為充分征求社會各方的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《安徽省稅收保障辦法（草案征求意見稿）》全文公布。征求意見時間自2017年8月10日至9月10日止。提出意見可以通過以下方式：

　　一、登錄安徽政府法制網(wǎng)（），點擊網(wǎng)站首頁中部“服務(wù)大廳”的“立法意見網(wǎng)上征集”欄目，對征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：合肥市濱湖新區(qū)中山路1號省行政中心1號樓西三樓省政府法制辦經(jīng)濟法制處（郵政編碼：230091），并請在信封上注明“稅收保障辦法反饋意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jjfzhch＠163.com.

　　安徽省人民政府法制辦公室
2017年8月10日

　　一、有關(guān)立法背景情況的說明

　　稅收在國家治理中起著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，是財政收入的主要組成部分，對調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平起著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，納稅人的跨國、跨區(qū)經(jīng)營越來越頻繁，電子商務(wù)、網(wǎng)上交易越來越普遍，納稅人的經(jīng)濟成分和經(jīng)營方式越來越多元化，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，對稅收征收管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，要求以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力?！斗桨浮诽貏e強調(diào)依法規(guī)范涉稅信息的提供，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障稅務(wù)部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。

　　為推進涉稅信息交換與共享，2014年省政府印發(fā)了《關(guān)于建立涉稅信息交換與共享機制的通知》（皖政秘〔2014〕117號），對建立相關(guān)工作機制的總體要求、工作目標(biāo)、部門分工等作了規(guī)定。但涉稅信息交換與共享機制建設(shè)總體進展比較緩慢，共享信息不完整、質(zhì)量有欠缺，因此需要從制度層面進一步推進和規(guī)范涉稅信息交換與共享工作。與此同時，近年來，我省各級稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門在綜合治稅方面積極探索，主動實踐，針對不同部門業(yè)務(wù)特點摸索出不少綜合治稅好做法。有必要通過制定相關(guān)政府規(guī)章，將實踐中好的做法制度化、規(guī)范化，為稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務(wù)等工作順利開展提供更堅實的法制保障。

　　二、征求意見的重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥娑愋畔⒐蚕砥脚_建設(shè)當(dāng)中存在的問題；

　　（二）應(yīng)當(dāng)納入涉稅信息共享平臺的涉稅信息的種類、范圍；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門在稅收保障工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；

　?。ㄋ模Χ愂展芾怼⒓{稅服務(wù)、稅收監(jiān)督等方面的意見和建議。

　　安徽省稅收保障辦法（草案）

　　第一條 為了加強稅收征收管理，保障稅收收入，保護納稅人合法權(quán)益，促進本省經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理與服務(wù)、涉稅信息交換與共享、稅收執(zhí)法協(xié)助等稅收保障活動。

　　第三條 稅收保障工作堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全稅收保障工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)稅務(wù)機關(guān)和政府有關(guān)部門做好稅收保障工作，監(jiān)督和考核工作完成情況，并將稅收保障工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的稅收保障工作。

　　第五條 稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)稅收保障的具體工作。

　　縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)稅收保障監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好稅收保障有關(guān)工作。

　　第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、實時的涉稅信息共享平臺，健全稅務(wù)機關(guān)與其他有關(guān)部門和單位的涉稅信息交換和共享機制，實現(xiàn)全省涉稅信息互聯(lián)互通。

　　第七條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)通過涉稅信息共享平臺及時、準(zhǔn)確、完整地提供下列涉稅信息：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶以及其他組織的設(shè)立、變更、注銷、吊銷、撤銷登記；

　　（二）動產(chǎn)、不動產(chǎn)登記證書的發(fā)放、變更、注銷；

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)項目施工許可、商品房預(yù)售許可和采礦、交通、水利等建設(shè)工程施工許可以及文化經(jīng)營許可證書發(fā)放；

　　（四）土地出讓轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)交易；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)合同簽訂、建設(shè)資金投入及工程款撥付、外來建筑施工企業(yè)信息登記；

　　（六）固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)破產(chǎn)清算、資產(chǎn)拍賣；

　　（七）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，技術(shù)合同認(rèn)定登記；

　?。ò耍┡盼蹎挝坏呐盼墼S可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等；

　?。ň牛氖律a(chǎn)、經(jīng)營的納稅人在銀行或者其他金融機構(gòu)開立的基本存款賬戶和其他存款賬戶；

　　（十）商業(yè)性的文藝演出、體育比賽，社會力量辦學(xué)；

　　（十一）稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政許可；

　?。ㄊ┢渌娑愋畔ⅰ?/p>

　　無法通過涉稅信息共享平臺提供涉稅信息的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門和單位商定其他交換和共享方式。

　　有關(guān)部門和單位對通過涉稅信息交換和共享知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，依法負(fù)有保密義務(wù)，不得將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。

　　第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位制定政策涉及稅收的，應(yīng)當(dāng)征求本級財政和稅務(wù)機關(guān)的意見。

　　稅務(wù)機關(guān)因履行稅收征收管理職責(zé)需要其他有關(guān)部門和單位協(xié)助的，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。

