?市有關部門、各區(qū)人民政府：

經市人民政府同意，現將《天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

?市財政局?????????????? ?????市農業(yè)農村委

?市民政局???????????? ????????市人社局

?市審計局???????????? ???????天津銀保監(jiān)局

2021年6月29日

（此件主動公開）

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天津市惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革實施方案

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為進一步加強惠民惠農財政補貼管理工作，鞏固“一卡通”管理專項治理成效，健全財政補貼資金監(jiān)管長效機制，根據財政部等七部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）（以下簡稱《指導意見》）精神，結合我市實際情況，現制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，建立惠民惠農財政補貼政策體系和監(jiān)管長效機制，進一步規(guī)范“一卡通”管理，確保直接到人到戶各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。一是健全制度，長效監(jiān)管。鞏固惠民惠農財政補貼專項治理成果，補短板、強弱項、堵漏洞、通堵點，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。二是試點先行，穩(wěn)妥推進。選擇河北區(qū)、寶坻區(qū)作為惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革試點區(qū)，在總結經驗、完善政策的基礎上，逐步穩(wěn)妥向全市推開。三是改革創(chuàng)新，高效管理。綜合運用互聯網、大數據等信息化管理手段，優(yōu)化財政補貼資金申請、發(fā)放、監(jiān)管、公開等工作，及時、足額、高效發(fā)放財政補貼，方便群眾，不斷提升人民群眾滿意度。

（三）工作目標。2021年12月底前，河北區(qū)、寶坻區(qū)兩試點區(qū)將農業(yè)農村、人社、民政領域直接到人到戶的財政補貼資金通過社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┓绞桨l(fā)放。2022年12月底前，在總結試點經驗的基礎上擴大實施范圍，將全市16個行政區(qū)的農業(yè)農村、人社、民政領域直接到人到戶的財政補貼資金全部通過社?？òl(fā)放。2023年12月底前，我市所有直接到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，全面提高財政補貼資金發(fā)放效率，確保各項補貼及時、足額發(fā)放到戶，基本建立科學規(guī)范、安全高效、公開透明、監(jiān)管到位的財政補貼管理體系。

二、主要任務

（一）梳理和公開財政補貼政策清單。按照“誰主管、誰負責”原則，市級業(yè)務主管部門和各區(qū)要全面梳理直接發(fā)放給群眾的財政補貼、補助、補償資金等，形成本部門和本區(qū)的財政補貼政策清單。市級業(yè)務主管部門和各區(qū)應于2021年4月底前，將本部門、本區(qū)財政補貼政策清單報市財政局。在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，市財政局會同市級業(yè)務主管部門于2021年6月底前向社會集中統(tǒng)一公開財政補貼政策清單。各區(qū)應于2021年7月底前向社會集中統(tǒng)一公開本區(qū)財政補貼政策清單。發(fā)生調整的財政補貼政策清單應在政策出臺實施后10個自然日內，由市級業(yè)務主管部門或各區(qū)予以公開。（市財政局、市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、市政府辦公廳、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）搭建補貼資金發(fā)放和管理平臺。依托我市社?？I(yè)務管理信息系統(tǒng)，采用社?？椖亢献髂Ｊ?，結合現行財政補貼資金管理辦法、資金撥付程序，分階段建立補貼資金支付和發(fā)放使用管理平臺。第一階段（2021年12月底前），搭建補貼資金支付平臺。在原有補貼資金發(fā)放不受影響的前提下，試點區(qū)涉及人社、民政、農業(yè)農村領域的市、區(qū)業(yè)務主管部門將匯總審核后的補貼資金數據信息按照相關規(guī)定發(fā)送至社?？ㄏ到y(tǒng)，匹配社?？ㄙ~戶信息并發(fā)放至社保卡賬戶。第二階段（2022年12月底前），搭建補貼資金發(fā)放使用管理平臺。根據各部門業(yè)務管理需求，對相關功能進行梳理、整合和規(guī)范，實現對補貼資金發(fā)放、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理。（市財政局、市人社局、市農業(yè)農村委、市民政局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）規(guī)范補貼資金發(fā)放程序。根據財政補貼資金管理實際情況，市級業(yè)務主管部門會同市財政局、市人社局完善或制定財政補貼資金發(fā)放工作流程方案，進一步規(guī)范財政補貼資金發(fā)放程序。財政補貼資金發(fā)放程序原則上采取數據采集、公示申報、數據審核、補貼支付四個實施步驟。補貼項目數據采集、公示申報、數據審核流程仍按原管理規(guī)定執(zhí)行，支付環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合至補貼資金社會保障卡支付平臺進行發(fā)放，逐步實現數據發(fā)放、監(jiān)管等環(huán)節(jié)綜合管理，提高資金發(fā)放效率。（市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、市財政局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）加強財政補貼信息公開公示。除個人隱私外，市級業(yè)務主管部門和各區(qū)要充分發(fā)揮門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，建立財政補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。同時，推動財政補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，結合村（居）務公開依法及時公開補貼信息，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權。（市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、市財政局、市政府辦公廳、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構。市級業(yè)務主管部門和各區(qū)惠民惠農財政補貼發(fā)放，應在社?？ê献鹘鹑跈C構范圍內選擇代發(fā)金融機構，逐步實現以社保卡為載體的“一卡通”管理統(tǒng)發(fā)機制。市級業(yè)務主管部門采取分階段、過渡性方式，逐步將現行財政補貼資金發(fā)放渠道向社?？òl(fā)放轉換，直至實現財政補貼政策清單涉及的補貼資金全部通過社?？òl(fā)放。代發(fā)金融機構應積極配合做好社保卡轉換等工作，并充分運用信息技術手段，通過手機短信或微信等方式及時向受益群眾發(fā)送補貼資金相關信息。（市人社局、市農業(yè)農村委、市民政局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、市財政局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

