河北省財政廳 河北省文物局

關(guān)于印發(fā)《河北省文物保護專項資金管理辦法》的通知

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財政局、文物（文化廣電和旅游）局，雄安新區(qū)管委會，省直各文博單位：

　　為規(guī)范和加強省級文物保護專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護法》、《國家文物保護專項資金管理辦法》（財文〔2018〕178號）等有關(guān)規(guī)定，我們會同省文物局修訂完成了《河北省文物保護專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　河北省財政廳   河北省文物局

　　2019年11月 26日

河北省文物保護專項資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范我省文物保護專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護法》、《國家文物保護專項資金管理辦法》（財文〔2018〕178號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省文物保護工作實際，制定本辦法。

　　第二條  河北省文物保護專項資金（以下簡稱專項資金）指省級預(yù)算安排的用于支持全省文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。

　　中央專項資金按照《國家文物保護專項資金管理辦法》（財文〔2018〕178號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、分級負(fù)責(zé)、注重績效”的原則。

　　第四條  專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，并接受文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

　　第二章  補助范圍和支出內(nèi)容

　　第五條  專項資金的補助范圍主要包括：

　?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo單位保護。主要用于河北省公布屬于文物保護單位的維修、保護與展示，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，數(shù)字化保護，預(yù)防性保護，大遺址保護管理體系建設(shè)及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)、應(yīng)急性文物保護項目、日常養(yǎng)護等。對非國有的省級文物保護單位，在其經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護項目實施完成并經(jīng)過評估驗收后，可給予適當(dāng)補助。省級及以上文物保護單位優(yōu)先安排。

　?。ǘ┛脊拧Ｖ饕糜诮?jīng)批準(zhǔn)的考古（含水下考古）項目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場保護與修復(fù)。

　?。ㄈ┛梢苿游奈锉Ｗo。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴等文物的保護，包括：預(yù)防性保護，文物技術(shù)保護（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護等。

　?。ㄋ模┪奈锕ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化及科技保護項目。主要用于文物保護省級標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂及文物價值認(rèn)知、保護修復(fù)和傳承利用等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)集成和示范應(yīng)用等科技保護及科技創(chuàng)新項目。

　?。ㄎ澹┙?jīng)省文物局批準(zhǔn)的與文物保護有關(guān)的其他項目。

　　    第六條  專項資金支出內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┪奈锞S修保護工程支出。主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、燃料動力費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、測試化驗加工費、管理費、資料整理和報告出版費等。

　?。ǘ┪奈锟脊耪{(diào)查、發(fā)掘支出。主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務(wù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、設(shè)備費、燃料動力費、監(jiān)理費、標(biāo)本測試費、管理費、專家咨詢費、出土（出水）文物保護與修復(fù)費、資料整理和報告出版費等。

　?。ㄈ┪奈锇卜?、消防及防雷等保護性工程支出。主要包括方案設(shè)計費、風(fēng)險評估費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理費和報告出版費等。

　　（四）文物安全巡護支出。主要包括與文物安全相關(guān)的燃料動力費、器材裝備配置費及勞務(wù)支出等。

　?。ㄎ澹╊A(yù)防性保護支出。主要包括方案設(shè)計費、設(shè)備費、材料費、評估測試費、勞務(wù)費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費。

　　（六）文物技術(shù)保護（含文物本體修復(fù)）支出。主要包括方案設(shè)計費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

　?。ㄆ撸?shù)字化保護支出。主要包括方案設(shè)計費、設(shè)備費、材料費、軟件開發(fā)購置費、評估測試費、勞務(wù)費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費等。

　?。ò耍┪奈镪惲姓故局С觥Ｖ饕ǚ桨冈O(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費等。

　　（九）文物保護管理體系建設(shè)支出。主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、專項調(diào)研費等。

　?。ㄊ┪奈锉Ｗo標(biāo)準(zhǔn)化及科技保護支出。主要包括專項調(diào)研費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費、軟件及設(shè)備購置費等。

　　（十一）按照國家及省委省政府要求，用于其他文物事業(yè)的專項支出。

　　第七條  專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出以及文物征集支出。

　　第八條  專項資金不得用于償還債務(wù)，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于國家和我省規(guī)定禁止列入的其他支出。

　　第三章職責(zé)分工

　　第九條　省財政廳主要負(fù)責(zé)牽頭制訂專項資金管理辦法；對省文物局提出的資金支出方向和績效目標(biāo)進行審核，按照規(guī)定及時下達專項資金和績效目標(biāo)。

　　第十條　省文物局負(fù)責(zé)配合省財政廳制訂專項資金管理辦法；組織專項資金項目申報、審核和預(yù)算評審，負(fù)責(zé)項目庫的管理，提出專項資金預(yù)算分配方案和績效目標(biāo)；全面實施預(yù)算績效管理和結(jié)項財務(wù)驗收。

　　第十一條 市縣財政部門配合同級文物主管部門上報專項資金項目申請，對資金支出方向和績效目標(biāo)進行審核，按照規(guī)定及時下達專項資金和績效目標(biāo)。

　　第十二條 市縣文物主管部門、省直有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織所屬范圍內(nèi)項目的申報工作，對申報項目和材料的合法性、合規(guī)性以及項目實施單位提出的項目資金申請和項目績效目標(biāo)進行審核，提出專項資金申請建議和績效目標(biāo)。全面實施預(yù)算績效管理。

　　第十三條  項目實施單位負(fù)責(zé)提出項目資金申請和項目績效目標(biāo)，對所提供材料的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)專項資金的核算管理并對資金使用結(jié)果負(fù)責(zé)，全面實施預(yù)算績效管理，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查等。

