省級(jí)有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局：

現(xiàn)將《浙江省財(cái)政“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省財(cái)政廳

2021年4月22日

浙江省財(cái)政“十四五”規(guī)劃

浙江省財(cái)政“十四五”規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共浙江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合浙江財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)際編制，主要明確“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，為浙江建設(shè)“重要窗口”和爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)財(cái)政力量，是未來五年浙江省財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”時(shí)期浙江財(cái)政改革與發(fā)展的主要成效

“十三五”是財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡但成效顯著的五年。全省各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“?；?、守底線、促均衡、提質(zhì)量”為理財(cái)觀，聚焦聚力黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和支柱性作用，扎實(shí)做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三篇文章，基本確立具有浙江特色的現(xiàn)代財(cái)政制度框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，為高水平全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

聚焦質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做大做實(shí)做優(yōu)財(cái)政蛋糕，財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升。2020年全省財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出分別為2015年的1.45倍、1.51倍、1.52倍，年均增幅分別為7.8%、8.5%和8.7%。一般公共預(yù)算收入從全國(guó)第五躍升至全國(guó)第三。2020年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為86.4%，位居全國(guó)第一。財(cái)政收支規(guī)模進(jìn)一步壯大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。

聚焦圍繞中心、服務(wù)大局，集中財(cái)力辦大事，財(cái)為政服務(wù)能力顯著提升。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，提高政治站位，系統(tǒng)構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃等黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，從更長(zhǎng)周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排，使資金流與決策流、業(yè)務(wù)流、信息流更好融合，做到重大決策部署推進(jìn)到哪里、財(cái)政服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。

聚焦協(xié)同高效、綜合集成，精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政調(diào)控能力顯著提升。處理好政府和市場(chǎng)、宏觀和微觀的關(guān)系，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，創(chuàng)新市場(chǎng)化、法治化手段，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，注重財(cái)稅政策與金融、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等政策的協(xié)同，形成政策合力。積極財(cái)政政策的實(shí)施，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，提振了市場(chǎng)信心，有力對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、培育涵養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)稅源創(chuàng)造了條件。

聚焦利民為本、民生優(yōu)先，健全民生保障長(zhǎng)效機(jī)制，民生保障水平顯著提升。堅(jiān)持加大投入與完善制度兩條腿走路，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、可持續(xù)的民生保障機(jī)制，推動(dòng)樹立個(gè)人努力、各方合理承擔(dān)責(zé)任的科學(xué)民生理念，連續(xù)17年全省財(cái)政支出增量用于民生的比例保持在三分之二以上，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感大大增強(qiáng)。教育、醫(yī)療、社保、三農(nóng)、文化、住房等民生支出持續(xù)增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

聚焦改革破題、創(chuàng)新制勝，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政治理能力顯著提升。以建立具有浙江特色的現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革先行帶動(dòng)發(fā)展先行。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，在全國(guó)率先實(shí)質(zhì)性突破中期財(cái)政規(guī)劃管理，支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)走在前列。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)，開展部門整體預(yù)算績(jī)效改革，全面提升資金使用績(jī)效。建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深入實(shí)施財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放，建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。我省財(cái)政管理工作連續(xù)四年獲國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)。

（二）“十四五”時(shí)期浙江財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)期，社會(huì)大局穩(wěn)定，制度和治理優(yōu)勢(shì)明顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。“十四五”時(shí)期是我省建設(shè)“重要窗口”、書寫“八八戰(zhàn)略”新篇章的關(guān)鍵期，是著眼“兩個(gè)大局”、為構(gòu)建新發(fā)展格局展現(xiàn)新?lián)?dāng)?shù)年P(guān)鍵期，是深化改革、取得共建共治共享共同富裕實(shí)效的關(guān)鍵期，財(cái)政工作既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，一是收入高質(zhì)量夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，財(cái)政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和趨勢(shì)沒有變。二是管理高水平助力改革更強(qiáng)。財(cái)政部門從戰(zhàn)略和全局高度始終牢牢把握改革主動(dòng)權(quán)，錨定支出高績(jī)效目標(biāo)，探索形成了集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系等重大改革成果，財(cái)政改革發(fā)展積累的優(yōu)勢(shì)將為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是定位高能級(jí)賦能施策空間。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?！笆奈濉逼陂g，財(cái)政將在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮更好作用，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效、民生福祉達(dá)到新水平，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從挑戰(zhàn)看，一是財(cái)政緊平衡持續(xù)存在。世界經(jīng)濟(jì)低迷和全球化逆流加大了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，加上新冠疫情巨大變量和減稅降費(fèi)等政策性減收因素，財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨較大不確定性。同時(shí)，開啟新征程需要新保障，省委、省政府要干的大事要事很多，建設(shè)發(fā)展任務(wù)很重，對(duì)資金的需求剛性增長(zhǎng)，財(cái)政緊平衡長(zhǎng)期存在。二是財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)。預(yù)算管理、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、構(gòu)建地方稅體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革需要加快推進(jìn)，完善省管縣財(cái)政體制、零基預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理、數(shù)字財(cái)政建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革需要加快突破，形成新的標(biāo)志性成果。三是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容小視。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入攻堅(jiān)期，在緊平衡的情況下更好地統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大。個(gè)別市縣財(cái)政收支矛盾加劇，“三?！敝С鰤毫M(jìn)一步加大。

