各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，著力整治群眾身邊腐敗問題，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務(wù)院扶貧辦 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財辦〔2020〕37號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理發(fā)放工作，提出如下意見。

一、充分認識加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理發(fā)放工作的重要意義

（一）提高政治站位。實施財政補貼資金管理和發(fā)放方式改革以來，全省已全面實現(xiàn)“一卡通”覆蓋所有財政補貼項目、所有農(nóng)戶，構(gòu)建了職責(zé)明晰化、操作規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)督常態(tài)化的工作機制，對方便服務(wù)群眾、促進農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，但也存在補貼資金管理不夠規(guī)范、補貼發(fā)放不夠及時、政策宣傳和公開公示不夠到位等問題。進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理發(fā)放工作，是落實黨和國家各項惠民惠農(nóng)政策、維護群眾切身利益的迫切需要，是鞏固專項治理成果、規(guī)范財政補貼資金管理發(fā)放的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，從夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高度，充分認識做好“一卡通”管理發(fā)放工作的重要意義，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效。

（二）樹牢惠民理念。把堅持以人民為中心作為“一卡通”管理發(fā)放工作的出發(fā)點、落腳點，堅持便民高效，聚焦群眾關(guān)切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合“一卡通”專項治理、審計監(jiān)督反映的惠民惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放中存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，優(yōu)化工作流程，完善制度機制。創(chuàng)新管理方式，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

二、不斷完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理發(fā)放政策制度

（三）及時向社會公布補貼政策清單。省級主管部門，各市、縣(市、區(qū)，下同)要抓緊梳理本部門、本地區(qū)補貼政策和項目，綜合運用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評價、預(yù)算管理等手段，認真開展補貼政策和項目資金清理整合，加快制定補貼政策清單，最遲不晚于2021年6月底前向社會集中統(tǒng)一公開。以后年度，實行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。

（四）積極穩(wěn)妥推進“存折換卡”。按照積極穩(wěn)妥、方便群眾要求，加快推進應(yīng)用社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼資金。已換發(fā)社?？ǖ?，要深入開展政策宣傳、分類分層指導(dǎo)、規(guī)范操作程序、完善服務(wù)保障，從換發(fā)之日起通過社?？òl(fā)放補貼資金；對高齡、殘疾等行動不便的特殊換卡人群，人力資源社會保障部門要督促金融機構(gòu)提供預(yù)約、上門等高效便捷服務(wù)；暫不具備條件換發(fā)社保卡的，繼續(xù)通過銀行存折打卡發(fā)放補貼資金。加強惠民惠農(nóng)補貼資金專用存折管理使用，嚴(yán)禁任何人、任何單位擅自違規(guī)收取農(nóng)戶“一卡通”存折，條件成熟后及時推進“存折換卡”，落實銀行對賬本配備等相關(guān)要求。規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，省財政廳會同有關(guān)部門，依法選擇基層網(wǎng)點多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機構(gòu)代發(fā)補貼資金，縣級政府應(yīng)在省級確定的范圍內(nèi)，自主選擇代發(fā)金融機構(gòu)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行補貼資金發(fā)放流程。縣級政府要按照《安徽省惠農(nóng)補貼資金“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程》（財農(nóng)村〔2018〕1231號）要求，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化?？h級主管部門要通過事前抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查和大數(shù)據(jù)輔助核對等方式，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。切實提高補貼資金結(jié)算進度，明確補貼資金發(fā)放時限，實行限時辦理、及時兌付。加強補貼資金管理發(fā)放重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，必要時可委托符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

（六）加強管理發(fā)放平臺建設(shè)。加強對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和管理，實時掌握平臺發(fā)放數(shù)據(jù)，并按要求定期向上級有關(guān)部門上報。及時收集、整理各類違紀(jì)違法違規(guī)信息，對存在虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)公開曝光。推進補貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，延伸拓展系統(tǒng)查詢、預(yù)警、清單發(fā)布和服務(wù)經(jīng)濟功能。

（七）推進補貼信息公開公示。按照“誰主管、誰負責(zé)、誰公開”原則，進一步明確公開責(zé)任、規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開方式、暢通監(jiān)督渠道，全面提升惠農(nóng)補貼信息公開效果。充分利用信息化手段做好惠民惠農(nóng)補貼信息公開公示。除涉及個人隱私外，發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結(jié)合基層政務(wù)公開，采用村務(wù)公開欄、電子顯示屏、廣播、便民手冊、手機短信、微信等多種載體，推動補貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼底冊，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務(wù)公開有效銜接。

三、嚴(yán)格落實惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理發(fā)放工作職責(zé)

（八）財政部門。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌惠民惠農(nóng)補貼資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會同業(yè)務(wù)主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排、補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)選擇等工作。承擔(dān)補貼資金管理和發(fā)放日常工作，簽訂委托代發(fā)協(xié)議。負責(zé)補貼資金財務(wù)核算及報表管理，及時做好數(shù)據(jù)匯總、網(wǎng)上審核和數(shù)據(jù)交換（上傳）工作等。

（九）業(yè)務(wù)主管部門。負責(zé)補貼政策制定、實施和資金管理、補貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態(tài)調(diào)整補貼政策清單。及時向財政部門提供基礎(chǔ)信息，對補貼對象和補貼資金真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時按要求向同級財政部門提供補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。負責(zé)補貼對象摸底統(tǒng)計、造冊、審核、審批，編制和完善補貼花名冊。會同財政部門做好補貼資金分配和使用管理，建立健全資金發(fā)放管理臺賬，適時核查更新補貼清冊等。

（十）信息公開主管部門。負責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。

（十一）金融機構(gòu)監(jiān)管部門。負責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機構(gòu)向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供發(fā)放信息。對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé)。

四、建立健全惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理發(fā)放長效機制

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步完善惠民惠農(nóng)補貼政策，強化指導(dǎo)督促。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動”工作機制，盡快完善本地區(qū)加強補貼資金管理方案，層層壓實責(zé)任，認真抓好落實，切實防止形式主義、官僚主義。

（十三）推進數(shù)據(jù)共享。加強“安徽省惠農(nóng)補貼資金‘一卡通’管理發(fā)放系統(tǒng)”建設(shè)，重點推進惠民惠農(nóng)補貼政策、群眾基礎(chǔ)信息、資金撥付管理、信訪申訴舉報等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。省級部門要加強調(diào)研會商，“摸清家底”，明確共享方式和目標(biāo)，推進部門間數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接，依法保護共享數(shù)據(jù)安全。各地要盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。

（十四）強化績效管理。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的部署要求，完善惠農(nóng)補貼資金“一卡通”管理發(fā)放績效評價辦法，建立健全補貼資金全過程預(yù)算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達。強化對補貼資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度的監(jiān)督檢查，加強補貼資金管理使用情況和政策實施效果的績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將其作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強和改進管理的重要依據(jù)。及時向社會公開績效管理信息，主動接受社會監(jiān)督。

（十五）加大監(jiān)管力度。加強溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，持續(xù)開展日常監(jiān)督和管理，推進各項惠民惠農(nóng)政策落實。各地、各有關(guān)部門要把推進完善補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，進一步加強管理，加大監(jiān)管力度，健全完善常態(tài)化監(jiān)管機制，及時研究解決補貼發(fā)放中存在的突出矛盾和問題，確保補貼政策落地見效、惠及于民。

聯(lián)系處室：安徽省財政廳鄉(xiāng)村財政事務(wù)管理處

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