安徽省關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險工作的通知

皖財金〔2021〕789號

頒布時間：2021-08-24　發(fā)文單位：安徽省財政廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省地方金融監(jiān)督管理局中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局，有關(guān)保險機構(gòu)：

為貫徹落實《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（財金〔2021〕49號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展若干政策的通知》（皖政辦秘〔2021〕38號）有關(guān)要求，進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，現(xiàn)就我省開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署以及財政部統(tǒng)一安排和省委省政府具體要求，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險工作，增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，助力健全符合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的支持政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地保護農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。

（二）基本原則。

堅持積極穩(wěn)妥。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨勢和廣大農(nóng)戶保險需求，在用好用足用活中央財政補貼政策的基礎(chǔ)上，省財政根據(jù)財力狀況，量力而行、盡力而為，循序漸進、因地制宜擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

堅持自主自愿。實施完全成本保險和種植收入保險地區(qū)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，均可根據(jù)自身風(fēng)險保障需求等自主自愿選擇保險產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。承保機構(gòu)自主經(jīng)營，自負盈虧，做好保險服務(wù)工作。

堅持金融普惠。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。同時，允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村集體等在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，組織集體投保、分戶賠付。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。開展完全成本保險和種植收入保險過程中，探索建立標準化農(nóng)業(yè)保險運行體系，鼓勵各地開發(fā)和使用標準化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；加強與政府救災(zāi)體系協(xié)同和數(shù)據(jù)比對核驗，完善農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃設(shè)計，有效規(guī)避道德風(fēng)險。

堅持風(fēng)險防控。建立和完善財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強風(fēng)險防范意識，強化承保機構(gòu)應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理能力，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控體系。

二、保險方案

（一）實施地區(qū)。全省產(chǎn)糧大縣分期分批開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險工作，2021年在35個產(chǎn)糧大縣實施，2022年起實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋（詳見附件）。每年根據(jù)中央財政確定的產(chǎn)糧食大縣名單定期動態(tài)調(diào)整。

（二）保障對象。實施地區(qū)內(nèi)全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

（三）保險標的和品種。保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為稻谷、小麥、玉米完全成本保險和玉米種植收入保險，共4個險種。

（四）保障水平。為有效規(guī)避道德風(fēng)險，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%，其中，完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本；種植收入保險的保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。相關(guān)數(shù)據(jù)以國家發(fā)改委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》為準。

1.完全成本保險：稻谷、小麥、玉米完全成本保險保險金額暫定為1000元/畝、860元/畝、700元/畝。

2.種植收入保險：原則上，玉米種植收入保險保險金額不得低于700元/畝，具體保險金額由承保機構(gòu)與農(nóng)戶協(xié)商確定。

（五）保險費率。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險區(qū)劃等級，結(jié)合產(chǎn)糧大縣歷年三大糧食作物賠付情況，在充分尊重承保機構(gòu)精算定價的基礎(chǔ)上，按照保本微利原則厘定。

1.完全成本保險：全省產(chǎn)糧大縣分地區(qū)分檔設(shè)置差別費率（詳見附件），稻谷完全成本保險費率分別為5.5%、6%、6.2%；小麥完全成本保險費率分別為4%、4.5%；玉米完全成本保險費率分別為5.8%、6%、6.2%。

2.種植收入保險：玉米種植收入保險費率參考當(dāng)?shù)赜衩淄耆杀颈ｋU費率厘定，最高可上浮動20%，具體費率由承保機構(gòu)與農(nóng)戶協(xié)商確定。原則上縣域范圍內(nèi)玉米種植收入保險的保險金額和費率應(yīng)相對統(tǒng)一。

（六）補貼標準。稻谷、小麥、玉米完全成本保險補貼比例為中央財政45%，省級財政25%，農(nóng)戶自繳30%。玉米種植收入保險補貼標準，按照當(dāng)?shù)亻_展玉米完全成本保險的保險金額、費率和補貼比例，給予定額補貼（且省級及以上財政補貼金額不高于實際保費的70%），農(nóng)戶自繳比例不低于實際保費的30%。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)專項資金、社會捐贈資金等，對農(nóng)戶（包括脫貧戶和監(jiān)測幫扶對象等）自繳保費給予適當(dāng)補貼。

（七）承保機構(gòu)。由2021年各市已遴選確定的中央財政補貼種植業(yè)險種承保機構(gòu)承保，服務(wù)期限至2023年12月31日，下一輪遴選時與其他險種一并開展。

