各市、縣（市、區(qū)）財政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

為加強(qiáng)中央財政水利發(fā)展資金管理，根據(jù)財政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕81號）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們修訂了《浙江省中央財政水利發(fā)展資金管理辦法實施細(xì)則》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省水利廳 

2023年5月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省中央財政水利發(fā)展資金管理辦法實施細(xì)則

為加強(qiáng)中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，根據(jù)財政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕81號）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

一、總則

（一）本細(xì)則所稱水利發(fā)展資金，是指由中央財政預(yù)算安排我省用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督適用本細(xì)則。

水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

水利發(fā)展資金有關(guān)政策實施至2027年，到期是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限按照財政部、水利部的規(guī)定執(zhí)行。

（二）省財政廳負(fù)責(zé)審核資金分配方案、下達(dá)資金預(yù)算、預(yù)算績效管理總體工作，以及指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

省水利廳負(fù)責(zé)組織全省水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，本級項目審查篩選儲備、項目組織實施和監(jiān)督，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項目資金管理等相關(guān)工作。

市縣財政部門主要負(fù)責(zé)審核資金分配方案并撥付資金、資金使用監(jiān)督檢查以及本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。

市縣水行政主管部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選儲備、項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作。

二、資金使用范圍

（一）水利發(fā)展資金支出范圍包括：

1.水旱災(zāi)害防御支出。用于流域面積200—3000平方公里的中小河流治理，小型水庫除險加固以及雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，山洪災(zāi)害防治，水利工程維修養(yǎng)護(hù)等提升水旱災(zāi)害防御能力的相關(guān)支出。

2.水資源集約節(jié)約利用支出。用于中型灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，小型水庫及小型引調(diào)水工程等小型水源工程建設(shè)，水資源剛性約束與調(diào)度，農(nóng)業(yè)水價綜合改革等促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的相關(guān)支出。

3.水資源保護(hù)與修復(fù)治理支出。用于水土流失綜合治理，河湖水系連通整治復(fù)蘇，水庫河塘清淤，推行河湖長制強(qiáng)化河湖管護(hù)等加強(qiáng)水資源保護(hù)與修復(fù)治理的相關(guān)支出。

4.財政部、水利部確定的水利發(fā)展其他重點(diǎn)工作。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。不得在水利發(fā)展資金中列支勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費(fèi)用。

（二）市縣水行政主管部門應(yīng)會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮嘘P(guān)規(guī)劃和水利發(fā)展資金支持范圍，提前確定下一年度水利建設(shè)和改革任務(wù)，并在規(guī)定時間內(nèi)報省水利廳、省財政廳。省水利廳在各地申報的基礎(chǔ)上，編制水利發(fā)展資金各支持方向的下一年度實施計劃。

（三）省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制的有水利發(fā)展資金需求的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和年度任務(wù)計劃，應(yīng)充分征求同級財政部門意見。各級財政部門要主動調(diào)研、主動參與，根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出審核安排意見。

三、資金分配和下達(dá)

（一）除財政部、水利部明確的特定事項或領(lǐng)域，或?qū)嵭许椖抗芾?、承?dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)等根據(jù)需要采取定額測算分配方式外，省級對水利發(fā)展資金主要采取因素法分配。因素法分配因素及權(quán)重如下：

目標(biāo)任務(wù)因素（權(quán)重90%），以省級根據(jù)財政部、水利部下達(dá)的任務(wù)清單，考慮基礎(chǔ)資源數(shù)量和實施計劃，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分市縣任務(wù)量（或投資額，權(quán)重80%）、項目實施進(jìn)度（權(quán)重10%）等情況綜合確定。優(yōu)先安排規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)前期工作完備、方案成熟、推進(jìn)較快的項目。

政策傾斜因素（權(quán)重共計10%），以省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)（權(quán)重5%），水利發(fā)展資金績效評價結(jié)果（權(quán)重3%），實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果（權(quán)重1%），全省性督查、審計、巡視、檢查情況（權(quán)重1%）為依據(jù)。

（二）水利發(fā)展資金采取“大專項 任務(wù)清單”的管理方式，并實施年度動態(tài)調(diào)整。收到財政部下達(dá)的下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)、任務(wù)清單初步安排情況或正式預(yù)算、任務(wù)清單后，省財政廳、省水利廳按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省年度實施方案，及時分解下達(dá)到市縣。根據(jù)財政部、水利部要求，省財政廳、省水利廳組織市縣申報本地區(qū)績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況，并在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部浙江監(jiān)管局。除有另行規(guī)定外，各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金。

任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。

收到財政部批復(fù)的區(qū)域績效目標(biāo)后，省財政廳、省水利廳及時分解下達(dá)到各有關(guān)市縣。批復(fù)的績效目標(biāo)將作為績效評價的重要依據(jù)。

（三）收到省級下達(dá)的水利發(fā)展資金預(yù)計數(shù)、任務(wù)清單初步安排情況或正式預(yù)算、任務(wù)清單后，市縣財政部門、水行政主管部門要及時將資金和任務(wù)清單分解、落實到具體項目。

各地要按照省財政廳、省水利廳的要求，及時上報本地區(qū)績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況。市縣水行政主管部門、財政部門應(yīng)將項目臺賬于每批中央資金下達(dá)后1個月內(nèi)報省水利廳、省財政廳備案。

（四）市縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項目。未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)設(shè)置不符合要求的項目，不得納入項目庫管理。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（五）水利發(fā)展資金鼓勵各地有序推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。水利發(fā)展資金鼓勵各地發(fā)揮中央資金補(bǔ)助、貼息等引導(dǎo)撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。水利發(fā)展資金鼓勵采取績效掛鉤后補(bǔ)助、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體實施項目的支持力度。

（六）水利發(fā)展資金的支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、績效管理

各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門按照財政部、水利部和省級有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。市縣水行政主管部門、財政部門要組織做好水利發(fā)展資金項目立項、實施、驗收等全過程資料整理工作。

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，并以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。各地需調(diào)整和完善年度績效目標(biāo)的，市縣水行政主管部門、財政部門應(yīng)在當(dāng)年8月30日前聯(lián)合報省水利廳、省財政廳備案。

五、資金監(jiān)督

（一）省級應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密和敏感信息的除外。

（二）各級財政部門和水行政主管部門都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政部浙江監(jiān)管局等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

（三）各級財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法違規(guī)行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

六、附則

本實施細(xì)則自2023年7月1日起施行?！墩憬≈醒胴斦l(fā)展資金使用管理實施細(xì)則》（浙財農(nóng)〔2020〕50號）同時廢止?！墩憬≈醒胴斦l(fā)展資金績效管理實施細(xì)則》（浙財農(nóng)〔2018〕9號）與本實施細(xì)則不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。