綜合判斷，我省財(cái)政發(fā)展處于危與機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，切實(shí)肩負(fù)起新發(fā)展階段“五大歷史使命”，創(chuàng)新突破，奮發(fā)有為，以確定性的工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時(shí)代財(cái)政工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’，奮力打造‘重要窗口’”主題主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化積極財(cái)政政策，進(jìn)一步提質(zhì)增效；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；更加注重財(cái)政可持續(xù)性，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，健全地方稅體系，健全政府債務(wù)管理制度，推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革，更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控方面的基礎(chǔ)作用，為浙江建設(shè)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)

財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升，積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財(cái)政體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，整體智治財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力進(jìn)一步強(qiáng)化，基本建成具有浙江特色的現(xiàn)代地方財(cái)稅體制，推進(jìn)我省財(cái)政工作走在前列。更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，把制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，為基本建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實(shí)效提供有效支撐。為力爭(zhēng)2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出浙江財(cái)政貢獻(xiàn)，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的浙江財(cái)政范本。

財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升，服務(wù)全國(guó)大局能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在質(zhì)量效益持續(xù)保持較高水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政綜合實(shí)力較快發(fā)展，財(cái)政收入“匹配性、均衡性、可持續(xù)性”增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十四五”期間全省一般公共預(yù)算收入年均增幅與GDP增幅基本同步。地方財(cái)源培育能力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)定，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，走在前列勢(shì)頭繼續(xù)保持，努力為全國(guó)大局做出更大貢獻(xiàn)。堅(jiān)持“以收定支”原則，牢固樹立過緊日子思想，運(yùn)用零基預(yù)算理念和方法，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，“重要窗口”建設(shè)財(cái)政保障體系進(jìn)一步完善。財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策等協(xié)同發(fā)力，逆周期調(diào)節(jié)的財(cái)稅政策體系更加健全，資源配置更加優(yōu)化，政策導(dǎo)向更加精準(zhǔn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力持續(xù)提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，財(cái)政支出的三分之二以上用于民生，切實(shí)保障我省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)。進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施有效性和可持續(xù)性，民生事業(yè)建設(shè)更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，基本公共服務(wù)保障進(jìn)一步健全。應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力進(jìn)一步提升，政府償債能力評(píng)估機(jī)制和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)合理。

財(cái)政體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，浙江特色的現(xiàn)代地方財(cái)稅體制基本建成。高水平建成具有浙江特色、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代地方財(cái)稅體制，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度不斷完善，支出標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，預(yù)算法定和預(yù)算剛性不斷強(qiáng)化。省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革全面推進(jìn)，形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深化，全面建成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、結(jié)果應(yīng)用有問責(zé)”的全過程閉環(huán)管理。

整體智治財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理水平高效協(xié)同。聚焦新時(shí)代數(shù)字浙江建設(shè)，落實(shí)數(shù)字化改革總體要求，遵循“橫向一體化、縱向集中化”改革原則，運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革，全面完成預(yù)算管理一體化建設(shè)，打造整體智治財(cái)政，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。深度開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，財(cái)稅大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政決策支持力度和財(cái)政資金配置效率顯著提升，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

三、“十四五”時(shí)期浙江財(cái)政發(fā)展的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

保障“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。完善引才、育才、用才的財(cái)政支持政策，落實(shí)重點(diǎn)人才項(xiàng)目資金保障。加大“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃支持力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批具有全球影響力的核心人才。持續(xù)推進(jìn)“省海外引才計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等重大人才工程的實(shí)施，推進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃。大力支持新時(shí)代浙江工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，加快培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才。支持西湖大學(xué)創(chuàng)建新型研究型大學(xué)，打造高端人才集聚平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、開放平臺(tái)對(duì)優(yōu)秀人才的集聚效應(yīng)。

