浙江省海塘安瀾工程建設(shè)項目財政資金管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為加強海塘安瀾工程財政支持資金的管理，提高資金使用績效，健全海塘安瀾工程項目財政資金全過程管理，推動海塘安瀾工程順利實施，根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第363號）、《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2020〕51號）和《浙江省財政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范政府投資項目資金來源落實和風(fēng)險評估工作的通知》（浙財建〔2018〕104號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二章 適用范圍與管理原則

第二條 海塘安瀾工程財政支持資金，是根據(jù)《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》第六條，在省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金中安排用于貫徹落實省委、省政府決策實施的海塘安瀾工程重大專項行動的省級財政資金。

第三條 納入《浙江省海塘安瀾千億工程建設(shè)規(guī)劃》、符合省級補助政策的海塘安瀾工程建設(shè)項目，適用本細(xì)則。

第四條 本細(xì)則實施期限、資金分配使用原則和各級財政、水利部門的職責(zé)按《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》第三、四、五條執(zhí)行。

第三章 支持方式與補助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 對“26 3”中沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)的問題海塘建設(shè)項目水利部分核定投資后，按現(xiàn)行兩類六檔補助標(biāo)準(zhǔn)提高10個百分點［核定投資額×（50%×分類分檔系數(shù) 10%）］給予傾斜補助。

第六條 對其他海塘建設(shè)項目水利部分核定投資后，按現(xiàn)行兩類六檔標(biāo)準(zhǔn)（核定投資額×50%×分類分檔系數(shù)）給予補助。

第七條 管理范圍外的海塘建設(shè)項目融合部分投資原則上不納入水利專項資金支持范圍。

省管海塘經(jīng)投資審核后由省級財政全額承擔(dān)。

第四章 審核程序與管理要求

第八條 項目前期階段財政審核程序與要求

1.在項目建議書報批前，市縣財政局應(yīng)參與論證項目建設(shè)的必要性、可行性，評估項目預(yù)期績效和財政承受能力。申請省級補助資金的項目，應(yīng)將評估情況報省財政廳審核確認(rèn)，必要時省財政廳會同省水利廳調(diào)研分析、專題論證。

對列入省級以上專項規(guī)劃、發(fā)展改革部門采用受理制的項目，市縣財政局也應(yīng)申報預(yù)期績效、財政承受能力及參與項目決策的相關(guān)材料，省財政廳以簡易方式調(diào)研審核確認(rèn)。未報送預(yù)期績效、財政承受能力分析等材料的項目，不予納入下一年度專項資金支持計劃。

2.在可研報批階段，申請省級補助資金的項目，市縣財政局同時向省財政廳報送《關(guān)于××項目投資及資金來源情況的報告》（格式見附件），說明項目概況、預(yù)期績效、項目投資額、項目資金來源組成、建設(shè)期內(nèi)市縣財政收入、建設(shè)期內(nèi)其他在建基本建設(shè)項目資金需求等情況。

省水利廳出具的項目行業(yè)審查意見抄送省財政廳。省財政廳結(jié)合行業(yè)審查和項目建議書階段的審核意見，對市縣財政局報送的材料進(jìn)行審核論證后，區(qū)分項目類別分別反饋：

對于100年一遇以上（含）由省級審批的海塘建設(shè)項目，省財政廳在收到省發(fā)展改革委的資金征詢函后，參考省水利廳書面提出的項目省級資金安排建議，及時出具審核意見；

對100年一遇以下、市縣發(fā)展改革部門審批的海塘建設(shè)項目，由市縣財政部門出具項目資金來源審核意見。在可研批復(fù)前，省財政廳將省級補助意見函復(fù)市縣財政部門，并抄送省水利廳。

第九條 項目實施階段審核管理程序與要求

項目可研批復(fù)后，省水利廳組織核定投資，由項目業(yè)主單位組織項目實施。

1.投資審核。根據(jù)《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》、水利水電工程設(shè)計概（預(yù)）算編規(guī)等有關(guān)規(guī)定，由省水利廳組織對海塘安瀾重大項目進(jìn)行投資審核，審核結(jié)果及時報省財政廳并告知市縣，作為省級專項資金安排的重要依據(jù)。

