目實行全生命周期收支平衡管理，融資規(guī)模要與項目收益相平衡，融資期限要與項目期限相匹配。專項債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項目，項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫，保障債券到期本息償付，確保法定債務(wù)不出風(fēng)險。合理安排政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本，提高支出進(jìn)度。加強債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，完善政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和分級響應(yīng)機制。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機制，切實增強地方政府債務(wù)信息透明度。

（二十四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進(jìn)一步加強債務(wù)變動統(tǒng)計及融資平臺公司債務(wù)信息與金融監(jiān)管部門共享比對。強化國有企事業(yè)單位融資監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴(yán)禁以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，鼓勵債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實防范惡意逃廢債，保護債權(quán)人合法權(quán)益，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

（二十五）防范化解財政運行風(fēng)險隱患。堅持精算平衡，加強社保基金運行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口分擔(dān)、績效考核和激勵約束機制。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保基金管理，推進(jìn)省級統(tǒng)籌，根據(jù)基金運行情況，及時調(diào)整完善政策，確?；鹂沙掷m(xù)運行。規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目管理，嚴(yán)格項目入庫標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強財政支出責(zé)任管理。加強地方國有金融機構(gòu)風(fēng)險防控，增強財政部門履行國有金融資本監(jiān)管能力，強化自我救助責(zé)任，提高危機處置能力。

（二十六）加強財政承受能力評估應(yīng)用。各地制定、提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺新的民生政策或涉及增加財政支出的其他重大政策，及實施重大政府投資項目前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。各級財政部門應(yīng)充分考慮地方財力情況，全面體現(xiàn)政府中長期支出責(zé)任，科學(xué)合理反映地方財政年度可承受能力。

七、增強財政透明度

（二十七）改進(jìn)預(yù)決算公開。加大各級政府預(yù)決算公開力度，大力推進(jìn)財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度，公開項目政策、進(jìn)展情況等信息。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及預(yù)算安排情況、部門項目預(yù)算安排及使用情況等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開，推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

（二十八）構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進(jìn)財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督，配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。強化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和個人責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。建立負(fù)面清單制度，對財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在失信、失范行為的責(zé)任主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

（二十九）推動預(yù)算管理信息化建設(shè)。以省級財政為主體加快建設(shè)橫向到邊、縱向到底的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，2022年底全面運行，用信息化手段支撐預(yù)算管理，規(guī)范各級預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)共享。推動財政與組織、編制、人力資源社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門開展基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強化基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)收集比對，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實效性。落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。加強數(shù)據(jù)安全管理，保障系統(tǒng)平臺安全可靠運行。

各地、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，系統(tǒng)謀劃，精心組織，扎實推進(jìn)各項改革。各地要按照本實施意見要求，結(jié)合本地實際，細(xì)化政策措施，完善制度機制，夯實改革基礎(chǔ)，加強人才隊伍建設(shè)，強化跟蹤督導(dǎo)評估，確保各項改革政策落地見效，推動全省預(yù)算管理水平邁上新臺階、站上新起點。

2021年11月10日

（此件主動公開）