加大對(duì)創(chuàng)新策源地建設(shè)的投入。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全省科技投入年均增長(zhǎng)15%，支持打造“互聯(lián)網(wǎng) ”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)攻關(guān)，支持科研院所加快高質(zhì)量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。支持打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈。支持之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快建設(shè)新型實(shí)驗(yàn)室體系。構(gòu)建爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)企業(yè)研究院支持政策體系。支持杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等重大載體平臺(tái)建設(shè)、重大創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金在引導(dǎo)社會(huì)力量加大科技創(chuàng)新投入、培育科技型中小企業(yè)等方面的積極作用，發(fā)揮科技保險(xiǎn)的杠桿作用。落實(shí)好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策。

全力推進(jìn)數(shù)字化改革。聚焦聚力省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字化改革的總體部署，強(qiáng)化省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財(cái)政支撐。突出數(shù)字賦能，強(qiáng)化數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)做好一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字化改革總門戶和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)政保障。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。聚焦我省國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”等重點(diǎn)工作，支持深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，助力打造數(shù)字賦能縣域示范窗口。

助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，從服務(wù)中央和全省戰(zhàn)略需要出發(fā)并結(jié)合政策實(shí)施效果，不斷完善政策舉措。支持推進(jìn)實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，創(chuàng)建國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，加快培育“八大萬億產(chǎn)業(yè)”和“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。完善推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)激勵(lì)，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“縣域窗口”。加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域支持力度，培育支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極支持“雛鷹行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“放水養(yǎng)魚”“鳳凰行動(dòng)”，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）助力暢通“雙循環(huán)”，支持構(gòu)建新發(fā)展格局

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈打造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和現(xiàn)代化水平提升。深入實(shí)施首臺(tái)（套）提升工程，創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品遴選方式，擴(kuò)大首臺(tái)（套）產(chǎn)品支持范圍，試行首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)工程產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。開展省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)建，支持完善“1 N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，引領(lǐng)“浙江智造”。

專欄1 支持產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的財(cái)政政策

1.加大對(duì)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)支持力度。聚焦支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，助推突破一批“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化；持續(xù)推動(dòng)完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，研究制定新一輪省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心培育方案，助推行業(yè)關(guān)鍵核心攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。  

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。聚焦十大標(biāo)志性等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)清單，通過“目錄引導(dǎo)、揭榜掛帥”的方式，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3.實(shí)施生產(chǎn)制造方式示范項(xiàng)目計(jì)劃。積極支持打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，重點(diǎn)聚焦十大標(biāo)志性、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)鏈，按照“區(qū)域 項(xiàng)目清單”方式，每年支持一批智能化、綠色化、服務(wù)型制造示范項(xiàng)目，助推生產(chǎn)制造方式變革。

4.支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。每年支持一批行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)

省重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，助力打造我省“1 N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，引領(lǐng)“浙江智造”。

5.深入實(shí)施首臺(tái)（套）提升工程。實(shí)施國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）裝備認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，完善首臺(tái)（套）產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，試行首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)等，構(gòu)建良好的首臺(tái)（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)和大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。

助力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，支持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，支持貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持“浙貨行天下”工程，拓展互利共贏新局面。對(duì)標(biāo)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港），統(tǒng)籌省市縣財(cái)稅政策，合力支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持中歐班列（義新歐）常態(tài)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。落實(shí)好我省穩(wěn)外貿(mào)“二十條”、高質(zhì)量外資引進(jìn)等政策，落實(shí)好出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、應(yīng)對(duì)貿(mào)易訴訟補(bǔ)助、國(guó)際性展會(huì)補(bǔ)助、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口貼息等政策。開展產(chǎn)業(yè)集群跨境電商專項(xiàng)激勵(lì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展。支持進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。開展省級(jí)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持公共海外倉，建設(shè)促進(jìn)完善跨境電商物流體系。打造進(jìn)口商品“世界超市”，支持進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。支持境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)尤其是“一帶一路”沿線、新興市場(chǎng)的合作園區(qū)建設(shè)。積極引入高質(zhì)量外資，保障好中國(guó)進(jìn)出口博覽會(huì)、浙洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在更高層級(jí)的對(duì)外開放合作中提升產(chǎn)業(yè)水平。打造高質(zhì)量對(duì)外投資合作策源地，支持本土民營(yíng)跨國(guó)公司培育工作，支持我省企業(yè)開展海外能源資源、高端生產(chǎn)要素領(lǐng)域的國(guó)際合作。