對水利工程管理范圍內(nèi)涉及的工程部分、專項部分和征地移民補償部分投資納入審核，工程管理范圍外的融合部分投資不納入審核范圍。水利工程管理范圍按《浙江省水利工程安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對水利工程管理范圍內(nèi)的工程部分投資，重點審核工程量和單價等，涉及防汛道路與交通道路結(jié)合的按防汛道路標(biāo)準(zhǔn)納入，其他以隧道、管道等特殊形式結(jié)合的，按照滿足防洪安全要求的替代工程措施納入審核范圍，并在可研階段論證時由設(shè)計單位提出基礎(chǔ)方案。

對水利工程管理范圍內(nèi)的專項部分投資，必要的水生態(tài)修復(fù)與保護等工程，作為主體工程附屬設(shè)施計入水利投資，一般以經(jīng)濟、適用為準(zhǔn)則。

對水利工程管理范圍內(nèi)的征地移民補償部分投資，征地范圍依據(jù)項目用地預(yù)審紅線確定，原則上不超過《浙江省水利工程安全管理條例》等規(guī)定的管理范圍；征地補償單價按片區(qū)綜合價審核；房屋拆遷補償按重置價標(biāo)準(zhǔn)審核；耕地占用稅、耕地開墾費等相關(guān)稅費按政策規(guī)定計列。

為協(xié)調(diào)推進(jìn)海塘安全提標(biāo)、生態(tài)提質(zhì)、融合提升，更好發(fā)揮海塘綜合效益，市縣將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等工程融合納入海塘項目一并實施的，由省水利廳會同省財政廳共同對海塘管理范圍內(nèi)融合相關(guān)功能的部分投資進(jìn)行審核，水利建設(shè)部分按滿足防洪安全標(biāo)準(zhǔn)要求核定投資。

2.預(yù)算審核。市縣應(yīng)根據(jù)《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》和年度預(yù)算編制要求，按時報送下一年度海塘建設(shè)項目投資計劃與省級補助資金需求。其中：對新開工項目，市縣應(yīng)創(chuàng)造條件完成施工前的準(zhǔn)備工作，合理安排年度實施計劃、提出資金申請；對延續(xù)支持的項目，市縣應(yīng)根據(jù)項目進(jìn)度提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，以及下一年度投資計劃、地方自籌資金落實情況，提出省級補助資金需求；對于省級投資計劃已下達(dá)80%以上的重大水利項目，市縣應(yīng)提供下一年度預(yù)計資金支付相關(guān)材料。

省財政廳依據(jù)市縣項目前期進(jìn)展或?qū)嵤┩七M(jìn)情況和工作配合、報送材料情況及項目的輕重緩急，結(jié)合省水利廳提供的年度預(yù)算項目資金安排建議方案和年度預(yù)算資金規(guī)模等情況，優(yōu)選確定納入年度省級補助范圍的項目和補助金額。

省水利廳、省財政廳、省發(fā)展改革委適時組織開展抽查或中期檢查，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或資金管理存在嚴(yán)重問題的項目暫?；驕p緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的項目暫停安排后續(xù)省級補助資金。市縣需在整改完成后重新提出資金申請。

關(guān)于資金下達(dá)和支付使用相關(guān)環(huán)節(jié)的要求遵照《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》第十六條至第二十二條執(zhí)行。

第十條 項目竣工階段管理程序與要求

1.海塘安瀾工程建設(shè)項目完工后，地方財政部門要積極協(xié)調(diào)、配合水利部門開展完工、竣工驗收，根據(jù)管理權(quán)限及時批復(fù)竣工財務(wù)決算，并督促項目主管單位及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

2.各級水利部門會同財政、發(fā)展改革部門加強海塘安瀾工程建設(shè)相關(guān)社會經(jīng)濟效果宣傳，對未達(dá)到預(yù)期成效的建設(shè)項目，由市縣聯(lián)合建設(shè)單位查找原因，做好整改落實。

第五章 績效監(jiān)督與法律責(zé)任

第十一條 關(guān)于項目績效評價、日常監(jiān)督、法律責(zé)任等，按照《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》第二十三條至第二十五條執(zhí)行。

第十二條 本細(xì)則印發(fā)前已完成可研審批的項目，不執(zhí)行本細(xì)則中關(guān)于項目前期階段的管理要求，其它管理要求仍需執(zhí)行。

第十三條 本細(xì)則自2022年2月1日起施行。