2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，按照市委市政府工作部署，深入推進法治政府建設，法治化目標責任制度全面落實，財政管理行為更加規(guī)范，財政工作人員依法行政依法理財能力持續(xù)提升，財政法治建設各項工作取得了明顯成效。

一、主要工作舉措及成效

（一）強化法治思維，嚴格履行第一責任人責任。堅持黨對法治工作的統(tǒng)一領導，堅持政治機關(guān)屬性，局黨組書記、局長劉健同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持財政法治建設與財政業(yè)務工作同部署、同推進、同督促，多次主持召開局黨組會、局長辦公會、財政法治建設領導小組等會議，學習習近平法治思想、憲法等法律法規(guī)，研究貫徹落實預算法實施條例、履行法治建設第一責任人責任清單等法治工作，審議生態(tài)環(huán)境領域市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案等制度文件，并對財政立法、全面依法治市績效考核、外聘法律顧問工作等法治事項作出批示指示。其他局領導在分工范圍內(nèi)認真履行推進法治建設責任，積極推動相關(guān)領域法治工作如期完成。局領導班子成員以上率下，帶頭落實年度述法制度，將履行推進法治建設情況作為述職報告的重要內(nèi)容。

（二）應對疫情大考，用法治手段交好財政“答卷”。第一時間成立局新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組，提前啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障機制，建立重大疫情緊急撥款制度，堅持急事急辦，特事特辦，變“先項目后資金”為“資金等著項目”，變“長流程”為“短操作”。發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，及時出臺助企紓困政策，實施大規(guī)模減稅降費政策，落實疫情期間房租減免、階段性減免社保費等各項惠企措施。建立新增財政資金直達基層機制，直達資金分配下達“一竿子插到底”。充分利用各類媒體加大對財政政策宣傳力度，4位局領導參加市政府新聞發(fā)布會，全面介紹疫情防控資金保障、“菜籃子”保供、減免中小企業(yè)房租等相關(guān)財政政策。將國家和我市制定出臺的財稅政策編制成《疫情防控期間財政政策明白紙》五期，通過市財政局門戶網(wǎng)站、“天津財政”微信和微博公眾號發(fā)布。

（三）促進公平競爭，營造法治化營商環(huán)境。認真貫徹落實《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極推進“一制三化”、“五減四辦”等改革舉措。修訂完善我局權(quán)責清單，調(diào)整67項，其中新增事項12項，取消12項，修改43項，認真做好對市級單位權(quán)責清單的聯(lián)審工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審核和公平競爭審查制度，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，確保不出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定和做法。加大政府采購領域法治環(huán)境建設，先后制定出臺政府采購意向公開、政府采購負面清單、政府采購行政處罰信息信用修復機制、優(yōu)化政府采購投訴處理機制等規(guī)定，切實維護市場主體合法權(quán)益。召開誠信建設領導小組會議，舉辦社會信用專題培訓，嚴格落實“雙公示”制度，及時公開許可處罰信息，在制定智能制造等專項資金管理辦法和進行政府采購時，對嚴重失信主體依法予以限制或禁止，在人才引進資金申領時，實行信用承諾書，穩(wěn)步推進財政系統(tǒng)誠信建設工作。 

（四）提升立法質(zhì)效，健全財政制度體系。建立天津市資源稅立法工作部門聯(lián)席工作機制，深入企業(yè)開展調(diào)研，起草《天津市關(guān)于資源稅適用稅率、計征方式及減征免征辦法的決定（草案）》，廣泛征求各方意見。2020年7月29日，經(jīng)市人大常委會第十七屆二十一次全票審議通過。報請市政府印發(fā)《天津市國有金融資本出資人職責實施規(guī)定》等7件財政政策制度，不斷夯實財政管理基礎。結(jié)合民法典、優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查制度實施細則等對規(guī)范性文件和政策措施進行三輪專項清理，確認現(xiàn)行有效文件358件，確認廢止或者宣布失效文件403件，確認部分有效文件17件。辦理各類涉及財政事項立法草案征求意見54件，提出立法修改意見25條。

（五）嚴格決策程序，提高依法決策質(zhì)量。認真貫徹重大行政決策程序暫行條例，凡屬于財政重大行政決策事項，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序。認真落實政府法律顧問制度，以法制機構(gòu)為主體，外聘法律顧問為補充，在討論決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的事項、重要政策制度、重大合同簽署等方面充分聽取法律顧問意見。強化合法性審查工作，重大行政決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件等事項未經(jīng)合法性審查，一律不予提交集體討論決策。

（六）強化執(zhí)法能力，促進提升工作質(zhì)效。認真執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，落實“雙隨機一公開”制度。建立與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機制，對30家會計師事務所、2家資產(chǎn)評估機構(gòu)開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。全年辦理政府采購投訴、舉報案件122件，對2家供應商作出罰款、禁止其參加政府采購活動的處罰，維護政府采購市場秩序。認真研究財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督等其他監(jiān)督貫通融合的路徑和措施。召開財政系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓會議，通報2019年我市行政執(zhí)法“典型差案”和行政敗訴情況、財政系統(tǒng)行政復議和行政訴訟情況，分析查找執(zhí)法過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以案釋法，明確提出改進工作措施，促進提升規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善案件線索移送和跨部門聯(lián)動協(xié)同辦案機制，制定《財政行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》。組織財政工作人員參加學法用法考試，舉辦信息公開條例、公職人員政務處分法等法律知識培訓，組織行政執(zhí)法人員和法制審核人員參加行政執(zhí)法監(jiān)督平臺線下、線上培訓，將法律法規(guī)學習納入新入職工作人員培訓。