促進(jìn)消費(fèi)流通發(fā)展。引導(dǎo)各地積極開展促消費(fèi)系列活動(dòng)，加快培育發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)降本增效，推動(dòng)智慧商圈建設(shè)，提升數(shù)字化、智慧化水平，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使消費(fèi)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力。支持“浙江制造”品牌培育建設(shè)，打響標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級(jí)和品牌增效推動(dòng)供給升級(jí)組合拳。支持多層次消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，支持培育國(guó)際消費(fèi)中心城市、新零售標(biāo)桿城市，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)水平。開展數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣專項(xiàng)激勵(lì)，推動(dòng)數(shù)字生活新服務(wù)成為促進(jìn)消費(fèi)的重要引擎。實(shí)施消費(fèi)助農(nóng)計(jì)劃，打通農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)。推進(jìn)省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、高品質(zhì)步行街改造提升，支持“5分鐘便利店 10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈建設(shè)，支持汽車“以舊換新”，支持“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”館建設(shè)等。推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)財(cái)政金融扶持政策，放大財(cái)政金融政策資金的獎(jiǎng)、補(bǔ)、貼等措施效能，打好財(cái)政金融組合拳，引導(dǎo)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，加大對(duì)科創(chuàng)、綠色、普惠等領(lǐng)域金融支持力度，積極發(fā)揮國(guó)有金融資本作用，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。更好發(fā)揮省金控職能作用，支持省金控在做強(qiáng)做大、提高競(jìng)爭(zhēng)力上精準(zhǔn)發(fā)力。優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理方式，推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金加快投資，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略實(shí)施的撬動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)治理能力新提升

保障長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。與滬蘇兩省市和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)共同推動(dòng)組建一體化示范區(qū)投資基金，支持示范區(qū)綠色生態(tài)、互聯(lián)互通、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展激勵(lì)政策，落實(shí)“全省域”“全方位”要求，支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，引導(dǎo)市縣深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)財(cái)政體制政策，支持嘉善片區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅政策研究，探索示范區(qū)跨區(qū)域財(cái)稅分享機(jī)制。落實(shí)《推進(jìn)滬浙政府采購(gòu)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)兩地在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)結(jié)果共享、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)等方面取得新進(jìn)展。

專欄2 支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的財(cái)政政策

1.全力支持長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)。按照“綜合施策、統(tǒng)籌協(xié)同”的原則，2021-2022年，省級(jí)統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和地方政府債券支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。

2.實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展激勵(lì)政策。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、省際協(xié)同區(qū)域、省內(nèi)一體化合作先行區(qū)、跨省產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)及以及市縣推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

3.探索創(chuàng)新跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享制度。會(huì)同滬蘇兩省市按比例共同出資設(shè)立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金（3年累計(jì)不少于100億元），用于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)運(yùn)行保障。共同推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金組建，支持投向綠色生態(tài)、互聯(lián)互通、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)四大領(lǐng)域。共同探索示范區(qū)跨區(qū)域財(cái)稅分享機(jī)制，建立互利共贏的一體化發(fā)展體制。根據(jù)國(guó)家部署，共同建立三省一市長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金，重點(diǎn)投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

4.發(fā)揮數(shù)字財(cái)政優(yōu)勢(shì)。落實(shí)《推進(jìn)滬浙政府采購(gòu)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)滬浙兩地政府采購(gòu)一體化。以醫(yī)療電子票據(jù)跨省報(bào)銷為突破口，逐步建立長(zhǎng)三角財(cái)政電子票據(jù)跨省市共享應(yīng)用機(jī)制。搭建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全面互聯(lián)網(wǎng)公開交易試點(diǎn)。

5.爭(zhēng)取國(guó)家政策。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券、基金組建等政策支持，積極爭(zhēng)取有利于滬浙兩地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的稅收政策。

支持大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)海洋強(qiáng)省國(guó)際強(qiáng)港戰(zhàn)略，支持加快打造十大海島公園，進(jìn)一步改善海洋環(huán)境質(zhì)量。加快推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)，支持灣區(qū)四大新區(qū)打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。保障交通強(qiáng)省建設(shè)，支持加快建成省域、市域、城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”，建設(shè)現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系。支持高水平建設(shè)四條詩路文化帶。支持大花園示范縣建設(shè)，培育打造大花園耀眼明珠。支持全省新增百萬畝國(guó)土綠化行動(dòng)和千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推動(dòng)錢江源—百山祖國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。支持省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，保障山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)，加快打造山海協(xié)作升級(jí)版，推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展。助推深入實(shí)施大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)，全面提升中心城市能級(jí)，突出唱好杭州、寧波“雙城記”。持續(xù)做好對(duì)口支援幫扶合作，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)揮未來社區(qū)建設(shè)投資基金放大效應(yīng)，推動(dòng)未來社區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面。

