各市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)，市政府采購(gòu)中心，各區(qū)財(cái)政局：

《上海政府采購(gòu)云平臺(tái)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案》已經(jīng)2022年11月10日上海市財(cái)政局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市財(cái)政局

2022年11月17日

上海政府采購(gòu)云平臺(tái)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案

為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革有關(guān)要求，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購(gòu)”行動(dòng)，提高多頻次、小額度采購(gòu)效率，降低交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化本市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進(jìn)上海政府采購(gòu)云平臺(tái)網(wǎng)上超市（以下簡(jiǎn)稱：網(wǎng)上超市）試運(yùn)行工作，現(xiàn)制定本工作方案，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上超市的日常運(yùn)行和監(jiān)督管理。

一、總體要求

根據(jù)財(cái)政部深化政府采購(gòu)制度改革方案精神及本市配套工作方案相關(guān)要求，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深入推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，充分依托政府采購(gòu)云平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)全市一體化的網(wǎng)上超市，與框架協(xié)議采購(gòu)相配套，為多頻次、小額度采購(gòu)提供規(guī)范、便捷的采購(gòu)渠道和全流程在線交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果和用戶反饋目標(biāo)。

二、基本原則

（一）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，資源共享。按照構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系的要求，建設(shè)覆蓋全市范圍的網(wǎng)上超市，制定統(tǒng)一的運(yùn)行管理規(guī)程，建立規(guī)范的商品標(biāo)準(zhǔn)體系，共享標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)資源，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)形成監(jiān)管合力，降低政府采購(gòu)組織實(shí)施和監(jiān)督管理成本。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向，完善機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作，對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行必要補(bǔ)充和促進(jìn)，防止出現(xiàn)市場(chǎng)封閉、競(jìng)爭(zhēng)不足、價(jià)格虛高等問(wèn)題，建立采購(gòu)需求有效匹配、商品資源優(yōu)化更新、市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有效的大數(shù)據(jù)管理，激勵(lì)供應(yīng)商提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，按照市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）需求引領(lǐng)，循序漸進(jìn)。按照需求導(dǎo)向原則，以頻繁發(fā)生小額度采購(gòu)的部分通用貨物類(lèi)產(chǎn)品為重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)產(chǎn)品品目，區(qū)分品目類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)管理，結(jié)合試點(diǎn)情況和采購(gòu)人反饋意見(jiàn)，調(diào)整充實(shí)網(wǎng)上超市產(chǎn)品類(lèi)型，篩選優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的主流產(chǎn)品上架銷(xiāo)售。

（四）結(jié)果導(dǎo)向，講求績(jī)效。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放式網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，降低交易成本。促進(jìn)落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，助力加強(qiáng)小額零星采購(gòu)支出內(nèi)控管理，提高多頻次、小額度采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和物有所值目標(biāo)。

三、具體內(nèi)容

結(jié)合本市政府采購(gòu)工作實(shí)際，探索建立網(wǎng)上超市運(yùn)行、管理先進(jìn)模式，提供高效便捷的一站式采購(gòu)服務(wù)。

（一）適用范圍

網(wǎng)上超市的適用額度與框架協(xié)議采購(gòu)制度確立的小額零星采購(gòu)額度標(biāo)準(zhǔn)保持一致，適用范圍為單筆采購(gòu)金額小于100萬(wàn)元的以下兩類(lèi)項(xiàng)目（產(chǎn)品）的采購(gòu)：

第一類(lèi)：采用框架協(xié)議采購(gòu)方式的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)通用貨物類(lèi)產(chǎn)品；

第二類(lèi)：市財(cái)政局確定的集中采購(gòu)目錄以外的通用貨物類(lèi)產(chǎn)品。

第一類(lèi)項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)范圍。小于100萬(wàn)元且屬于《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三十七條規(guī)定情形的，以及采購(gòu)人確有特殊使用需求，框架協(xié)議采購(gòu)入圍產(chǎn)品無(wú)法滿足其實(shí)際工作需要的，采購(gòu)人可在上海市預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱：預(yù)算管理一體化系統(tǒng)）政府采購(gòu)審批（核）事項(xiàng)中提出“退出框架協(xié)議采購(gòu)”轉(zhuǎn)“網(wǎng)上超市采購(gòu)”申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施網(wǎng)上超市采購(gòu)；100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目不適用網(wǎng)上超市，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)。

第二類(lèi)項(xiàng)目：小于100萬(wàn)元的屬于非政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上超市進(jìn)行采購(gòu)，網(wǎng)上超市之外有價(jià)格更優(yōu)惠的同樣產(chǎn)品的，采購(gòu)人可告知相關(guān)供應(yīng)商入駐網(wǎng)上超市后進(jìn)行采購(gòu)，或按單位內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上超市之外進(jìn)行采購(gòu)；100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目不適用網(wǎng)上超市，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施分散采購(gòu)。

