內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下稱邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)，也是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。為推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)于一體的高水平沿邊開放平臺(tái)，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

二、完善功能布局

（一）穩(wěn)步有序研究推動(dòng)新設(shè)和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序研究推動(dòng)有關(guān)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新設(shè)工作。研究在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)中對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)單獨(dú)排序，支持發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)按規(guī)定程序擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容建設(shè)、調(diào)整區(qū)位，盤活批而未供、閑置和低效利用等存量建設(shè)用地。

（二）加強(qiáng)與口岸及相關(guān)開放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)在邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合保稅區(qū)的工作指導(dǎo)，支持有序建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等保稅監(jiān)管場(chǎng)所，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域做好增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)相關(guān)工作。支持有條件的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在口岸申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中藥材等指定進(jìn)口口岸。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加強(qiáng)與邊境口岸、內(nèi)陸主要交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)對(duì)接，建設(shè)貨物換裝作業(yè)、報(bào)關(guān)、檢查、查驗(yàn)等綜合配套服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施，設(shè)立境外分銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心等，增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)保障能力。

三、拓展國(guó)際合作

（三）暢通跨境物流和資金流。加快通往邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的跨境鐵路、高速和高等級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定商簽進(jìn)程，通過援外資金等支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)毗鄰的外方邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、防疫能力及園區(qū)建設(shè)。根據(jù)疫情防控形勢(shì)和口岸實(shí)際情況，優(yōu)化口岸貨運(yùn)裝卸作業(yè)模式，保障邊境供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。有序推動(dòng)將更多邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)納入資本項(xiàng)目外匯便利化政策支持范圍，支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)施貿(mào)易外匯收支便利化政策，與有關(guān)鄰國(guó)開展雙方貨幣跨境結(jié)算、現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)、金融政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域磋商與合作。

（四）高質(zhì)量實(shí)施RCEP。指導(dǎo)支持有關(guān)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及所在省區(qū)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等規(guī)則體系，進(jìn)一步擴(kuò)大RCEP實(shí)務(wù)培訓(xùn)，深化與RCEP成員國(guó)在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信等領(lǐng)域的合作。

（五）支持地方參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。在認(rèn)真落實(shí)疫情防控新階段各項(xiàng)措施前提下，支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及所在地方政府承辦多雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制會(huì)議及財(cái)稅金融政策溝通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人文交流、旅游合作等領(lǐng)域論壇活動(dòng)。支持有關(guān)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及所在地方政府與毗鄰國(guó)家合作建設(shè)商品物碼溯源體系，優(yōu)化對(duì)零售商品供應(yīng)渠道的管理服務(wù)。

四、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（六）做強(qiáng)做優(yōu)邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展。支持互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工等業(yè)態(tài)發(fā)展和相關(guān)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)地方給予加工企業(yè)融資、土地等特殊支持政策。

（七）延伸完善沿邊特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合疫情防控形勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工、外貿(mào)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、文化旅游等業(yè)態(tài)，培育特色商品商貿(mào)中心，推動(dòng)形成要素匯聚、輻射周邊的區(qū)域性生產(chǎn)基地和商品集散中心。

（八）加大對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在地區(qū)按規(guī)定申報(bào)建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、毗鄰國(guó)家邊境園區(qū)開展多主體、多維度合作，便利企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（九）前瞻布局中高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)因地制宜有序發(fā)展新能源、有機(jī)食品加工、民俗旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。支持有條件的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展面向毗鄰國(guó)家市場(chǎng)的電子信息、汽車零配件等生產(chǎn)。支持符合條件的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，培育裝備制造、儀器儀表等先進(jìn)制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群化、信息化發(fā)展水平。支持具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，培育運(yùn)輸組織、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、加工配送等功能。鼓勵(lì)地方對(duì)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)和適用技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化工作給予特殊支持政策。

五、優(yōu)化要素供給

（十）統(tǒng)籌各類財(cái)政資源支持。用好邊界管理經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所涉邊界項(xiàng)目設(shè)計(jì)。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金和投資渠道，引導(dǎo)支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持沿邊省區(qū)將邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)符合條件的政府投資項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍。

（十一）加大金融支持力度。支持銀行開展跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)將符合條件的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目需求納入商務(wù)部與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作需求清單及相關(guān)跨境交易線上撮合平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等貿(mào)易融資體系，推廣“白名單”、“信保貸”等合作模式，創(chuàng)新提供定制化金融產(chǎn)品和系統(tǒng)化金融解決方案，按規(guī)定加大對(duì)小微企業(yè)首貸和信用貸支持，合理確定利率和費(fèi)率水平。

（十二）優(yōu)化用地和用能管理。鼓勵(lì)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在地方政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用及實(shí)行用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，提高邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)節(jié)約集約用地水平。支持有關(guān)市縣編制實(shí)施“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)實(shí)施方案，有序開展建設(shè)。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有序發(fā)展清潔能源，結(jié)合資源分布情況，有序推進(jìn)已有風(fēng)電基地建設(shè)。優(yōu)化完善邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)、進(jìn)口國(guó)外電力相關(guān)管理政策，降低用能成本。

（十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及所在地方應(yīng)用型本科高校、高職院校與國(guó)外高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展合作，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作基地。增加博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者等人才項(xiàng)目對(duì)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支持，“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。支持高端人才、技能人才靈活就業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，推動(dòng)將邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)納入南南合作項(xiàng)目下技能開發(fā)網(wǎng)絡(luò)等合作機(jī)制框架，享受政策咨詢、實(shí)習(xí)培訓(xùn)等政策支持。

六、完善體制機(jī)制

（十四）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，鼓勵(lì)建立省區(qū)政府層面的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，健全地方商務(wù)主管部門與外事、財(cái)政、自然資源、海關(guān)、移民等部門及邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在地方政府組成的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)、促進(jìn)解決困難和問題，有效推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（十五）優(yōu)化邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制。支持地方明確邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理主體，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。鼓勵(lì)地方優(yōu)先配齊配強(qiáng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理人才隊(duì)伍和教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技、工程技術(shù)等公共服務(wù)人員力量，改善其工作生活條件。賦予邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，支持地方向邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)賦予地（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。持續(xù)加大行政許可權(quán)改革、干部人事制度改革力度，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

商務(wù)部 中央編辦 外交部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部

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2023年2月7日