專欄3 推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展的財(cái)政政策

1.推動(dòng)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行示范。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策和綠色轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，優(yōu)先在26縣部分地區(qū)擴(kuò)圍試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

2.促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，在財(cái)政資金投入不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化幫扶舉措，支持全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.完善財(cái)政體制政策。探索財(cái)政體制改革，更加精準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政扶持，調(diào)動(dòng)山區(qū)26縣發(fā)展積極性。適時(shí)調(diào)整完善26縣發(fā)展實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制。

4.支持山海協(xié)作。優(yōu)化山海協(xié)作“飛地”支持政策，支持山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。整合設(shè)立“飛地”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持飛地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。對(duì)“飛地”雙方落實(shí)地方稅收分成有困難的通過省與市縣財(cái)政年終結(jié)算協(xié)助兌付，對(duì)“飛地”建設(shè)考核優(yōu)秀的共建雙方省財(cái)政按項(xiàng)目分別獎(jiǎng)補(bǔ)。

加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)先行示范的投入。全面實(shí)施并推進(jìn)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制迭代升級(jí)，支持各地生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究天然林與公益林并軌管理財(cái)政支持政策。全力保護(hù)重要生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和藍(lán)色海灣整治，參與組建國(guó)家綠色發(fā)展基金，爭(zhēng)取基金更多投向長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。合力建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)文化旅游圈。聯(lián)動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機(jī)制，深化新安江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立太湖流域生態(tài)補(bǔ)償模式，實(shí)施省內(nèi)流域上下游補(bǔ)償機(jī)制。支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)對(duì)氣候變化支持政策，推動(dòng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，支持探索碳達(dá)峰、碳中和路徑。支持推動(dòng)全域“無廢城市”建設(shè)。配合爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用。

專欄4 新一輪綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制（2020-2022年）

1.實(shí)施主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)政策。繼續(xù)按化學(xué)需氧量、

氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年排放總量向各市、縣（市）政府收費(fèi)，返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值掛鉤。

2.完善單位生產(chǎn)總值能耗財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。對(duì)市縣單位生產(chǎn)總值能耗及其變化情況，實(shí)行分類獎(jiǎng)懲政策。

3.完善出境水水質(zhì)財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。對(duì)部分市縣出境水水質(zhì)Ⅰ-Ⅴ類占比及其變化情況，實(shí)行分類獎(jiǎng)懲政策。

4.完善森林質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)森林覆蓋率、森林面積凈變化量以及新增百萬畝國(guó)土綠化任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5.建立空氣質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。對(duì)部分市縣PM2.5濃度及其下降率指標(biāo)，實(shí)行分類獎(jiǎng)懲政策。

6.提高生態(tài)公益林分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提高省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至33元/畝，其中重點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝。

7.開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。對(duì)生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核達(dá)標(biāo)的省級(jí)重要濕地開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝。

8.試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)麗水市試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

9.完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”（包含林、水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因素）相掛鉤分配。

10.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策。對(duì)納入前項(xiàng)政策的地區(qū)每年分別給予1.5億元，對(duì)納入后項(xiàng)政策的非海島地區(qū)每年分別給予1億元、海島地區(qū)每年分別給予3000-4000萬元激勵(lì)資金。

11.繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為500-1000萬元。

支持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。提升住房與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新。支持城鎮(zhèn)生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入只增不減，構(gòu)建有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政保障機(jī)制，到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村達(dá)到50%。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。支持人才“兩進(jìn)兩回”，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持供銷社深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合能力。加快推進(jìn)實(shí)施海塘安瀾工程和百項(xiàng)千億重大工程建設(shè)，全面提升我省沿海市縣防臺(tái)御潮能力、五大江河防洪能力和五大平原排澇能力，積極支持小型水庫除險(xiǎn)加固工程、中小流域綜合治理等，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展幸福河湖試點(diǎn)縣建設(shè)，構(gòu)建全域高品質(zhì)美麗河湖網(wǎng)。支持開展新品種展示示范、種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)新品種選育協(xié)作攻關(guān)等，著力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持深化“千萬工程”，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境；深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索未來村莊試點(diǎn)。支持建立健全農(nóng)飲水設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村飲用水安全水平。支持各地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)。

（四）聚焦為民理財(cái)，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)

保障更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的有效性和可持續(xù)性。大力支持穩(wěn)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)政策整合，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌資金使用，深入實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，持續(xù)支持高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，支持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。

推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展。堅(jiān)持一般公共預(yù)算教育支出和按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系，實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育等高水平均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)“雙一流”高校、省登峰學(xué)科、省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和省一流學(xué)科、省高水平高職院校和專業(yè)群建設(shè)，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)來浙合作辦學(xué)。全面推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建完善的智慧教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)投入，全面落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資政策，打造卓越教師隊(duì)伍。