網(wǎng)上超市首批開(kāi)通的產(chǎn)品品目包括計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公耗材、數(shù)碼設(shè)備、電氣設(shè)備、防疫用品。

（二）管理規(guī)則

市財(cái)政局委托市政府采購(gòu)中心，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和《上海市電子政府采購(gòu)管理暫行辦法》《上海市政府采購(gòu)供應(yīng)商登記及誠(chéng)信管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)上超市運(yùn)行管理需要，制定統(tǒng)一的網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，報(bào)市財(cái)政局備案后在上海政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)，作為網(wǎng)上超市日常運(yùn)行管理的依據(jù)。具體內(nèi)容包括供應(yīng)商征集與入駐規(guī)則，商品發(fā)布規(guī)范及管理規(guī)則，商品價(jià)格監(jiān)控及巡檢規(guī)則，商品質(zhì)量抽檢規(guī)則，售后服務(wù)與維保規(guī)則，支付與結(jié)算規(guī)則，發(fā)票管理規(guī)則，供應(yīng)商評(píng)分規(guī)則，爭(zhēng)議處理原則與流程，違規(guī)處理及標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）運(yùn)行模式

網(wǎng)上超市采用公開(kāi)征集、供應(yīng)商承諾與審核入駐模式，申請(qǐng)入駐網(wǎng)上超市的供應(yīng)商可以為生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷(xiāo)商及其他依法經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商（不要求必須具有生產(chǎn)廠家授權(quán)或銷(xiāo)售代理資質(zhì)）。入駐網(wǎng)上超市的供應(yīng)商，原則上應(yīng)基于網(wǎng)上超市標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)發(fā)布商品，并在商品詳情頁(yè)面主動(dòng)發(fā)布經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、代理授權(quán)、貨源渠道等相關(guān)證明材料，供采購(gòu)人比選。

網(wǎng)上超市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化的商品預(yù)檢、展示、搜索、比對(duì)，建立商品健康分和供應(yīng)商成長(zhǎng)積分體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)的價(jià)格巡檢、質(zhì)量抽檢、積分優(yōu)選機(jī)制，并借助獨(dú)立的第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商品及供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。其中，屬于集中采購(gòu)范圍的商品品目，由市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，政府采購(gòu)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方（以下簡(jiǎn)稱：云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方）提供技術(shù)支持；其他商品品目，由云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方依據(jù)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程進(jìn)行管理。

（四）交易規(guī)則

網(wǎng)上超市適用直購(gòu)（議價(jià)）和競(jìng)價(jià)兩種交易類(lèi)型。采購(gòu)金額小于20萬(wàn)元（不含）的項(xiàng)目，如采購(gòu)人已經(jīng)進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研并掌握相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格信息的，可以采取直購(gòu)方式，或由采購(gòu)人擇優(yōu)選定供應(yīng)商及商品并發(fā)起議價(jià)，供應(yīng)商在約定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)生成訂單并供貨；采購(gòu)金額在20～100萬(wàn)元（不含）的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)價(jià)方式，選擇所有符合要求的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)響應(yīng)競(jìng)價(jià)，網(wǎng)上超市系統(tǒng)自動(dòng)按照?qǐng)?bào)價(jià)最低的規(guī)則推薦成交供應(yīng)商，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后生成訂單。采購(gòu)金額小于20萬(wàn)元的項(xiàng)目根據(jù)需要也可采用競(jìng)價(jià)方式。網(wǎng)上超市成交結(jié)果由云平臺(tái)按照采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)要求自動(dòng)公告。

對(duì)于第一類(lèi)項(xiàng)目，網(wǎng)上超市需關(guān)聯(lián)預(yù)算生成帶有采購(gòu)編號(hào)的訂單和正式采購(gòu)合同，并回傳至預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，按國(guó)庫(kù)集中支付方式和程序進(jìn)行支付；對(duì)于第二類(lèi)項(xiàng)目，網(wǎng)上超市可直接生成訂單，采購(gòu)人根據(jù)本單位內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)要求，選擇銀聯(lián)在線支付、公務(wù)卡支付、線下結(jié)算等方式。訂單或合同均具有法律效力，采購(gòu)人或供應(yīng)商不得隨意撤銷(xiāo)。如有正當(dāng)理由確需撤銷(xiāo)采購(gòu)訂單或合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并將撤銷(xiāo)理由提交網(wǎng)上超市系統(tǒng)備案。采購(gòu)訂單或合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按約定提供商品及服務(wù)，及時(shí)將商品、發(fā)票等配送至采購(gòu)人指定地點(diǎn)，并履行商品更換、退貨、維修等售后服務(wù)承諾。采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)予以驗(yàn)收，并按照雙方事先約定條件付款。如遇特殊情況需延期付款的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致。