　　第九條 市場主體登記機關(guān)對辦理一般注銷登記的納稅人，應(yīng)當(dāng)告知其先行取得清稅證明或者注銷稅務(wù)登記；對未取得清稅證明或者注銷稅務(wù)登記的，市場主體登記機關(guān)不予辦理注銷登記。對辦理簡易注銷登記的納稅人應(yīng)當(dāng)進行審核認(rèn)定，并在市場主體登記機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)之間實現(xiàn)簡易注銷申請信息實時交換。

　　市場主體登記機關(guān)在受理股東股權(quán)變更登記申請時，應(yīng)當(dāng)告知申請人到稅務(wù)機關(guān)辦理股權(quán)變更涉稅事宜，并對稅務(wù)機關(guān)依法實施稅收征收管理行為予以協(xié)助。

　　第十條 動產(chǎn)、不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，對不能提供完稅憑證、減免稅證明的，不予辦理。

　　稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)實施查封、扣押時，可以向登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機關(guān)在查封、扣押期間不再辦理該動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的過戶手續(xù)。

　　第十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立派駐稅務(wù)機關(guān)聯(lián)絡(luò)機制，依法查處逃稅、騙稅、抗稅以及虛開增值稅發(fā)票等涉稅犯罪行為。

　　稅務(wù)機關(guān)在稅收征收管理和查辦涉稅案件時，需要查詢納稅人及其他涉案人員身份證明、居住情況等信息，以及稅務(wù)機關(guān)采取行政強制措施和行政強制執(zhí)行遇到違法阻礙提請公安機關(guān)協(xié)助的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

　　公安機關(guān)交通管理部門在辦理機動車定期檢驗時，應(yīng)當(dāng)依法要求申請人提供車船稅完稅憑證或者減免稅證明。申請人應(yīng)當(dāng)提交而未提交的，不予辦理。

　　出入境管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的通知，依法阻止未結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的納稅人或者其法定代表人出境。

　　第十二條 交通行政主管部門所屬的海事管理機構(gòu)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)委托，在辦理船舶登記手續(xù)或者受理年度船舶登記信息報告時，代征船舶車船稅。

　　第十三條 稅務(wù)機關(guān)在納稅評估、稅款核定、稅務(wù)稽查、稅收保全或強制執(zhí)行過程中，或者在部分行業(yè)稅收管理中需要提供價格認(rèn)定協(xié)助時，可以向價格主管部門提出申請。價格主管部門所屬的價格認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)作出涉稅財物價格認(rèn)定結(jié)論，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可后，可以作為計稅或確定抵稅財物價格的依據(jù)。

　　第十四條 審計、財政部門依法進行審計、檢查時，應(yīng)當(dāng)將審計、檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅問題書面告知本級稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處并反饋處理情況。

　　民政、科技等有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠對象不符合稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取消其優(yōu)惠資格，并書面告知本級稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策并依法追繳相關(guān)稅款。

　　第十五條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人的賬戶、資金往來等與征稅有關(guān)的信息，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法實施稅收保全和強制執(zhí)行。

　　第十六條 供電、供水、供氣、物流等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)核定稅額和納稅評估等需要，提供從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人用電、用水、用氣量及收發(fā)貨物等情況。

　　第十七條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強稅收信用體系建設(shè)，將納稅信用信息納入公共信用信息平臺，促進信用信息互聯(lián)互通，推動納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合利用其他有關(guān)部門和單位提供的社會信用信息，實行差異化管理。

　　第十八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序征收稅款，不得違規(guī)轉(zhuǎn)引、虛征稅款。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對委托代征稅款的單位和個人的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十九條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開制度，公開職責(zé)權(quán)限、征收依據(jù)、減免規(guī)定、辦稅程序等事項，保障納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將稅收核定定額信息依法公示，接受納稅人和社會的監(jiān)督，保障稅收公平、公正。

　　第二十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全納稅服務(wù)機制，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供法律、法規(guī)和政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、納稅提醒、預(yù)約辦稅、網(wǎng)絡(luò)辦稅、延時服務(wù)、同城通辦等服務(wù)。

　　第二十一條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)合作機制，采取國稅、地稅信息共享、互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，實現(xiàn)一家受理、分別處理、限時辦結(jié)反饋的服務(wù)模式，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供服務(wù)。

　　第二十二條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡化、合并納稅人、扣繳義務(wù)人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集，按戶存儲，共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)信息的，不得要求納稅人、扣繳義務(wù)人重復(fù)報送。

　　第二十三條 稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員為納稅人、扣繳義務(wù)人提供納稅服務(wù)不得收取費用，不得刁難納稅人、扣繳義務(wù)人，不得索取、收受納稅人、扣繳義務(wù)人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益。

　　第二十四條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、法規(guī)的行為。

　　稅務(wù)機關(guān)對被檢舉的違反稅收法律、法規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并為檢舉人保密。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對檢舉人給予獎勵。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門和單位不提供涉稅信息或者不履行稅收協(xié)助義務(wù)的，由本級人民政府責(zé)令改正，造成稅款流失的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門和單位不履行保密義務(wù)，將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外的用途的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違規(guī)轉(zhuǎn)引、虛征稅款的；

　?。ǘ榧{稅人、扣繳義務(wù)人提供納稅服務(wù)收取費用，或者刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；

　　（三）索取、收受納稅人、扣繳義務(wù)人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

　?。ㄋ模┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。

　　第二十八條 稅務(wù)機關(guān)代征的各項非稅收入的保障活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自2017年 月 日起施行。