各區(qū)財(cái)政局、市局機(jī)關(guān)各處室、市財(cái)政監(jiān)督局、市局各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關(guān)于在我市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國財(cái)政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》的精神和要求，我們結(jié)合本市財(cái)政工作實(shí)際，制定了《上海市財(cái)政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市財(cái)政局

2021年12月31日

上海市財(cái)政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃

（2021-2025年）

《上海市財(cái)政法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》自印發(fā)實(shí)施以來，在市委、市政府和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展財(cái)政法治宣傳教育工作并取得顯著成效。財(cái)政法治宣傳教育主題活動廣泛開展、形式豐富。全社會學(xué)法用法的氛圍日漸濃厚，財(cái)政財(cái)會法律意識有效提升。財(cái)政工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。

2021-2025年是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)本市財(cái)政法治建設(shè)，服務(wù)“十四五”時期本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部 市司法局關(guān)于在我市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國財(cái)政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》的精神，結(jié)合本市財(cái)政工作實(shí)際，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照全面依法治國新要求，深入開展財(cái)政法治宣傳教育，提高財(cái)政普法針對性、有效性、廣泛性，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，大力彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，持續(xù)提升財(cái)政干部法治素養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)政的基礎(chǔ)和保障職能，為深化財(cái)稅體制改革和推動財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，助力本市優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，更好承載國家戰(zhàn)略使命。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，廣大財(cái)政干部的法治意識和依法行政能力顯著增強(qiáng)，廣大市民對財(cái)政法律法規(guī)的知曉度、認(rèn)同度和法治實(shí)踐的參與度顯著提高。財(cái)政領(lǐng)域崇法向善、循法而行、持法達(dá)變的風(fēng)尚日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日漸良好，制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的財(cái)政法治宣傳教育工作體系日趨完善。

（三）工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到財(cái)政普法全過程各方面，始終堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。通過法治宣傳教育，把尊崇憲法、良法善治、依法治權(quán)等習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容貫徹到財(cái)政工作每個領(lǐng)域。堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的財(cái)政普法理念和工作導(dǎo)向，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式宣傳財(cái)政法律制度，依法保障人民權(quán)益，分享公共財(cái)政建設(shè)成果。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革和財(cái)政中心工作，有針對性地開展財(cái)政法治宣傳教育，加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，為全面順利實(shí)施本市財(cái)政“十四五”規(guī)劃提供助力和保障。堅(jiān)持立足財(cái)政工作實(shí)際。將財(cái)政普法貫穿財(cái)政工作全過程，針對不同對象分類實(shí)施、精準(zhǔn)發(fā)力，針對普法工作中的問題對癥施策、著力解決，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政普法的針對性、實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。要把習(xí)近平法治思想作為財(cái)政部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為廣大財(cái)政干部學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)課程，組織黨員、干部和法治工作隊(duì)伍開展全覆蓋的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推動習(xí)近平法治思想在財(cái)政領(lǐng)域貫徹落實(shí)，運(yùn)用各類媒體平臺和宣傳渠道開展立體化宣傳，發(fā)揮好基層財(cái)政普法陣地作用，加大習(xí)近平法治思想宣傳解讀力度。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動，加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，利用好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等集中宣傳活動形式和上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定憲法自信，維護(hù)憲法權(quán)威。推動憲法全面有效實(shí)施，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法理論研究和實(shí)施案例宣傳，讓憲法法律深入財(cái)政工作、走入人民群眾。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、準(zhǔn)則、條例，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)財(cái)政部門廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章，遵守黨章，貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。把黨內(nèi)法規(guī)納入財(cái)政黨員干部學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

（四）突出學(xué)習(xí)宣傳民法典。建立健全民法典普法宣傳長效機(jī)制，依托本市各級民法典宣講團(tuán)等優(yōu)勢資源，廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳民法典在調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，深刻認(rèn)識民法典對財(cái)政立法、行政執(zhí)法、“放管服”改革工作的指導(dǎo)意義。推動廣大財(cái)政干部做學(xué)習(xí)、宣傳、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（五）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳財(cái)稅法律法規(guī)。適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革的需要，深入學(xué)習(xí)宣傳預(yù)算法及其實(shí)施條例、各單行稅法、政府采購法及其實(shí)施條例、資產(chǎn)評估法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例、全國社會保障基金條例等法律法規(guī)以及預(yù)算績效管理、政府債務(wù)管理等財(cái)政法律制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督的需要，大力宣傳會計(jì)法、注冊會計(jì)師法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等財(cái)政法律制度，不斷提升財(cái)政干部的法治意識和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)社會公眾更加熟悉、理解和支持財(cái)政工作，為財(cái)政改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳與推動上海高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和本市中心工作，大力宣傳與推動浦東高水平改革開放、長三角區(qū)域一體化、科創(chuàng)板、營商環(huán)境建設(shè)高地、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和配套制度。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和國家安全需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)。適應(yīng)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)需要，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)。適應(yīng)更高水平法治政府建設(shè)需要，大力宣傳行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、監(jiān)察法、法律援助法、政府信息公開條例等法律法規(guī)。

三、對象和要求

（一）加強(qiáng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持和完善黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等制度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全完善配套制度。深入推行重大財(cái)政決策程序制度、公平競爭審查制度、合法性審核制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度和公職律師制度。