　　第四章 申報與審批

　　第十四條  專項資金實行項目法分配，國家及省委、省政府確定的重點任務(wù)優(yōu)先予以支持。

　　第十五條  申報項目應(yīng)當(dāng)具備實施條件，明確項目實施周期和分年度預(yù)算計劃，短期內(nèi)無法實施的項目不得申報。

　　第十六條  項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級將項目資金申報資料報送至設(shè)區(qū)市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)）文物主管部門和財政部門，設(shè)區(qū)市文物主管部門和財政部門按職責(zé)分工審核匯總后報省文物局。凡越級申報的一律不予受理。

　　第十七條  專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。

　　納入我省文物保護中長期規(guī)劃或年度計劃，并由省文物局同意立項或批復(fù)保護方案的項目構(gòu)成總項目庫；

　　總項目庫中已按程序申報專項資金預(yù)算、通過預(yù)算評審并產(chǎn)生預(yù)算控制數(shù)的項目列入備選項目庫；

　　備選項目庫中省財政廳批復(fù)下達專項資金預(yù)算并予以實施的項目列入實施項目庫。

　　第十八條 列入總項目庫的項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，根據(jù)文物主管部門批復(fù)意見制定或者修改完善保護方案并組織開展文物保護工作。資金籌集確有困難且符合本辦法規(guī)定補助范圍的項目，可按規(guī)定申請補助專項資金。

　　第十九條  省文物局對立項或批復(fù)保護方案的項目，抽選專家或委托第三方進行評審，并對評審意見進行復(fù)核，復(fù)核通過后的項目及預(yù)算評審控制數(shù)列入備選項目庫。

　　第二十條  省文物局對列入備選項目庫的項目依據(jù)國家有關(guān)政策和項目的重要性、損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排序，按照預(yù)算編制時限要求及時提出納入實施項目庫的項目建議、專項資金預(yù)算分配方案及績效目標(biāo)報省財政廳。

　　第二十一條 省財政廳根據(jù)省文物局提出的項目建議、專項資金預(yù)算分配方案及績效目標(biāo),綜合考慮年度專項資金預(yù)算規(guī)模、項目排序和預(yù)算管理要求，對資金支出方向和績效目標(biāo)進行審核，按規(guī)定及時下達資金和績效目標(biāo)。

　　市縣財政部門收到下達的專項資金后，應(yīng)按規(guī)定及時將資金下達到下級財政部門或項目實施單位，并同步分解下達績效目標(biāo)。

　　第二十二條 專項資金下達后，各級相關(guān)部門和項目實施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評審等形式截留資金。

　　第五章 資金管理

　　第二十三條  項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項資金補助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補助范圍和支出內(nèi)容，以及因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實施的項目，應(yīng)由項目實施單位逐級報至設(shè)區(qū)市文物主管部門和財政部門審核同意后，由省文物局研究提出調(diào)整使用或收回資金意見報省財政廳按程序辦理。

　　第二十四條  專項資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金的各項支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。專項資金支出過程中，涉及政府采購事項的，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定和程序辦理。專項資金上年項目結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用；連續(xù)兩年未用完的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按照規(guī)定確認(rèn)為結(jié)余資金，由項目實施單位同級財政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。

　　第二十五條  項目實施單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。項目成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報道等），均應(yīng)注明“河北省文物保護專項資金項目”。

　　第二十六條  專項資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項目實施完畢6個月內(nèi)向省文物局提出財務(wù)驗收申請，省文物局通過委托第三方機構(gòu)等方式對項目進行財務(wù)驗收。未通過財務(wù)驗收的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)驗收意見進行整改，在一個月內(nèi)重新提出驗收申請。

　　第六章 預(yù)算績效管理和監(jiān)督

　　第二十七條  各級文物主管部門負(fù)責(zé)全面實施專項資金預(yù)算績效管理工作。

　　第二十八條  項目實施單位設(shè)定項目績效目標(biāo)，經(jīng)市縣文物主管部門初審、同級財政部門審核后，按程序報省文物局，省文物局提出審核意見后，報省財政廳審核。項目績效目標(biāo)要能全面、清晰反映專項資金預(yù)期產(chǎn)出和效果的總體情況，并以相應(yīng)績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，按照相關(guān)績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

　　第二十九條  各級文物主管部門應(yīng)建立專項資金績效運行監(jiān)控機制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實施“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并定期向同級財政部門報送績效監(jiān)控相關(guān)信息。

　　第三十條  年度預(yù)算執(zhí)行終了，省文物局應(yīng)及時組織專項資金績效評價。

　　有關(guān)市、縣文物主管部門按要求組織項目實施單位開展績效自評，形成績效自評報告，報同級財政部門審核后按規(guī)定時間逐級上報省文物局；省文物局組織對相關(guān)市、縣績效自評報告進行審核，匯總形成專項資金績效評價報告按規(guī)定時間報省財政廳。

　　第三十一條  各級文物主管部門和財政部門應(yīng)加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，及時調(diào)整、優(yōu)化后續(xù)項目及以后年度專項資金安排，切實提高項目管理水平和專項資金使用效益

　　第三十二條  各級文物主管部門要加強項目實施和專項資金使用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時處理。項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。

　　第三十三條  文物保護專項資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位和個人，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定進行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第七章 附　則

　　第三十四條  本辦法由省財政廳會同省文物局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條  本辦法自2020年1月1日起實施，有效期5年。《河北省財政廳河北省文物局關(guān)于印發(fā)〈河北省文物保護專項補助經(jīng)費管理辦法〉的通知》（冀財教〔2017〕134號）同時廢止。