各市、縣（區(qū)）財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕20號(hào)）及《安徽省深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（皖政〔2021〕39號(hào)）文件精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我省工作開展實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極穩(wěn)妥推動(dòng)落實(shí)代理記賬資格行政審批制度改革

在全省范圍內(nèi)（不含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，下同）對(duì)代理記賬資格行政審批按照實(shí)行告知承諾方式推進(jìn)行政審批制度改革，同時(shí)，在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批。

（一）落實(shí)告知承諾。按照省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)行政審批實(shí)行告知承諾改革的通知》（皖財(cái)會(huì)〔2021〕99號(hào)）要求，我省代理記賬資格行政審批實(shí)行告知承諾改革后，各市縣財(cái)政部門要落實(shí)落細(xì)具體措施，公布具體辦事流程、告知承諾書格式文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請(qǐng)的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

（二）直接取消審批。根據(jù)《安徽省深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（皖政〔2021〕39號(hào)）要求，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批，即注冊(cè)地在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定開展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受具有行政管轄權(quán)的財(cái)政部門的管理。中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)原已按照《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證書的企業(yè)，其證書依然有效。中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由承擔(dān)審批職責(zé)的市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)審批職責(zé)的市縣財(cái)政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極探索“證照分離”改革新形式下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊(cè)信息、納稅申報(bào)信息等，及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)（包含注冊(cè)地在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的有關(guān)情況，將其納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶、精準(zhǔn)管控”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一方面，要開展承諾核查，對(duì)自愿采取告知承諾方式審批的企業(yè)，市縣財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)行政審批實(shí)行告知承諾改革的通知》（皖財(cái)會(huì)〔2021〕99號(hào)）要求，開展承諾核查，加強(qiáng)信用監(jiān)管，確保做到“全覆蓋、無(wú)死角”；另一方面，要加強(qiáng)代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量情況的檢查，對(duì)代理客戶數(shù)超過(guò)300家（含300家）的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)組織開展一次業(yè)務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，同時(shí)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，按照不少于10%的抽查比例，每年對(duì)本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

（四）強(qiáng)化誠(chéng)信管理。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，對(duì)存在虛假承諾、違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）加強(qiáng)年度備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）第十六條要求，督促代理記賬機(jī)構(gòu)于每年4月30日之前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動(dòng)情況等。認(rèn)真組織做好代理記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強(qiáng)對(duì)備案信息真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核，對(duì)未按要求及時(shí)進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（六）發(fā)揮行業(yè)自律功能。市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)引導(dǎo)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有代理記賬機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)提高自身和行業(yè)自律管理水平。尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)，要按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》（財(cái)會(huì)〔2018〕32號(hào)）規(guī)定，支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序維護(hù)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

三、相關(guān)要求

（一）建立健全改革工作機(jī)制。市縣財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)制，主動(dòng)做好與市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)管合力，確保既放得開又管得住，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二）抓好改革工作落實(shí)。市縣財(cái)政部門要以釘釘子精神抓好任務(wù)落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)改革政策的宣傳和解讀，營(yíng)造有利于改革的良好社會(huì)氛圍；要密切跟蹤中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)向省財(cái)政廳反饋實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和遇到的問(wèn)題；要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)指南，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)和群眾充分享受改革紅利。

（三）加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的總結(jié)和評(píng)估。相關(guān)市財(cái)政部門要認(rèn)真組織做好對(duì)在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容至少包括以下方面：本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量變化、業(yè)務(wù)質(zhì)量、工商登記注冊(cè)信息推送、創(chuàng)新監(jiān)管方式、日常監(jiān)管與檢查處罰、社會(huì)反響等情況，以及改革推進(jìn)過(guò)程存在的突出問(wèn)題、建議解決方法等，并于2022年5月底前報(bào)送省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處。

安徽省財(cái)政廳

2021年11月15日