推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。聚力打造新時(shí)代文化高地，加大公共文化服務(wù)投入力度，建立與公共文化服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，支持先進(jìn)文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障重大公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效能，持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。支持文藝精品提升工程，推動(dòng)深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革。支持推進(jìn)媒體深度融合改革，支持文旅融合，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。支持深化歷史文化村落保護(hù)利用，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持體育強(qiáng)省建設(shè)，保障全民健身中心、亞運(yùn)場(chǎng)館等體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，支持辦好2022年杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)。

支持衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)工程，建設(shè)省級(jí)重大疫情救治基地，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，集中資金資源支持山區(qū)海島縣等加快提升醫(yī)療服務(wù)能力，繼續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政資金投向，支持實(shí)施縣級(jí)強(qiáng)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底工程，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，推進(jìn)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)待遇水平，提升基本醫(yī)療保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施委省共建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、中國(guó)科學(xué)院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所等“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)項(xiàng)目。支持實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，建設(shè)中醫(yī)藥疫病防治基地，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持“一老一小”、精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域建設(shè)。

構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)保障體系。積極構(gòu)建保障更加公平、有效、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理，按國(guó)家要求落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。強(qiáng)化社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、扶貧政策的銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建閉環(huán)式社會(huì)保障體系。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活成本提高相適應(yīng)的原則，合理調(diào)整社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高保障水平。健全殘疾人服務(wù)和保障體系，完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。落實(shí)好農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障，大力發(fā)展保障性租賃住房，推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)改善老百姓居住條件。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急物資財(cái)政保障政策，落實(shí)消防裝備及專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)資金，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。支持退役軍人全生命周期管理保障工作，加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助，支持烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理。

推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)敬老院改造工程，提升政府兜底保障能力。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護(hù)床位等新模式，支持養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，營(yíng)造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，著力解決失能失智老人護(hù)理難題，建立健全長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供和參與居家養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老服務(wù)。

（五）完善體制機(jī)制，激發(fā)深化改革新活力

深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，理清大事要事，分輕重緩急，長(zhǎng)短結(jié)合，注重投入產(chǎn)出效益。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力的動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃約束力。深化零基預(yù)算改革，建立完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制，打破基數(shù)概念和支出固化格局，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。增強(qiáng)預(yù)算約束力，加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度，提高財(cái)政透明度。

專欄5 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求

建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。

創(chuàng)新完善省對(duì)市縣財(cái)政體制。健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，在堅(jiān)持并充分發(fā)揮“省管縣”財(cái)政體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，更好發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的調(diào)節(jié)和均衡作用，探索完善有利于促進(jìn)共同富裕的財(cái)政政策制度。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)省級(jí)在維護(hù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的責(zé)任。建立健全差異化的收入激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)市縣內(nèi)生動(dòng)力。健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，探索基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單化管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，提高基本公共服務(wù)均等化水平。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

深化績(jī)效管理改革。以數(shù)字化改革為抓手，以實(shí)施集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系為主的中期財(cái)政規(guī)劃績(jī)效管理為突破口，實(shí)現(xiàn)從重項(xiàng)目績(jī)效到項(xiàng)目績(jī)效與整體績(jī)效并重，構(gòu)建具有浙江特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念、重點(diǎn)突破、權(quán)責(zé)對(duì)等、數(shù)字賦能”四個(gè)原則，健全重大政策和重大政府投資項(xiàng)目事前論證評(píng)估機(jī)制，建立集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策期中評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)部門整體績(jī)效預(yù)算改革，將改革范圍擴(kuò)大至所有省級(jí)部門和所有市、縣（市、區(qū)），進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)資金和項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制，高水平構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化績(jī)效與預(yù)算一體化閉環(huán)管理，將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系。力爭(zhēng)“十四五”期間績(jī)效管理成果應(yīng)用率達(dá)到100%。

