省直各單位，各市、縣（區(qū)）財政局，贛江新區(qū)財政金融局：

為規(guī)范江西省政府采購電子賣場管理，提高采購效率，降低采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及政府采購有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《江西省政府采購電子賣場管理暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

江西省財政廳

2021年10月21日

江西省政府采購電子賣場管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范江西省政府采購電子賣場采購行為，創(chuàng)新政府采購模式，提升政府采購效率，降低政府采購成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱電子賣場是指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)搭建，落實政府采購政策要求，服務(wù)政府采購各方參與主體，實施網(wǎng)上交易和動態(tài)監(jiān)管的信息化服務(wù)平臺。 

第三條 本辦法適用于江西省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）通過電子賣場采購政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程。國有企業(yè)及其他采購實體可參照執(zhí)行。

第四條 電子賣場的交易和監(jiān)管應(yīng)遵循公開透明、高效便捷、公平競爭和誠實信用原則。

第五條 電子賣場實行全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一部署使用和統(tǒng)一運營管理，采取統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第六條 電子賣場應(yīng)當(dāng)落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)品、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。采購人通過電子賣場實施采購活動時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

電子賣場開辟專欄和設(shè)立特色館，通過加掛標(biāo)識、搜索排序、流量引導(dǎo)等措施，方便采購人識別，引導(dǎo)采購人落實政府采購政策。

第二章 職責(zé)劃分

第七條 江西省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃電子賣場建設(shè)，監(jiān)督管理省級電子賣場采購活動，指導(dǎo)全省電子賣場采購工作，制定電子賣場“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商準(zhǔn)入、退出等統(tǒng)一管理規(guī)則。

各市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進本級電子賣場“全省一張網(wǎng)”工作，負(fù)責(zé)本級電子賣場交易監(jiān)管，負(fù)責(zé)注冊所在地在本區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商及商品的管理。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)電子賣場采購工作，按規(guī)定做好本單位賬號管理、工作流程及操作權(quán)限的配置維護等日常事務(wù)，按照支付規(guī)定和合同約定及時足額結(jié)算合同款項。

采購人應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)控機制，加強電子賣場采購行為的合理性、合法性審核管理，按計劃或?qū)嶋H需要合理選擇電子賣場交易方式，在同等條件下優(yōu)先選購價格更低的商品或服務(wù)。

第九條 電子賣場由省財政廳委托運營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營。

運營服務(wù)機構(gòu)經(jīng)財政部門授權(quán)同意后可以協(xié)助財政部門進行采購人和供應(yīng)商入駐、價格對比和價格監(jiān)測、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、操作咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作。

運營服務(wù)機構(gòu)不得向供應(yīng)商收取基礎(chǔ)服務(wù)費。為供應(yīng)商提供市場化增值服務(wù)的，應(yīng)遵循自愿、公平、合理的原則，在江西省政府采購電子賣場向社會公開相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 供應(yīng)商應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)電子賣場交易相關(guān)業(yè)務(wù)工作，包括商品及服務(wù)信息的維護，采購訂單業(yè)務(wù)處理等。

第三章 供應(yīng)商及商品管理

第十一條 供應(yīng)商入駐電子賣場原則上實行承諾準(zhǔn)入制，通過公開征集方式產(chǎn)生。財政部門委托集中采購機構(gòu)通過采購程序入圍的協(xié)議供貨、定點采購供應(yīng)商除外。

第十二條 電子賣場供應(yīng)商入駐由省財政廳授權(quán)的運營服務(wù)機構(gòu)審核。

入駐電子賣場的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）未列入嚴(yán)重失信行為名單和經(jīng)營異常名錄，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）法律、行政法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

第十三條 供應(yīng)商入駐電子賣場，應(yīng)當(dāng)對提交的注冊信息的真實性、準(zhǔn)確性、有效性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 電子賣場銷售的商品應(yīng)當(dāng)是符合標(biāo)準(zhǔn)、配置通用、市場可買、貨源充足、信息完整、服務(wù)完善的產(chǎn)品，并符合以下基本條件：

（一）滿足國家或行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、符合國家三包政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行有關(guān)政府采購政策；

（二）商品來源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品；

（三）商品的規(guī)格型號、配置參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售專供、特配商品；

（四）商品價格不得高于其廠家官方網(wǎng)站對外公布的價格，也不得高于其他市場同期報價。其中，電商提供的商品不得高于其自有電子商務(wù)平臺同期銷售價格；

（五）商品安裝調(diào)試或提供服務(wù)中涉及另行購置配件或支付服務(wù)費用的，應(yīng)當(dāng)公開有償收費標(biāo)準(zhǔn)，未公開收費標(biāo)準(zhǔn)的，不得要求采購人另行支付。

（六）應(yīng)當(dāng)對應(yīng)財政部《政府采購品目分類目錄》分類上架商品，不得上架目錄范圍外的商品。商品信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、有效。

電子賣場商品不符合上述規(guī)定情形或違反電子賣場相關(guān)規(guī)則的，予以下架。

第十五條 電子賣場商品的配置參數(shù)、市場價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息隨市場發(fā)生變化或者型號停產(chǎn)、缺貨的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)進行更新或下架。

