為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省委九屆九次全會精神，全面推行依法行政，整體推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫政辦[2015]38號）和《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進督導(dǎo)體系的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦[2015]81號）文件精神要求，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、總體要求

推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是促進執(zhí)法關(guān)系和諧、建設(shè)法治政府的重要途徑。我省國稅系統(tǒng)一向把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)放在依法行政工作的突出位置，持續(xù)深入推進，取得了階段性成效。

按照省政府部署，2015 年是服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“整體推進年”，同時也是我省國稅系統(tǒng)的“優(yōu)化服務(wù)年”。全省各級國稅機關(guān)要充分認識新形勢下推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，按照省委、省政府依法行政總體部署和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“整體推進年”工作要求，進一步改進行政執(zhí)法工作、創(chuàng)新行政執(zhí)法機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平，持續(xù)深入做好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，努力實現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作全覆蓋。

二、主要措施

（一）全面實施行政指導(dǎo)，引導(dǎo)相對人遵法守法。

一是認真落實《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)全省推行行政指導(dǎo)工作的意見的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦[2014]85 號）文件要求，結(jié)合實際落實行政指導(dǎo)相關(guān)制度，制定我省國稅系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作規(guī)范，完善行政指導(dǎo)法律文書。二是各級國稅部門機關(guān)要在 2014 年重點領(lǐng)域推進行政指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，全面開展行政指導(dǎo)工作，通過非強制性、靈活多樣的方式，引導(dǎo)行政相對人主動配合、自覺遵法守法，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。三是收集各地行政指導(dǎo)典型案例，不斷積累行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗，認真做好案例分析、編寫、推薦等工作。并通過分析典型案例，提高執(zhí)法人員靈活實施行政指導(dǎo)的能力和水平。

（二）健全行政調(diào)解、和解工作機制，合理解決征納糾紛。

各級國稅機關(guān)應(yīng)當積極探索利用法律的調(diào)解、和解機制解決征納糾紛，將其作為行政復(fù)議、訴訟機制的有益補充，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部。同時，對征納雙方爭議較大的案件、職業(yè)舉報人介入的案件及媒體輿情關(guān)注度較高的案件做到提前介入、認真防范、重點關(guān)注，提前做好化解、緩和矛盾及輿情應(yīng)對的處理等工作。

（三）開展基層行政執(zhí)法調(diào)研，推動法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。

以“法治組織保障有力，重大決策機制健全，稅收執(zhí)法嚴格規(guī)范、文明高效，執(zhí)法監(jiān)督全面嚴密，法律救濟渠道暢通，法治創(chuàng)新成效明顯”為工作標準，開展基層行政執(zhí)法調(diào)研，分析總結(jié)基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀和問題。認真貫徹落實《河南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實施方案》和《河南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地評價標準》，以評價標準為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為抓手，在全省范圍內(nèi)開展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)全省各級國稅機關(guān)，特別是基層國稅機關(guān)認真貫徹落實全面推進依法治稅各項要求。

（四）繼續(xù)推行“兩單”制度，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行。

建立和落實權(quán)力清單制度和行政審批清單制度，促進依法行政。以規(guī)范稅務(wù)行政處罰權(quán)為突破口，公布行政處罰權(quán)力清單及權(quán)力運行流程圖，落實行政處罰裁量標準和規(guī)則，逐步建立權(quán)力清單制度；持續(xù)深化稅務(wù)行政審批清單制度改革，規(guī)范行政審批。通過“兩單”制度的持續(xù)推行，加快職能轉(zhuǎn)變，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保障納稅人合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建多元辦稅新格局，提升納稅服務(wù)水平。

拓展完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，打造網(wǎng)上申請審批、申報繳稅、發(fā)票認證、抄報稅、稅庫銀一體化的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，加大推行力度，提高網(wǎng)上辦稅覆蓋面；完善自助辦稅終端功能，在辦稅服務(wù)廳、大型商場、專業(yè)市場擴大使用；推行豫稅通移動辦稅，利用微博、微信新媒體平臺，實現(xiàn)政策推送、涉稅查詢、涉稅業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，滿足“如影隨形”的辦稅需求。持續(xù)深化實體辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)，拓展“同城通辦”業(yè)務(wù)范圍，逐步將車購稅征收業(yè)務(wù)整合至綜合服務(wù)窗口，適時推行身份證識別系統(tǒng)，提高工作效率，減少納稅人排隊現(xiàn)象，最大限度便利納稅人，減少納稅人排隊現(xiàn)象。

（六）堅持以納稅人需求為導(dǎo)向，豐富服務(wù)型行政執(zhí)法內(nèi)涵。

辦好實體納稅人學(xué)堂，開展普惠式培訓(xùn)輔導(dǎo)和專題式培訓(xùn)輔導(dǎo)；升級優(yōu)化網(wǎng)上納稅人學(xué)堂內(nèi)容，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門專業(yè)優(yōu)勢，推出一批適應(yīng)稅戶需要的輔導(dǎo)課程，把納稅人學(xué)堂打造成培訓(xùn)輔導(dǎo)的園地、征納交流的平臺、稅法宣傳的精品。加強辦稅服務(wù)廳辦稅服務(wù)和績效考核的信息化運作；整合征管資料電子檔案影像管理系統(tǒng)和“免填單”服務(wù)系統(tǒng)，最大限度減少紙質(zhì)資料報送，基本實現(xiàn)辦稅資料電子化。

