各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省財政廳

2020年12月24日

安徽省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）、《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕83號）等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，在落實(shí)國家確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)我省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強(qiáng)的文化支撐。

二、主要內(nèi)容

全省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分主要包括基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等方面。

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放，屬于中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等，屬于中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任確認(rèn)為：

博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或市以下財政事權(quán)，由省級或市以下承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政按照國家規(guī)定，根據(jù)場館（基地）免費(fèi)開放運(yùn)行情況、接待參觀人次等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。

省級和市級（含轄區(qū)）公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或市級財政事權(quán)，由省級或市級承擔(dān)支出責(zé)任?？h級（市、縣改區(qū)）公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放，確認(rèn)為省級與縣級（市、縣改區(qū)）共同財政事權(quán)，由省級與縣級（市、縣改區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或市以下財政事權(quán)，由省級或市以下承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政按照國家規(guī)定，根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項?；竟参幕?wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，屬于中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任確認(rèn)為省級與市以下共同財政事權(quán)，由省級與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金給予支持。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央、省關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由相關(guān)職能部門組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省級與市以下按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門直接組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門、市以下共同組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為省級與市以下共同財政事權(quán)，由省級與市以下按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市以下確定并由市以下組織實(shí)施或支持開展的事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。省級職能部門直接組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由省級、市以下組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護(hù)、考古等，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)劃分別確認(rèn)為省級或市以下財政事權(quán)，由省級或市以下承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政按照國家規(guī)定，根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金給予支持；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，并由市以下組織實(shí)施的省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級與市以下共同財政事權(quán)，由省級與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政統(tǒng)籌中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金給予支持；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。省級、市以下組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)劃分別確認(rèn)為省級或市以下財政事權(quán)，由省級或市以下承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政按照國家規(guī)定，根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金給予支持；省級職能部門直接組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；市以下組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為省級與市以下共同財政事權(quán)，由省級與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政統(tǒng)籌省級轉(zhuǎn)移支付資金給予支持；市以下組織實(shí)施的市以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門、地方共同組織實(shí)施的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省級與市以下按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門直接組織實(shí)施的事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門、市以下共同組織實(shí)施的事項，確認(rèn)為省級與市以下共同財政事權(quán)，由省級與市以下按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市以下組織實(shí)施的事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；對市以下公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；市以下職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

公共文化領(lǐng)域?qū)儆谥醒胴斦聶?quán)的事項，按照國辦發(fā)〔2020〕14號文件由中央承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。中央及省級預(yù)算內(nèi)投資支出按國家及省有關(guān)規(guī)定確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。各級政府通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地各有關(guān)部門要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，履行保障職責(zé)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。省級財政加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，市以下財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）細(xì)化市以下責(zé)任分擔(dān)。對市以下承擔(dān)的公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，需要進(jìn)一步劃分的，市級政府可參照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，要避免過多增加基層政府支出壓力。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。