推進(jìn)健全地方稅體系。按照國(guó)家稅制改革統(tǒng)一部署，積極探索構(gòu)建地方稅政策體系，培育地方主體稅種，拓展地方收入來源。密切關(guān)注重大稅制改革，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)反映地方訴求和建議。根據(jù)稅法授權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)地方稅收立法，切實(shí)承擔(dān)省級(jí)稅收管理權(quán)限，根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項(xiàng)。積極爭(zhēng)取稅制改革和稅收政策試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，從財(cái)稅改革層面夯實(shí)地方收入基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。以財(cái)政數(shù)字化改革為抓手，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，搭建以“一個(gè)門戶、四個(gè)系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的財(cái)政數(shù)字化改革“四梁八柱”，全面提升財(cái)政管理的數(shù)字化智能化智慧化水平。圍繞省委、省政府中心工作，建設(shè)數(shù)字財(cái)政綜合應(yīng)用門戶和集中財(cái)力辦大事系統(tǒng)，對(duì)接融入黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用。建設(shè)全省大集中的浙江省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，使之成為以預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管業(yè)務(wù)為核心，全覆蓋、全鏈條、全周期、全動(dòng)態(tài)的預(yù)算整體智治體系。綜合集成財(cái)政核心業(yè)務(wù)事件反饋系統(tǒng)，及時(shí)感知財(cái)政運(yùn)行狀況、預(yù)警財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)“三?！鳖A(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊，提高“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和監(jiān)測(cè)時(shí)效性，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)拓展完善政采云平臺(tái)功能，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域數(shù)字化改革，強(qiáng)化政府采購(gòu)數(shù)智大腦建設(shè)。深化政府財(cái)政電子票據(jù)改革，實(shí)施政府非稅收入全生命周期管理，完善和豐富統(tǒng)一公共支付平臺(tái)支付渠道，增強(qiáng)群眾繳費(fèi)體驗(yàn)?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取統(tǒng)一公共支付平臺(tái)受理收繳業(yè)務(wù)量位于全國(guó)前列。迭代升級(jí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置模塊，提升監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)協(xié)同、部門間協(xié)作、政銀人一體。建設(shè)服務(wù)社會(huì)應(yīng)用系統(tǒng)，持續(xù)迭代完善“浙里繳費(fèi)”“浙里辦票”“會(huì)計(jì)之家”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦事“一端通辦”。探索數(shù)據(jù)要素交易中心建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全保障。綜合集成打造“智慧績(jī)效”平臺(tái)，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程。推進(jìn)資產(chǎn)云2.0版建設(shè)，完善資產(chǎn)云應(yīng)用管理平臺(tái)。建設(shè)財(cái)稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐財(cái)政決策支持創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建財(cái)政“準(zhǔn)金融”標(biāo)準(zhǔn)的信息安全保障體系。推進(jìn)行政事業(yè)單位無紙化報(bào)銷改革，強(qiáng)化與差旅費(fèi)分項(xiàng)包干改革的有機(jī)銜接，構(gòu)建“浙里報(bào)”模塊，實(shí)現(xiàn)無紙化財(cái)務(wù)報(bào)銷全流程管理。

專欄6 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求，整合預(yù)算管理全流程，構(gòu)建“橫向一體化、縱向集中化”的全省大集中應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上貫通預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、政府采購(gòu)、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等主要環(huán)節(jié)，層級(jí)上聯(lián)通財(cái)政部及全省各級(jí)財(cái)政部門，主體上銜接財(cái)政部門、預(yù)算單位、金融機(jī)構(gòu)、支付對(duì)象等關(guān)聯(lián)各方，形成順向逐級(jí)控制和逆向?qū)崟r(shí)反饋的完整管理閉環(huán)，為完善全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度提供有力保障。2025年底前實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋。

推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，深化農(nóng)村綜合改革政策集成，建成一批重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，逐步建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財(cái)政保障體制。全面深化政府采購(gòu)制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，加快建立采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，力爭(zhēng)到2025年全省政府采購(gòu)規(guī)模突破2000億元。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，形成以管資本為主的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制和保障履職、配置有效、安全高效的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度；完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)，提高報(bào)告質(zhì)量；推動(dòng)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，積極謀劃推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域省屬國(guó)有資本重組整合實(shí)施。深化會(huì)計(jì)管理改革，加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，優(yōu)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，開展會(huì)計(jì)人員信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。健全政府購(gòu)買服務(wù)管理機(jī)制，突出政府購(gòu)買服務(wù)的公共性和公益性。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)支出制度體系建設(shè)，完善差旅費(fèi)分項(xiàng)包干改革試點(diǎn)。完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管模式。

（六）聚力平穩(wěn)運(yùn)行，開拓財(cái)政管理新局面

加強(qiáng)財(cái)政收入管理。加強(qiáng)與稅務(wù)等收入組織部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)共享組織收入信息，形成組織收入工作合力。提升地方財(cái)源培育能力，著力構(gòu)建省市縣縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅銀橫向貫通的收入組織長(zhǎng)效機(jī)制。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，科學(xué)穩(wěn)妥編制收入預(yù)算，強(qiáng)化收入監(jiān)測(cè)和分析，合理把握收入的力度和節(jié)奏。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在確保收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立鐵心過緊日子理念，強(qiáng)化“以收定支”理念，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施政府過緊日子清單化管理，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)力用在“刀刃上”，打造可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保障體系。堅(jiān)決壓減一般性支出，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)配置使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，強(qiáng)化部門預(yù)算支出管理。加強(qiáng)重大項(xiàng)目投資、重點(diǎn)政策制定的事前評(píng)估論證，充分考慮財(cái)政可承受能力。