（八）保險責(zé)任和賠付。完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動等導(dǎo)致的收入損失。

1.完全成本保險賠付計算：完全成本保險不得設(shè)置絕對免賠額，實施縣可結(jié)合本地實際，科學(xué)合理的設(shè)置相對免賠額（起賠點不得高于20%）。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，原則上可以行政村為單位抽樣確定損失率。

賠付金額＝單位保額×受損面積×生長期賠付比例×損失率。

2.種植收入保險賠付計算：種植收入保險合同到期，當(dāng)實際收入低于保險金額（目標收入×80%）導(dǎo)致收入損失時，按照保險合同約定進行賠付。

（1）賠付計算方式

賠付金額＝（保險金額－實際收入）×投保面積

目標收入＝目標價格×目標產(chǎn)量

實際收入＝結(jié)算價格（實際平均銷售價格）×實測畝均產(chǎn)量

（2）價格采集方式

農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)價格信息，通過采集期貨市場或現(xiàn)貨市場兩種渠道確定。期貨市場目標價格、結(jié)算價格，分別為保險起保日、保險到期日前30個交易日期貨合約收盤價的算術(shù)平均值；現(xiàn)貨市場目標價格、實際平均銷售價格，以約定的縣級相關(guān)部門或第三方價格采集機構(gòu)發(fā)布的價格信息為準，分別為保險起保日、保險到期日前30日價格信息的算術(shù)平均值。

（3）產(chǎn)量確定方式

目標產(chǎn)量為縣級相關(guān)部門認定的近三年產(chǎn)量的算術(shù)平均值；實測畝均產(chǎn)量由農(nóng)作物成熟收割前通過測產(chǎn)確定。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶委托專業(yè)機構(gòu)、遙感測產(chǎn)等第三方機構(gòu)參與產(chǎn)量測定工作。

以上價格采集、產(chǎn)量確定的方式，由承保機構(gòu)與農(nóng)戶協(xié)商確定，且需在保險單中詳細載明。

（九）政策銜接。對納入政策實施范圍的產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，2021年可在直接物化成本保險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險、種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品；2022年起可在直接物化成本保險、完全成本保險、種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。自2022年起，完全成本保險和種植收入保險實施地區(qū)，原農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險和補充性商業(yè)保險政策不再執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有關(guān)部門要提高政治站位，深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進完全成本保險和種植收入保險工作，要密切關(guān)注工作進展，及時研究新情況、解決新問題，采取切實有效的措施確保各項工作有序推進和取得實效。

（二）明確職責(zé)分工。財政部門負責(zé)保費補貼資金籌集、撥付、結(jié)算和績效管理等工作，取消的市縣級保費補貼資金，全部用于支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助承保機構(gòu)做好承保理賠、查勘定損、防災(zāi)減損，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，以及宣傳培訓(xùn)等工作。金融監(jiān)管部門負責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)承保機構(gòu)做好條款設(shè)計、保險服務(wù)等業(yè)務(wù)工作。

（三）強化業(yè)務(wù)監(jiān)管。各級有關(guān)部門按照各自職責(zé)，持續(xù)健全完善對承保機構(gòu)動態(tài)考評機制和績效評價機制，加強結(jié)果運用，要依法嚴肅查處虛構(gòu)、虛增保險標的，或者以同一標的進行多次投保等各類騙取保費補貼資金的違法違規(guī)行為，切實規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序。鼓勵各地積極運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等科技信息化手段，對農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)進行交叉驗證，提高真實性和準確性。

（四）優(yōu)化保險服務(wù)。各級承保機構(gòu)要認真履行經(jīng)辦主體責(zé)任，完善內(nèi)控體系，切實降本增效，嚴格控制綜合費用率不高于20%。要加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到宣傳到戶、承保到戶、定損到戶、理賠到戶，做到不擇保、不拒保，不惜賠、不拖賠。要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，積極參與農(nóng)業(yè)保險再保險體系改革試點，因地制宜研究制定查勘定損標準與規(guī)范。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級有關(guān)部門和承保機構(gòu)要充分利用新聞媒體、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體及政策明白紙等多種形式，發(fā)揮專職農(nóng)險人員和基層協(xié)保員作用，將國家強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳進村、解讀到戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶特別是適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶自主自愿參保，提升知曉率、參與度和監(jiān)督水平。