（五）爭(zhēng)議處理

網(wǎng)上超市交易及履約過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，買(mǎi)賣(mài)雙方應(yīng)按訂單或合同約定自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可按照網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程相關(guān)規(guī)定提交云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)客服調(diào)解。對(duì)于第一類(lèi)項(xiàng)目，爭(zhēng)議調(diào)解失敗的，由云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方報(bào)市政府采購(gòu)中心，市政府采購(gòu)中心根據(jù)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程的相關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)；買(mǎi)賣(mài)雙方不服的，可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起民事訴訟；其中，供應(yīng)商依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利救濟(jì)渠道不受影響。對(duì)于第二類(lèi)項(xiàng)目，爭(zhēng)議調(diào)解失敗的，買(mǎi)賣(mài)雙方可依法直接申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起民事訴訟。

四、推進(jìn)步驟

第一階段（2022年11月～2022年12月）：制度建設(shè)，印發(fā)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案及運(yùn)行管理規(guī)程等制度規(guī)定；

第二階段（2023年1～3月）：前期準(zhǔn)備，調(diào)試網(wǎng)上超市軟件功能模塊，并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相銜接；市政府采購(gòu)中心持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)上超市供應(yīng)商公開(kāi)征集，并會(huì)同云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方按職責(zé)分工審核入駐供應(yīng)商及上架商品；

第三階段（2023年3月）：業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全市預(yù)算單位、市政府采購(gòu)中心和區(qū)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上超市業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

第四階段（2023年4月）：?jiǎn)?dòng)運(yùn)行，開(kāi)通網(wǎng)上超市交易功能，投入試運(yùn)行；

第五階段（2023年第四季度）：總結(jié)提高，總結(jié)網(wǎng)上超市試運(yùn)行情況，優(yōu)化網(wǎng)上超市功能，完善相關(guān)管理制度及交易規(guī)則。

五、工作職責(zé)

（一）市、區(qū)財(cái)政部門(mén)工作職責(zé)

市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理，確定網(wǎng)上超市適用范圍及交易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方的履約管理，督促其不斷提高運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平。

市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目在網(wǎng)上超市的交易活動(dòng)，依法對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理。

（二）市政府采購(gòu)中心工作職責(zé)

市政府采購(gòu)中心接受市財(cái)政局委托，負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市的日常運(yùn)行管理。具體包括制定網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，統(tǒng)一開(kāi)展網(wǎng)上超市供應(yīng)商的公開(kāi)征集、入駐和退出審核；依托云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方定期提供的商品、價(jià)格、質(zhì)量抽檢報(bào)告以及商品評(píng)分機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上超市集中采購(gòu)品目商品實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對(duì)違反網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程的集中采購(gòu)品目商品和相關(guān)供應(yīng)商作出凍結(jié)、下架、扣分、暫停交易資格、強(qiáng)制清退等處理；督促、指導(dǎo)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方做好爭(zhēng)議調(diào)解，處理云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方調(diào)解失敗后上報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)爭(zhēng)議，對(duì)涉及違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的情形，按項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限提交市、區(qū)財(cái)政部門(mén)處理。

（三）采購(gòu)人工作職責(zé)

采購(gòu)人應(yīng)切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，根據(jù)本單位內(nèi)控要求和網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，合理配置網(wǎng)上超市采購(gòu)授權(quán)和審核流程，充分利用網(wǎng)上超市的商品比選、價(jià)格比對(duì)和議價(jià)、競(jìng)價(jià)等功能，全面掌握市場(chǎng)行情，嚴(yán)格遵守交易規(guī)則，有效控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，全力確保采購(gòu)績(jī)效。采購(gòu)人如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上超市之外有價(jià)格更優(yōu)的相同產(chǎn)品，且相關(guān)供應(yīng)商有意參與采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)告知其按規(guī)定程序申請(qǐng)入駐網(wǎng)上超市。

（四）云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方工作職責(zé)

云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照市財(cái)政局總體要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)上超市，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠，建立統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)體系、供應(yīng)商成長(zhǎng)體系和商品健康分計(jì)分規(guī)則，根據(jù)網(wǎng)上超市運(yùn)行和市政府采購(gòu)中心日常管理要求，開(kāi)展商品發(fā)布巡檢、價(jià)格巡檢、質(zhì)量抽檢等工作，定期提供網(wǎng)上超市運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)報(bào)告，作為網(wǎng)上超市動(dòng)態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。同時(shí)，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)品目之外商品的日常管理。云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方對(duì)網(wǎng)上超市交易糾紛負(fù)有調(diào)解責(zé)任，前端客服統(tǒng)一受理交易過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，在充分聽(tīng)取交易雙方陳述、查清事實(shí)基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解或提出爭(zhēng)議調(diào)解意見(jiàn)，并定期將爭(zhēng)議處理記錄報(bào)備市財(cái)政局、市政府采購(gòu)中心，區(qū)級(jí)項(xiàng)目同時(shí)報(bào)備區(qū)財(cái)政局。爭(zhēng)議處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、供應(yīng)商有涉嫌違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理。云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方不得向采購(gòu)人、入駐供應(yīng)商收取任何費(fèi)用。