強(qiáng)化財(cái)政國(guó)庫全流程管理。推進(jìn)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)報(bào)告信息分析利用。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫集中支付改革范圍，深化國(guó)庫電子化改革，規(guī)范國(guó)庫現(xiàn)金管理操作，提高國(guó)庫資金收支運(yùn)行效率。完善公款競(jìng)爭(zhēng)性存放管理機(jī)制，拓寬網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)覆蓋面，探索市縣財(cái)政資金定期存款質(zhì)押機(jī)制，推進(jìn)資金存放管理精細(xì)化、科學(xué)化、數(shù)字化。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行開立、變更、撤銷財(cái)政專戶管理程序，按照《預(yù)算法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開財(cái)政專戶資金情況。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。完善以債務(wù)率為主的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，健全地方政府償債能力評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。建立地方政府債券全生命周期管理體系，實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”相統(tǒng)一。實(shí)施新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目全過程管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。完善政府債券發(fā)行管理機(jī)制，健全政府債務(wù)信息公開機(jī)制。

切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深入實(shí)施防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；完善政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況評(píng)估機(jī)制，做到項(xiàng)目資金有保障，償債資金有來源。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理，密切關(guān)注市縣特別是困難市縣的基金運(yùn)行狀況，加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)；加大多渠道資金籌措力度，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰?guó)有資本（股權(quán)）管理，完善社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，持續(xù)做大社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金“蓄水池”。堅(jiān)決守住“三保”底線，加強(qiáng)市縣財(cái)政困難程度和財(cái)政保障能力綜合評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用，對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？傮w上只增不減；逐步擴(kuò)大縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制事前審核范圍，健全“定期報(bào)告＋重點(diǎn)關(guān)注”的縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，探索建立縣級(jí)“三?！惫ぷ骷?lì)約束機(jī)制。

專欄7 推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)政政策

1.規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征收。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理，規(guī)范夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，2022年，按規(guī)定調(diào)整職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)；逐步統(tǒng)一全省職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率。

2.提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。2021年起全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理，按國(guó)家要求落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。2022年，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

3.持續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度。健全對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政投入機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)市縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。

4.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理?？茖W(xué)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期精算，構(gòu)建收支平衡的預(yù)算管理機(jī)制，完善社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制。   

5.健全社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。建立健全多渠道籌措機(jī)制，落實(shí)政府籌資責(zé)任，通過提高土地出讓收入提取比例等措施進(jìn)一步統(tǒng)籌各類政府性資金，按規(guī)定將不低于當(dāng)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入10%的資金轉(zhuǎn)入社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加大社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金籌措力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。

四、強(qiáng)化規(guī)劃保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好思想政治建設(shè)，高質(zhì)量開展黨建工作。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，特別是基層組織建設(shè)，深化黨支部建設(shè)提升工程，突出黨建與業(yè)務(wù)融合，把黨支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，完善系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的黨建機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)完善干部選育管用全鏈條機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的干部隊(duì)伍建設(shè)體系。進(jìn)一步建立健全人才選拔儲(chǔ)備、培養(yǎng)使用機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政專業(yè)人才庫和專家工作室建設(shè)，突出政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐磨煉、綜合培養(yǎng)，不斷提高系統(tǒng)人才隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“能上能下、容錯(cuò)免責(zé)、正向激勵(lì)”三位一體干部管理制度，樹立正確用人導(dǎo)向。持續(xù)推進(jìn)清廉財(cái)政建設(shè)，抓早抓小、防微杜漸，常態(tài)化開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（二）加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)

篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善重大事項(xiàng)集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化財(cái)政制度供給，完善和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。建立健全財(cái)政業(yè)務(wù)全流程管理操作規(guī)程，強(qiáng)化執(zhí)行管理，構(gòu)建內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法定意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)厲監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。聚焦重點(diǎn)開展財(cái)政監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)重大政策監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，推動(dòng)形成財(cái)政普法大格局。

（三）建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全省財(cái)政工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向和支撐引領(lǐng)作用。根據(jù)規(guī)劃和新形勢(shì)新任務(wù)，緊跟緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，動(dòng)態(tài)完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，使資金流與決策流、業(yè)務(wù)流、信息流更好融合。強(qiáng)化年度預(yù)算與規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。