本通知自印發(fā)之日起施行，對本通知未提及的承保、查勘定損、理賠等具體事宜，繼續(xù)按我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原有文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

附件：1.開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入

保險實施縣名單

2.稻谷完全成本保險保額、費率表（分地區(qū)）

3.小麥完全成本保險保額、費率表（分地區(qū)）

4.玉米完全成本保險保額、費率表（分地區(qū)）

安徽省財政廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

安徽省地方金融監(jiān)督管理局中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局

2021年8月24日

附件1

開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施縣名單

實施年度

產(chǎn)糧大縣名單

2021年

(35個縣)

肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市、濉溪縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈壁縣、泗縣、懷遠縣、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū)、界首市、臨泉縣、阜南縣、潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、全椒縣、鳳陽縣、南譙區(qū)、霍邱縣、和縣、當(dāng)涂縣、東至縣、桐城市、太湖縣、宿松縣

2022年起

(59個縣)

在2021年實施35個產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)上，新增24個產(chǎn)糧大縣：

渦陽縣、埇橋區(qū)、五河縣、潁上縣、太和縣、天長市、明光市、來安縣、定遠縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、含山縣、無為市、南陵縣、郞溪縣、廣德市、宣州區(qū)、樅陽縣、貴池區(qū)、懷寧縣、潛山市、望江縣

附件2

稻谷完全成本保險保額、費率表（分地區(qū)）

保額	費率	地區(qū)	產(chǎn)糧大縣名單
1000 元/畝	5.5%	蚌埠市滁州市蕪湖市	懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū)、天長市、明光市、全椒縣、來安縣、鳳陽縣、定遠縣、南譙區(qū)、無為市、南陵縣
	6%	亳州市宿州市馬鞍山市黃山市	蒙城縣、渦陽縣、利辛縣、譙城區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈壁縣、泗縣、埇橋區(qū)、含山縣、和縣、當(dāng)涂縣
	6.2%	合肥市淮北市阜陽市淮南市六安市宣城市銅陵市池州市安慶市	肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市、濉溪縣、潁上縣、界首市、臨泉縣、阜南縣、太和縣、潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、霍邱縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、郞溪縣、廣德市、宣州區(qū)、樅陽縣、東至縣、貴池區(qū)、桐城市、懷寧縣、潛山市、太湖縣、望江縣、宿松縣

附件3

小麥完全成本保險保額、費率表（分地區(qū)）

保額

費率

地區(qū)

產(chǎn)糧大縣名單

860

元/畝

淮北市

亳州市

宿州市

蚌埠市

阜陽市

淮南市

滁州市

六安市

濉溪縣、蒙城縣、渦陽縣、利辛縣、譙城區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈壁縣、泗縣、埇橋區(qū)、懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū)、潁上縣、界首市、臨泉縣、阜南縣、太和縣、潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、天長市、明光市、全椒縣、來安縣、鳳陽縣、定遠縣、南譙區(qū)、霍邱縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)

4.5%

合肥市

馬鞍山市

蕪湖市

宣城市

銅陵市

池州市

安慶市

黃山市

肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市、含山縣、和縣、當(dāng)涂縣、無為市、南陵縣、郞溪縣、廣德市、宣州區(qū)、樅陽縣、東至縣、貴池區(qū)、桐城市、懷寧縣、潛山市、太湖縣、望江縣、宿松縣

附件4

玉米完全成本保險保額、費率表（分地區(qū)）

保額	費率	地區(qū)	產(chǎn)糧大縣名單
700 元/畝	5.8%	亳州市宿州市阜陽市	蒙城縣、渦陽縣、利辛縣、譙城區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈壁縣、泗縣、埇橋區(qū)、潁上縣、界首市、臨泉縣、阜南縣、太和縣、潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)
	6%	淮北市蚌埠市滁州市六安市池州市安慶市	濉溪縣、懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、淮上區(qū)、天長市、明光市、全椒縣、來安縣、鳳陽縣、定遠縣、南譙區(qū)、霍邱縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、東至縣、貴池區(qū)、桐城市、懷寧縣、潛山市、太湖縣、望江縣、宿松縣
	6.2%	合肥市淮南市馬鞍山市蕪湖市宣城市銅陵市黃山市	肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市、壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、含山縣、和縣、當(dāng)涂縣、無為市、南陵縣、郞溪縣、廣德市、宣州區(qū)、樅陽縣