三、實施步驟和時間安排

（一）動員準備階段

1.開展全面摸底調查（2021年2月底）。市財政局牽頭組織市級業(yè)務主管部門和各區(qū)全面梳理財政安排的直接到人到戶的各類補貼、補助、補償資金，包括補貼標準、發(fā)放渠道、資金來源等內容。

2.制定我市實施方案（2021年6月中旬）。在充分征求市級業(yè)務主管部門和各區(qū)意見基礎上，市財政局牽頭制定我市全面實施方案，并會同相關部門報請市人民政府審定后印發(fā)實施。

3.召開動員部署會議（2021年6月底）。市人民政府分管副秘書長召集“一卡通”管理改革聯席會議，部署全市“一卡通”管理改革工作。

4.完善或制定工作流程方案（2021年7月底）。市級業(yè)務主管部門根據我市實施方案，結合各自工作實際，會同市財政局、市人社局完善或制定本部門“一卡通”管理改革工作流程方案，明確補貼發(fā)放對象、標準，規(guī)范補貼發(fā)放程序、時限，細化本部門推進“一卡通”管理改革時間表和路線圖，確保本部門負責的惠民惠農補貼“一卡通”改革落實到位。

（二）組織實施階段

1.公開財政補貼政策清單（2021年6月底）。在前期摸底調查的基礎上，經市“一卡通”管理改革聯席會議通過，市財政局會同市級業(yè)務主管部門于2021年6月底前向社會集中統(tǒng)一公開市級惠民惠農財政補貼政策清單，各區(qū)于2021年7月底前向社會集中統(tǒng)一公開本區(qū)惠民惠農財政補貼政策清單。

2.確定代理金融機構（2021年8月底）。市級業(yè)務主管部門和試點區(qū)在社?？ê献鹘鹑跈C構范圍內選擇代發(fā)金融機構，并與代理金融機構簽訂代理發(fā)放服務協(xié)議。

3.搭建補貼資金發(fā)放和管理平臺（2022年12月底）。以社保卡管理信息系統(tǒng)為依托，分階段搭建補貼資金支付和發(fā)放使用管理平臺。2021年12月底前，實現試點區(qū)涉及人社、民政、農業(yè)農村領域補貼資金通過社?？ńy(tǒng)一發(fā)放。2022年12月底前，搭建補貼資金發(fā)放使用管理平臺，實現對補貼資金發(fā)放、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

4.總結經驗全面推開（2022年12月底）。試點區(qū)要積極探索實踐、解決改革中瓶頸問題，及時總結經驗，宣傳推廣經驗做法，逐步完善改革措施。2022年，全市16個行政區(qū)全面推開改革工作，建立農業(yè)農村、人社、民政領域的惠民惠農財政補貼“一卡通”管理基礎數據庫，完善以社?？檩d體的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理發(fā)放機制。

