現(xiàn)發(fā)布《安徽省規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，自2016年8月1日起施行。

　　特此公告。

　　安徽省國(guó)家稅務(wù)局         安徽省地方稅務(wù)局2
016年6月22日

　　安徽省規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　第一條  為了促進(jìn)全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人（以下統(tǒng)稱稅務(wù)行政相對(duì)人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)稅發(fā)〔2012〕65號(hào)）等要求，制定本辦法。

　　第二條  安徽省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　《安徽省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》是本辦法的附件，規(guī)定了稅收違法行為的行政處罰裁量幅度，實(shí)施相關(guān)行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件對(duì)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、種類和幅度等，決定并作出稅務(wù)行政處罰的權(quán)力。

　　本辦法所稱各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，包括各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)、各級(jí)地稅機(jī)關(guān)。

　　第四條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依法公開處罰依據(jù)，包括法律法規(guī)規(guī)章、稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)等。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)依法公開處理結(jié)果。

　　第五條  實(shí)施稅務(wù)行政處罰，運(yùn)用裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。實(shí)施稅務(wù)行政處罰，必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，并嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，不得超越法定的種類、幅度。

　?。ǘ┖侠硇栽瓌t。實(shí)施稅務(wù)行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與稅收違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　?。ㄈ┨幜P與教育相結(jié)合原則。實(shí)施稅務(wù)行政處罰，應(yīng)當(dāng)以督促稅務(wù)行政相對(duì)人糾正稅收違法行為為目的，教育其自覺(jué)遵守法律。

　　（四）一事不再罰原則。對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人的同一個(gè)稅收違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第六條  稅務(wù)行政相對(duì)人有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（二）違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（三）違反稅務(wù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

　　第七條  稅務(wù)行政相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第八條  對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人給予罰款的行政處罰的，罰款數(shù)額按照下列規(guī)則確定：（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，但最低不得低于10%，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡弑稊?shù)與最低倍數(shù)的平均值；（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%—30%之間確定。

　　第九條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定處或者并處的，不得選擇適用。

　　第十條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)時(shí)，法律依據(jù)的適用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）稅收違法行為發(fā)生時(shí)與被查處時(shí)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定不一致的，適用稅收違法行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定，但為了更好保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而適用被查處時(shí)規(guī)定的除外；（二）對(duì)于法律、法規(guī)及規(guī)章都有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上位法規(guī)定；（三）對(duì)于同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；（四）對(duì)于同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　　第十一條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的告知義務(wù)，將擬作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利告知稅務(wù)行政相對(duì)人。

　　第十二條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對(duì)人的陳述、申辯，并記錄在案，以證據(jù)形式予以固定。對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

　　經(jīng)過(guò)復(fù)核，稅務(wù)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)行政處罰文書中說(shuō)明理由，并不得因其申辯而加重處罰。

　　第十三條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)過(guò)程中，存在應(yīng)當(dāng)依法回避情形的，稅收?qǐng)?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十四條  除依法可以適用簡(jiǎn)易程序的外，實(shí)施稅務(wù)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法由不同的機(jī)構(gòu)或者人員分別承擔(dān)立案（受理）、調(diào)查、決定、執(zhí)行等職能。

　　第十五條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論決定：（一）認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、定性或者適用法律、政策依據(jù)爭(zhēng)議較大的；（二）擬作出的行政處罰在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，但與相關(guān)裁量基準(zhǔn)不一致的；（三）擬作出較重處罰或者減輕處罰的。

　　第十六條  稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十七條  本辦法由安徽省國(guó)家稅務(wù)局、安徽省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本辦法自2016年8月1日起施行?！栋不帐?guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈安徽省國(guó)稅系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法〉的公告》（安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2013年第3號(hào)）、《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈安徽省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）〉的通知》（皖地稅函〔2012〕713號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1.安徽省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)
　　　　　2.《安徽省規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》解讀