（七）加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平。

強化服務(wù)型行政執(zhí)法理念教育，把服務(wù)型行政執(zhí)法相關(guān)知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、稅務(wù)人員法治培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進全省國稅系統(tǒng)稅務(wù)干部運用服務(wù)型行政執(zhí)法理念指導(dǎo)推進、規(guī)范行政執(zhí)法工作，有效防止行政執(zhí)法中“不作為”、“亂作為”等侵害納稅人合法權(quán)益的事情發(fā)生，努力打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍。

三、實施步驟

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。

各省轄市國稅機關(guān)局要把推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作列入重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。根據(jù)本實施方案要求，制定具體推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案，明確服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作總體要求、具體內(nèi)容、推進步驟，建立服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進督導(dǎo)體系，并于 5 月底前，以書面和電子文稿形式把推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)年度工作方案和督導(dǎo)體系建立情況上報省局。

（二）開展執(zhí)法調(diào)研，強化督導(dǎo)檢查。

一是深入開展基層行政執(zhí)法調(diào)研。根據(jù)省政府辦公廳和省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，全省各級國稅部門機關(guān)要深入開展基層行政執(zhí)法調(diào)研。各省轄市國稅局要把當前國稅部門執(zhí)法中存在的主要問題，推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難，解決問題的方法等情況調(diào)查清楚，形成書面調(diào)研報告后于6月底前上報省局。二是強化督導(dǎo)檢查。各省轄市局要按照今年服務(wù)型行政執(zhí)法“整體推進年”活動的內(nèi)容加強自查，重點加強對行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等工作實施情況的檢查，并在7月底前完成對所轄縣（市、區(qū)）局落實情況的督促檢查，將檢查總結(jié)報告上報省局。省局適時對各省轄市國稅局的工作落實情況進行督查。

（三）注重典型帶動，確保整體推進。

按照省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，全省國稅系統(tǒng)確定15 個單位作為重點培育的服務(wù)型行政執(zhí)法示范點，其中鄭州市中原區(qū)國家稅務(wù)局、許昌市襄城縣國家稅務(wù)局作為省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年初確定的服務(wù)型行政執(zhí)法觀摩候選單位直接列入，其余13個示范點從各省轄市局推薦名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，申報程序、申報內(nèi)容、產(chǎn)生辦法等具體事項另行通知。按照省政府相關(guān)規(guī)定，省局將加強對示范點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)，促其創(chuàng)經(jīng)驗、出成效，通過以點帶面，實現(xiàn)國稅系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進，并適時組織開展全省國稅系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法觀摩驗收活動，通過典型帶動、示范引領(lǐng)，擴大服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作覆蓋面。各省轄市局也要通過召開現(xiàn)場觀摩會、座談會、經(jīng)驗交流會、推廣行政指導(dǎo)案例等形式，交流經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，并按省政府相關(guān)規(guī)定上報有關(guān)活動的視頻資料和典型經(jīng)驗材料。

四、保障機制

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

全省各級國稅機關(guān)要深刻認識省政府推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義，并將省政府要求與我省國稅工作有機結(jié)合，真正實現(xiàn)為納稅人服務(wù)，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的根本宗旨。繼續(xù)把推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)作為一項重點工作，圍繞省政府“整體推進年”主題，建立健全行政指導(dǎo)制度，擴展納稅服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，提升納稅服務(wù)效果，牢固樹立“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的理念，真正在服務(wù)中實施管理、體現(xiàn)服務(wù)，促進管理、執(zhí)法和服務(wù)有機統(tǒng)一。各級國稅機關(guān)要切實加強對推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要密切配合，統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進，細化完善，確保各項措施落到實處。

（二）加強宣傳，營造氛圍

依托報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機報等新媒體，圍繞國稅部門機關(guān)服務(wù)型行政執(zhí)法開展工作，通過發(fā)布新聞通稿和聯(lián)合采訪等形式，重點對省國稅局出臺的改革措施、優(yōu)惠政策落實、為納稅人減負以及轉(zhuǎn)變職能措施、辦法、意見等內(nèi)容進行宣傳，形成立體式稅收宣傳格局。同時做好稅收執(zhí)法信息公開工作，加強稅收政策及稅收執(zhí)法信息解讀及研判，建立例行執(zhí)法信息發(fā)布制度，為推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作營造良好氛圍。

（三）建立體系，加強督察

一是逐步建立本系統(tǒng)的服務(wù)型行政執(zhí)法推進督導(dǎo)體系。省局對各省轄市局的服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作進度及成效進行公布、統(tǒng)計和分析，并針對工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行定期通報、督促檢查、相互交流，從而促進全省國稅系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作整體推進。各省轄市局也要按照這一要求開展工作，促進本單位依法行政工作進程。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開展效能監(jiān)察。省局充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，加大監(jiān)督檢查力度，督促各級國稅機關(guān)嚴格落實涉稅審批、檢查、處罰等法定權(quán)限和程序，梳理權(quán)力事項，列出清單，公開流程，保證權(quán)力公正透明運行，著力加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，保障順利推進全省國稅系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。

（四）加強培訓(xùn)，提高能力

全省國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作要堅持以人為本、激發(fā)活力，以績效考核為抓手，加強專業(yè)化培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)、注重專家人才和骨干人才培養(yǎng)，為推動河南國稅事業(yè)科學(xué)高位發(fā)展提供精神動力、智力支持和人才保障。要具體抓好三個層次的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力：一是明確標準，加強領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)。二是注重實務(wù)，抓好骨干專業(yè)化執(zhí)法培訓(xùn)。三是分級負責(zé)，開展一線干部執(zhí)法基礎(chǔ)知識普訓(xùn)。