5.全部納入社會保障卡發(fā)放范圍（2023年12月底）。在試點基礎上，將我市惠民惠農財政補貼資金全部納入社會保障卡發(fā)放范圍，實現“一卡統(tǒng)發(fā)、一卡統(tǒng)管”，并建立完善的財政補貼資金發(fā)放和管理平臺，實現補貼資金發(fā)放、監(jiān)管等環(huán)節(jié)規(guī)范管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。做好惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要行動，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”、落實“六?！比蝿盏闹匾ナ?。市級業(yè)務主管部門和各區(qū)要充分認識惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理改革的重大意義，分別建立財政部門牽頭，人社、農業(yè)農村、民政、銀保監(jiān)等跨部門聯合工作機制，充分發(fā)揮各方面工作積極性，聚力開展工作。市級層面建立聯席會議制度，由市人民政府協(xié)助分管財政工作的副秘書長為召集人，市財政局、市人社局、市民政局、市農業(yè)農村委、市審計局、天津銀保監(jiān)局為聯席會議組成單位。市級其他業(yè)務主管部門也要明確專門的分管領導和具體工作人員，加強溝通協(xié)調，定期交流和互通工作進展情況，及時研究解決問題，不斷完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革政策體系、規(guī)范操作程序，確保補貼政策有效落實，補貼資金準確、及時、安全、足額發(fā)放到位。（市財政局、市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、天津銀保監(jiān)局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）明確職責分工。財政部門負責會同業(yè)務主管部門做好預算安排、按規(guī)定下達財政補貼資金；會同業(yè)務主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。業(yè)務主管部門負責制定補貼資金發(fā)放工作流程方案；負責職責范圍內補貼政策實施和資金管理、審核補貼發(fā)放資料，在規(guī)定時間內及時向財政部門提供補貼發(fā)放數據、反饋發(fā)放結果，對各項數據的真實性、準確性和合規(guī)性負責；做好補貼資金代發(fā)金融機構選擇；建立健全補貼發(fā)放管理臺賬，調整補貼政策清單；做好補貼政策宣傳、解釋等工作，定期對補貼政策落實和補貼發(fā)放情況進行信息公開，及時受理群眾投訴、咨詢、信訪及信息公開申請；督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道補貼數據采集、村（居）務公開、編制補貼發(fā)放基礎賬冊、補貼檔案整理等相關工作；會同財政等部門開展補貼資金績效評價、監(jiān)督檢查等工作。金融機構監(jiān)管部門負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作；督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務；督促代發(fā)金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息；對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。信息化建設部門負責歸集財政部門、業(yè)務主管部門、金融機構監(jiān)管部門以及信息公開部門關于惠民惠農“一卡通”業(yè)務需求，依托天津“城市大腦”實現數據資源共享以及各業(yè)務部門間的協(xié)同。信息公開主管部門負責指導補貼政策清單集中統(tǒng)一公開工作；督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。（市財政局、市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、市政府辦公廳、天津銀保監(jiān)局、市大數據管理中心、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）強化政策宣傳。市和區(qū)要進一步做好補貼政策宣傳工作，充分利用部門門戶網站、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號等平臺，通過推送信息、公開公示、進村入戶、設立政策咨詢臺、發(fā)放宣傳冊等形式向群眾宣傳惠民惠農政策，擴大宣傳面，提升宣傳的深度和廣度，切實打通補貼信息傳遞“最后一公里”。（市財政局、市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）加強監(jiān)督檢查。堅持“誰主管、誰監(jiān)督、誰負責”原則，各市級有關部門和各區(qū)人民政府按職責持續(xù)加強對補貼資金政策落實、發(fā)放情況、群眾來信來訪等日常管理和監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督效能，健全完善補貼資金追蹤問效制度和監(jiān)督檢查長效機制，必要時可聘請專門機構或者具有專門知識的人員協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作。各級審計部門依法依規(guī)對補貼資金進行審計監(jiān)督。各級業(yè)務主管部門和財政部門對基層反饋的疑點難點問題及時研究解決，對虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農財政補貼等問題依據有關法律、法規(guī)予以嚴肅處理，重大問題移送紀檢監(jiān)察機關處理。（市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、市財政局、市審計局、天津銀保監(jiān)局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）強化績效管理。市和區(qū)要建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，實現所有補貼資金績效目標管理與預算同步審核、同步下達。實施績效跟蹤管理，加強績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”。對補貼政策實施和資金管理使用情況進行績效評價，并將績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤。推動績效評價結果主動公開，接受社會公眾監(jiān)督，提高財政預算透明度。（市財政局、市農業(yè)農村委、市民政局、市人社局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（六）建立共享機制。建立跨部門、跨層級信息共享機制。市有關部門和各區(qū)要依托市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺，定期或按工作需要共享補貼資金有關數據。市和區(qū)業(yè)務主管部門以及代發(fā)金融機構應按規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門提供完整的補貼資金發(fā)放管理電子數據和資料。相關數據及時歸集至全市統(tǒng)一信息資源共享平臺，進一步支撐共享應用。（市民政局、市人社局、市農業(yè)農村委、市財政局、市審計局、天津銀保監(jiān)局、其他市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工負責）