各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立我市各級財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范資金使用行為，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，我們制定了《天津市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市財政局 市應(yīng)急局

2019年9月10日

（此件主動公開）

天津市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立我市各級財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范資金使用行為，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的居民無力克服的衣、食、住等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房等項支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的原則。

自然災(zāi)害生活救助資金使用管理遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

（二）?？顚Ｓ茫攸c使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時效。

第四條 特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央、市、區(qū)財政按比例承擔(dān)；重大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾生活救助資金由市、區(qū)財政按比例承擔(dān)；一般自然災(zāi)害，原則上受災(zāi)群眾生活救助資金由區(qū)財政自行解決，對災(zāi)害救助能力特別薄弱的地區(qū)，市級財政將酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二章 自然災(zāi)害等級劃分和災(zāi)情核查、評估

第五條 一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《天津市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，但達(dá)不到啟動國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，視為重大自然災(zāi)害。

一次自然災(zāi)害過程達(dá)不到市級啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,視為一般自然災(zāi)害。

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時會同有關(guān)部門和組織專家分析災(zāi)情，需啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時及時啟動，同時要組織開展災(zāi)情核查工作，并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)逐級匯總上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)損失情況進(jìn)行評估。

第七條 各級應(yīng)急管理部門在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 救助項目及標(biāo)準(zhǔn)

第八條 各級財政按以下項目和標(biāo)準(zhǔn)安排自然災(zāi)害生活救助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、取暖等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

以上各項目的救助標(biāo)準(zhǔn)按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

第九條 市財政局、市應(yīng)急局將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需要，適時調(diào)整市級自然災(zāi)害生活救助項目和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H增設(shè)救助項目和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請和撥付

第十條 各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。同時，按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，各級一般公共預(yù)算設(shè)置的預(yù)備費，經(jīng)本級政府決定后，可用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出。

第十一條 遭受自然災(zāi)害后，各級財政部門應(yīng)會同應(yīng)急管理部門根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活救助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時撥付資金。

第十二條 達(dá)到上級應(yīng)急啟動條件的，地方各級財政、應(yīng)急管理部門經(jīng)報同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補(bǔ)助資金。遭受特大自然災(zāi)害時，市財政局、市應(yīng)急局可向財政部、應(yīng)急管理部申請中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

申請應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰補(bǔ)助資金的，申請文件包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)（緊急救助人數(shù)）、死亡（失蹤）人數(shù)、各級財政部門安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表1。

申請倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的，申請文件包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、各級財政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表1。

申請過渡性生活救助補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表1。

申請旱災(zāi)臨時生活困難救助補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表2。

申請冬春臨時生活困難救助補(bǔ)助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表3。

在上述申請文件中，區(qū)財政、區(qū)應(yīng)急局要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報本地區(qū)救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十三條 根據(jù)區(qū)申請文件，市財政局、市應(yīng)急局按災(zāi)情評估結(jié)果、救助項目和救助標(biāo)準(zhǔn)以及市和區(qū)財政分擔(dān)比例，核定市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十四條 市財政局、市應(yīng)急局應(yīng)在核實有關(guān)情況后及時下達(dá)補(bǔ)助資金撥款通知，同時報送市人民政府，抄送市審計局，涉及中央資金的同時抄送財政部天津監(jiān)管局。

第十五條 收到市財政局、市應(yīng)急局下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局要嚴(yán)格按照市級有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時將撥付或使用資金的相關(guān)文件抄報同級人民政府和市財政局、市應(yīng)急局。

第十六條 財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

第五章資金分擔(dān)比例和考核

第十七條 特大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金，中央財政補(bǔ)助50%，其余50%由市、區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)。具體比例：

具體比例分為兩檔，一檔為中央50%，市級25%，區(qū)級25%；二檔為中央50%，市級15%，區(qū)級35%。

重大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金，由市、區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)，具體比例為：

具體比例分為兩檔，一檔為市級50%，區(qū)級50%；二檔為市級30%，區(qū)級70%。

各區(qū)比例檔次綜合考慮上一年度財力等情況確定。

一般自然災(zāi)害所需生活救助資金，原則上由區(qū)財政自行解決。

第十八條 市財政局、市應(yīng)急局每年年底按市（含中央）、區(qū)分擔(dān)比例對各區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金落實情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對區(qū)級財政未先安排資金的，市級財政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，市財政局可根據(jù)市人民政府要求和區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局的申請，按照市應(yīng)急局、市財政局核定的災(zāi)情和自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)先行安排一部分應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時,受災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要,及時安排應(yīng)急救助資金。

第十九條 市財政局和市應(yīng)急局對各區(qū)自然災(zāi)害救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

對自然災(zāi)害救助資金到位情況，由市財政局根據(jù)各區(qū)下達(dá)救災(zāi)資金指標(biāo)文件及實際撥付情況進(jìn)行考核。

對自然災(zāi)害救助資金的使用情況，由市應(yīng)急局從救助方案制定、救助對象確定、救助款物發(fā)放、公示情況以及款物帳目清楚、手續(xù)完備等方面進(jìn)行考核。

考核分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的，考核機(jī)關(guān)給予通報表彰。對考核結(jié)果為不合格的，考核機(jī)關(guān)給予通報批評，并扣減市級補(bǔ)助資金。

第六章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十條 各級財政、應(yīng)急管理部門要切實加強(qiáng)財務(wù)管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十一條 區(qū)應(yīng)急局要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。（見附件4）采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十二條 遇突發(fā)自然災(zāi)害，需開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作的，各級應(yīng)急管理部門可先行建立救助臺賬，開展救助，全力保障受災(zāi)人員基本生活，待災(zāi)情穩(wěn)定后再履行和完善救助手續(xù)。

第二十三條 開展過渡性生活救助、倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、遇難人員家屬撫慰等非緊急狀態(tài)下的自然災(zāi)害生活救助時，各區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)會同區(qū)有關(guān)部門按照災(zāi)害救助項目，組織受災(zāi)對象向所在村（居）委會提出救助申請或者由村（居）民小組提名受災(zāi)需救助對象。村（居）委會要及時組織召開村（居）民代表或戶代表會議對救助申請進(jìn)行民主評議。符合救助條件的，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。無異議或者經(jīng)村（居）委會民主評議異議不成立的，由村（居）委會報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，同意后，報區(qū)應(yīng)急管理等部門審批，最終確定救助對象并組織救助。

村（居）委會應(yīng)當(dāng)及時將各項救助款物使用情況等重要救助信息在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

第二十四條 本市自然災(zāi)害生活救助程序中涉及公示步驟的，公示期不得低于5個工作日。

第二十五條 各級財政、應(yīng)急管理部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十六條 市財政局、市應(yīng)急局對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理使用中的違法行為，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 各區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法和實施細(xì)則，報市財政局、市應(yīng)急局備案。

第二十八條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)市人民政府同意，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！短旖蚴胸斦痔旖蚴忻裾株P(guān)于印發(fā)天津市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法的通知》（津財社〔2014〕41號）同時廢止。