（二）全面推動財(cái)政干部學(xué)法用法。健全完善財(cái)政干部日常學(xué)法制度，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。引導(dǎo)廣大財(cái)政干部積極參與法治宣傳教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系，尤其是與履行財(cái)政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的意識。規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)對財(cái)政行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員學(xué)法用法。面向行政事業(yè)單位、企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)人員，以及社會審計(jì)、資產(chǎn)評估、政府采購、代理記賬、彩票等行業(yè)從業(yè)人員，大力宣傳財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等財(cái)政法律制度，不斷提升相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的法治意識，樹立誠信守法、依法管理、依法從業(yè)的自覺性和主動性，積極承擔(dān)法律責(zé)任、社會責(zé)任。

（四）加強(qiáng)對社會公眾的財(cái)政法治宣傳教育力度。根據(jù)本市財(cái)政改革發(fā)展需要，針對各類群體開展有針對性的財(cái)政法治宣傳教育活動，提升社會公眾對財(cái)稅法律法規(guī)的認(rèn)同感和遵從度，引導(dǎo)其積極參與財(cái)政法治實(shí)踐活動。

四、組織實(shí)施

本市財(cái)政“八五”普法規(guī)劃從2021年開始實(shí)施，至2025年結(jié)束。各單位要根據(jù)本規(guī)劃，認(rèn)真制定本單位財(cái)政“八五”普法規(guī)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。各單位制定的“八五”普法規(guī)劃或工作計(jì)劃，應(yīng)及時報市財(cái)政局備案。

（一）把普法融入財(cái)政法治工作全過程。在財(cái)政立法和文件制定過程中，要廣泛聽取各方意見，加強(qiáng)與社會公眾的溝通，增強(qiáng)社會公眾對有關(guān)政策的理解和認(rèn)知。在落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度時，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實(shí)時普法。在提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，引導(dǎo)教育當(dāng)事人依法維權(quán)、表達(dá)訴求。

（二）全面落實(shí)普法責(zé)任制。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，落實(shí)普法責(zé)任清單制度，建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)、普法任務(wù)和工作要求，落實(shí)普法責(zé)任。在財(cái)政管理、執(zhí)法和服務(wù)過程中，結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)和對口服務(wù)預(yù)算單位的法律需求，開展財(cái)政法治宣傳、以案釋法和警示教育，使財(cái)政管理和財(cái)政執(zhí)法的過程成為向預(yù)算單位、市場主體和人民群眾弘揚(yáng)財(cái)政法治精神的過程。各單位黨組織要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹宣傳營造良好氛圍。

（三）積極推進(jìn)財(cái)政法治文化建設(shè)。利用國家憲法日、重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)集中開展財(cái)政法治文化和宣傳活動。探索推進(jìn)上海市財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政建設(shè)示范點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化創(chuàng)建內(nèi)容、完善工作機(jī)制，打造若干財(cái)政法治文化宣傳陣地或財(cái)政法治文化宣傳品牌。充分依托本市豐富的紅色資源，結(jié)合財(cái)政改革發(fā)展史講好財(cái)政法治故事，傳承紅色法治基因，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，為深化財(cái)政法治建設(shè)創(chuàng)造良好文化環(huán)境。

（四）創(chuàng)新普法方式方法。創(chuàng)新工作理念，堅(jiān)持服務(wù)工作大局，服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，服務(wù)財(cái)稅體制改革目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育工作實(shí)效。堅(jiān)持以群眾視角和語言開展精準(zhǔn)普法，鼓勵財(cái)政干部和社會公眾創(chuàng)作財(cái)政普法產(chǎn)品，加強(qiáng)對優(yōu)秀自媒體制作財(cái)政普法產(chǎn)品的引導(dǎo)。堅(jiān)持傳統(tǒng)傳播方式與智能化創(chuàng)新手段并行，幫助特定群體輕松跨越數(shù)字鴻溝，便利獲取和感受各類數(shù)字化法治文化產(chǎn)品。用好用活微信、微博等新媒體，注重短視頻在財(cái)政普法中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容與普法對象的互動共融。加大以案普法以案釋法，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和國家工作人員旁聽庭審制度，開展經(jīng)常性以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

五、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。健全財(cái)政法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。健全財(cái)政普法考核評價辦法，科學(xué)完善評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)普法規(guī)劃實(shí)施中的動態(tài)監(jiān)測，對重視不夠、措施不力、落實(shí)普法責(zé)任制不到位的，及時督促整改。完善評估驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，做好普法先進(jìn)表彰工作，交流推廣財(cái)政普法工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用，推進(jìn)財(cái)政法治宣傳教育不斷深入。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視財(cái)政法治宣傳教育工作，科學(xué)制定財(cái)政普法規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福J(rèn)真組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的重大問題。自覺接受各方監(jiān)督，加強(qiáng)與上級財(cái)政部門和同級司法行政部門的聯(lián)系。

（三）加強(qiáng)工作保障。落實(shí)財(cái)政法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，保障財(cái)政普法工作順利開展。加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央人才工作會議精神，強(qiáng)化信念理想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育人才和專家資源庫建設(shè)，充分發(fā)揮和利用法律職業(yè)者和高校專家學(xué)者在法治宣傳教育方面的優(yōu)勢和作用，打造高素質(zhì)財(cái)政普法工作隊(duì)伍。