第十六條 電子賣場商品實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，廠家或廠家委托的供應(yīng)商有義務(wù)協(xié)助財政部門、運營服務(wù)機構(gòu)共同建設(shè)和維護。

第十七條  省財政廳對標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、成交量大、價格分布有梯度的產(chǎn)品進行價格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)定期計算不同配置商品的最低成交價、最高成交價和平均成交價，作為價格預(yù)警的依據(jù)。采購人下單商品價格超出平均成交價20%的，由采購人自行決策是否繼續(xù)采購，如果采購人繼續(xù)下單采購，財政部門視情形將預(yù)警信息以適當(dāng)形式報送采購人及其主管預(yù)算單位。

第四章 交易方式

第十八條 電子賣場交易方式包括直購、競價、反拍、團購等。

第十九條 直購是指采購人直接選擇電子賣場上架的商品，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨的交易方式。

第二十條 競價是指采購人自行擬定采購需求，發(fā)布競價需求公告，符合公告內(nèi)容要求的3家或以上供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)自愿參與報價，競價公告約定的響應(yīng)截止時間應(yīng)不少3個工作日，按照滿足采購需求且報價最低原則成交的交易方式。

第二十一條 反拍是指采購人直接選擇在電子賣場上架的商品，發(fā)布反拍需求公告，符合公告內(nèi)容要求3家或以上的供應(yīng)商在不少3個工作日內(nèi)自愿參與報價，按照報價最低原則成交的交易方式。

第二十二條 團購是指一個采購人選擇電子賣場上架的商品并發(fā)起團購公告，其他有同樣采購需求的采購人自愿拼團，符合公告內(nèi)容要求的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)自愿參與報價，按照滿足采購需求且報價最低原則成交的交易方式。

第二十三條 電子賣場的直購限額，由省財政廳根據(jù)相關(guān)政策要求設(shè)置。單筆訂單金額超過直購限額的，應(yīng)通過競價、反拍等競爭性方式完成采購；單筆訂單金額未超過直購限額的，也可采用競價、反拍等交易方式。

第五章 采購及誠信管理

第二十四條 采購人通過電子賣場采購政府集中采購目錄以內(nèi)項目的，應(yīng)當(dāng)在“江西省政府采購網(wǎng)”編制政府采購計劃。

第二十五條 采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對訂單、成交結(jié)果等信息并簽訂合同。不得無故拒絕或拖延確認(rèn)訂單、成交結(jié)果和簽訂合同。

采購人應(yīng)合理確定采購需求，下達訂單。采購人和供應(yīng)商均應(yīng)嚴(yán)格履行采購合同。除因不可抗力影響或合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益確需變更的，原則上不允許變更。確需變更的由采購人發(fā)起，且經(jīng)雙方協(xié)商一致后向同級財政部門備案。

第二十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定，通過自營配送或者委托第三方配送等方式將商品送達采購人指定地點并完成安裝調(diào)試，或者提供響應(yīng)服務(wù)。配送信息應(yīng)當(dāng)完整、清晰。 

第二十七條 供應(yīng)商交付貨物、服務(wù)期滿后，或者合同履行達到驗收條件的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的技術(shù)、服務(wù)等要求進行驗收。

第二十八條 驗收通過或者滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向供應(yīng)商支付資金，不得無故拒絕或拖延支付。

第二十九條 采購人和供應(yīng)商在交易活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進行履約滿意度互評，評價結(jié)果納入電子賣場信用評價體系。

第三十條 鼓勵供應(yīng)商辦理CA證書簽訂電子合同和開具電子發(fā)票。電子賣場訂單、電子合同、紙質(zhì)合同具有同等法律效力，采購人不得阻撓或拒絕接受。

第三十一條 采購人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約或所提供的商品、服務(wù)等存在質(zhì)量問題等，或供應(yīng)商認(rèn)為采購人違約的，由雙方協(xié)商解決或者提交運營服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不成功的，由運營服務(wù)機構(gòu)出爭議處理報告提交同級財政部門處理。   

第三十二條 采購人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重予以預(yù)警提醒等處理，納入誠信記錄。

（一）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

（二）擅自變更訂單、成交結(jié)果和采購合同；

（三）無故拒絕或拖延確認(rèn)訂單、成交結(jié)果和簽訂合同；

（四）無故拖延或拒絕支付資金；

（五）向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或其他商品、服務(wù)等合同以外的利益；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第三十三條 入駐電子賣場的供應(yīng)商被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等，應(yīng)當(dāng)清退出電子賣場。

電子賣場供應(yīng)商不履行入駐承諾或者違反電子賣場管理規(guī)定的，予以預(yù)警提醒、暫停交易權(quán)限、取消交易資格等處理，納入誠信記錄。供應(yīng)商被取消交易資格的，2年內(nèi)不再接受其入駐申請。

第三十四條 電子賣場適用誠信管理，按照有關(guān)規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒，落實財政部信用記錄查詢和使用的工作要求。

電子賣場供應(yīng)商采用信用評分制，實行動態(tài)管理。運營服務(wù)機構(gòu)研究制定信用評分要素和評分規(guī)則，在江西省政府采購電子賣場向社會公開。

第六章  附則

第三十五條 本辦法由江西省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施?！督魇∝斦d關(guān)于印發(fā)<江西省省本級政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法>的通知》（贛財購〔2017〕64號）同時廢止。