江西省財政廳關(guān)于樹立正確的政績觀嚴(yán)禁財政收入弄虛作假的通知

各市、縣（區(qū)）財政局：

　　習(xí)近平總書記指出，要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展?！额A(yù)算法》明確規(guī)定，預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得虛列財政收入。但從2016年年底財政部駐江西省財政監(jiān)察專員辦事處對全省部分縣（區(qū)）調(diào)研情況看，不同程度地存在財政收入“水分”問題。對此，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門批示，要求采取切實有效措施，引導(dǎo)市縣樹立正確的政績觀，規(guī)范征管行為，摒棄浮夸之風(fēng)，優(yōu)化考核機制，強化監(jiān)控手段，確保財政收入的真實性。為認(rèn)真落實省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，促進(jìn)全省財政持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、科學(xué)設(shè)定預(yù)期，嚴(yán)格依法征管

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)是治國理政的重要原則。組織收入既要考慮與財政收入密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善因素，更要認(rèn)真研判全面落實營改增政策，以及出臺新的減稅降費政策對收入的影響。因此，各地應(yīng)突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益，依法依規(guī)組織收入。要遵循發(fā)展規(guī)律，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求，科學(xué)設(shè)定收入預(yù)期，既不能過高，也不能過低，應(yīng)堅持實事求是的原則。收入預(yù)算由約束性調(diào)整為預(yù)期性后，要切實改進(jìn)管理方式，一律不得向預(yù)算收入征收部門下達(dá)收入指標(biāo)，更不能層層加碼或強行攤派。要在全面摸清各個稅種的稅基、稅源的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實稅收法定原則，依法足額組織各項稅收收入，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和超越權(quán)限多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，嚴(yán)禁為完成財政收入任務(wù)而弄虛作假。要根據(jù)中央和省委、省政府的要求，全面清理規(guī)范涉企收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費項目，并嚴(yán)格按照清理后的項目、標(biāo)準(zhǔn)組織各項非稅收入，嚴(yán)禁通過空轉(zhuǎn)等方式虛增非稅收入。

　　二、落實主體責(zé)任，嚴(yán)禁弄虛作假

　　財政收入弄虛作假，嚴(yán)重違背實事求是思想路線，觸犯黨的紀(jì)律底線，透支黨和政府公信力，是典型的“數(shù)據(jù)出政績”。2016年，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》（中辦發(fā)〔2016〕76號）已明確要求，加以防范和懲治，并嚴(yán)格違法責(zé)任追究和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。去年年底召開的全國財政工作會，把密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取空轉(zhuǎn)方式虛增財政收入的行為，作為2017年財政工作的重點任務(wù),并要求各地專員辦認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅決查處違法違規(guī)問題，維護(hù)財經(jīng)秩序。各地應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，懲防并舉，堅決遏制財政收入弄虛作假行為。要按照一級政府一級預(yù)算的要求，依法組織本級預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算收入真實準(zhǔn)確，本級政府負(fù)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織收入的財稅部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　三、遵循財政體制，嚴(yán)格收入劃分

　　根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從2016年5月1日起，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點并實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，增值稅中央與地方實行五五分成。同時，按照省委、省政府有關(guān)要求，從2017年1月1日起，我省實施省以下稅收收入劃分過渡方案，增值稅地方部分省級分享10%，企業(yè)所得稅和個人所得稅地方部分省級分享20%。各地各部門要嚴(yán)格按照體制確定的中央、省和市縣共享稅分成比例上繳稅收，確保中央和省級分享的稅收收入真實可靠。從目前情況來看，大部分市縣都能按照規(guī)定繳庫，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)、部分企業(yè)，未嚴(yán)格按照規(guī)定比例繳庫，存在收入串庫、混庫現(xiàn)象。各地要對今年以來繳庫的相關(guān)稅收進(jìn)行自查，嚴(yán)格按照規(guī)定稅種和分享比例入庫，堅決糾正稅收收入串庫、混庫現(xiàn)象。對未嚴(yán)格按照比例入庫的，要及時調(diào)庫，確保各級收入準(zhǔn)確入庫。

　　四、強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)

　　《預(yù)算法》第九十三條規(guī)定，存在“未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的”，“對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予降級、撤職、開除”的處分。各地要嚴(yán)格按照上述要求，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)問責(zé)，形成強力威懾。同時，強化正向引導(dǎo)，切實增強依法理財意識，多做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的事，從體制機制上鼓勵科學(xué)、務(wù)實理財。今后，對上級或有關(guān)部門在調(diào)研、檢查中，發(fā)現(xiàn)存在財政收入弄虛作假行為的地方，一經(jīng)核實，一律不納入當(dāng)年省財政安排的收入質(zhì)量獎、市縣發(fā)展獎的獎勵范圍。

　　江西省財政廳

　　2017年2月28日