（七）加強制約監(jiān)督，推進權(quán)力規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行《天津市預算審查監(jiān)督條例》，依法向市人大及其常委會及時報告預算、預算執(zhí)行和決算情況，接受詢問和質(zhì)詢。及時回應人大代表和政協(xié)委員的關(guān)切，全年共辦理人大議案84件，政協(xié)提案126件。自覺接受和配合財政部、審計等部門的監(jiān)管工作，對審計或監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，認真研究并及時整改。注重發(fā)揮內(nèi)部控制機制，將內(nèi)部控制作為運用法治思維和法治方式加強權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。修訂完善《處級領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，突出經(jīng)濟責任審計屬性，對8名領導干部開展離任經(jīng)濟責任審計。加大政務公開力度，全年主動公開政府信息300余條，積極做好政策解讀和回應，認真受理政府信息公開申請59件，均按規(guī)定如期辦結(jié)。

（八）維護群眾權(quán)益，防范化解矛盾糾紛。堅持以人民為中心，堅持依法行政，在處理矛盾糾紛時注重法理情并用，全年共辦理行政復議案件18件，經(jīng)調(diào)解申請人主動撤回10件，維持5件，裁定不予受理3件。妥善處理我局作為復議被申請人案件3件，按時提交證據(jù)材料，復議機關(guān)均維持我局行政決定。全年辦理行政應訴案件7件，已全部審結(jié)，法院支持我局行政行為。依法開展行政調(diào)解，主要負責同志和班子成員定期接待群眾來訪，累計受理各類來人來訪80余人次，來信18件，信訪辦結(jié)率100%。

（九）落實普法責任，提升普法實效。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法重點計劃，將普法任務分解至處室，并納入全年績效考核。深入學習習近平法治思想，局領導班子4次集體學習，各支部將學習習近平法治思想作為政治理論學習的重要內(nèi)容。制定《組織開展“憲法宣傳周”活動方案》，安排八項重點宣傳活動。組織新任職處級領導干部進行憲法宣誓。持續(xù)開展民法典學習宣傳，局黨組書記、局長帶頭開展民法典宣講，舉辦民法典專題培訓、集中學習、處級干部應知應會測試等系列活動。大力宣傳預算法實施條例，將條例的新規(guī)定新要求細化為93項具體任務，分解落實到20個責任部門，在預算編制、資金撥付等財政日常管理中向?qū)陬A算單位進行宣講。利用重要時間節(jié)點，深入開展網(wǎng)絡安全宣傳周、國家安全教育日等法治主題宣傳活動。

二、存在的不足

我局推進財政法治建設工作雖取得了一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治理念雖在逐步深入人心，但“重業(yè)務、輕法治”“重實體、輕程序”現(xiàn)象仍在一定程度存在；二是起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章代擬稿的嚴謹性有時還有所欠缺，合法性審核的質(zhì)量還有待進一步提高；三是對“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制理解仍存在偏差，部分處室普法責任尚未落實到位；四是財政干部學法用法自覺性主動性還不夠強，運用法治思維和法治方式解決問題能力和水平還需進一步提高；五是財政法治力量較為薄弱，服務保障財政改革任務的能力有待加強。

三、2021年法治重點工作安排

（一）進一步強化統(tǒng)籌領導。牢固樹立全面依法治國理念，強化局黨組在法治政府建設中的統(tǒng)一領導、總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心作用，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，充分發(fā)揮財政法治建設領導小組組織推動和督促落實作用，確保市委市政府和局黨組決策部署有序推進，促進財政業(yè)務工作與法治工作深度融合。

（二）進一步完善依法決策機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，結(jié)合財政工作實際，制定我局管理辦法。充分發(fā)揮法律顧問作用，制定《法律顧問工作規(guī)則》，形成制度化、規(guī)范化運行機制。加強規(guī)范性文件管理，制定《規(guī)范性文件管理辦法》。修訂完善我局基本內(nèi)部控制制度，強化對權(quán)力的運行監(jiān)督和制約。

（三）進一步嚴格規(guī)范財政執(zhí)法。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”及配套制度，嚴格財政行政執(zhí)法程序，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定市場主體輕微違法免罰清單。依法辦理行政應訴和行政復議案件，善于從相對人角度著想，傾聽訴求，加強溝通，釋法說理。依法開展行政裁決、行政調(diào)解，把信訪納入法治化軌道，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。

（四）進一步落實普法責任。壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，修訂完善財政部門普法責任清單。認真謀劃“八五”普法工作，把學習宣傳貫徹習近平法治思想、民法典、預算法實施條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例等作為普法重點工作來抓，堅持普治并舉、內(nèi)外并重，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法和載體，為財政管理和服務對象提供精準高效的財政法治宣傳和法律服務。

（五）進一步加強財政法治隊伍建設。落實國家機關(guān)工作人員學法用法制度，將習近平法治思想、憲法、財政法律法規(guī)列為財政干部教育的必修課，舉辦財政法治建設專題培訓班。加大公職律師統(tǒng)籌使用力度，組織旁聽行政訴訟案件庭審，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。