各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 

為更好推動(dòng)我省秸稈綜合利用，經(jīng)省政府審定，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年10月30日

安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金

管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范全省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)我省秸稈綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條  安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金）是省級(jí)財(cái)政安排并用于支持水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物秸稈綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向、規(guī)范公開(kāi)透明”的原則分配、使用和管理。

（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)：秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的年度預(yù)算編制；會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擬定資金分配總體方案；審核資金分配建議，分配下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；參與制定年度項(xiàng)目管理制度及實(shí)施方案；對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效管理監(jiān)督。

（二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)：參與制定秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法；根據(jù)資金分配總體方案提出資金分配建議；會(huì)同省財(cái)政廳制定下發(fā)年度省級(jí)實(shí)施方案、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；做好年度秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的測(cè)算、任務(wù)完成情況監(jiān)督、績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第四條  市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理職責(zé)：

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)：根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則；籌集管理本級(jí)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金，審核資金撥付建議，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金；參與制定本地項(xiàng)目管理制度及具體實(shí)施方案；對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效管理監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)：參與制定本地秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則；根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案并結(jié)合本地實(shí)際牽頭制定秸稈綜合利用項(xiàng)目管理制度及實(shí)施方案；組織獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象資格條件核實(shí)，建立秸稈綜合利用項(xiàng)目審核制度、獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案及相關(guān)臺(tái)賬；制定項(xiàng)目管理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理；做好對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第五條  秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施期限為2020—2022年。

第二章  資金支出范圍

第六條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為符合條件的秸稈綜合利用市場(chǎng)主體。

第七條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)（中心）、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、省級(jí)秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、秸稈博覽會(huì)簽約項(xiàng)目建設(shè)、以秸稈為原料的大中型沼氣工程項(xiàng)目以及省委、省政府確定的秸稈綜合利用其他重點(diǎn)事項(xiàng)的支出。秸稈發(fā)電獎(jiǎng)補(bǔ)政策仍按《安徽省財(cái)政廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于對(duì)農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意見(jiàn)》（財(cái)建〔2014〕958號(hào)）執(zhí)行

第八條  秸稈機(jī)械化還田、離田等其他支出，可由市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)根據(jù)實(shí)際情況安排。

第九條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于以下支出：

（一）興建樓堂館所、購(gòu)置車(chē)輛和辦公設(shè)備；

（二）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；

（三）人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)；

（四）其他與秸稈綜合利用無(wú)關(guān)的支出。

第十條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等支持方式，采取后補(bǔ)助方式。具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。

第三章  資金分配和下達(dá)

第十一條  按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行省與市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，進(jìn)一步壓實(shí)市、縣（市、區(qū)）責(zé)任，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性，提高監(jiān)管的便利性，有效形成政策合力。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政先撥付屬于本級(jí)承擔(dān)部分，省財(cái)政補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)清算。

第十二條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要采取因素法進(jìn)行分配。資金分配因素主要包括：上一年度各地農(nóng)作物秸稈可收集量、上一年度秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)指標(biāo)、上一年度秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、上一年度秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)以及秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定、秸稈博覽會(huì)簽約項(xiàng)目等。

第十三條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后規(guī)定時(shí)限前向省財(cái)政廳函送當(dāng)年秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配建議，省財(cái)政廳審核后按規(guī)定下達(dá)。

第十四條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金使用和管理

第十五條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排和使用，由市、縣（市、區(qū)）按照本辦法及省級(jí)年度實(shí)施方案結(jié)合實(shí)際確定，實(shí)行主體申報(bào)、縣級(jí)初審、市級(jí)審核制度。省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司所屬農(nóng)場(chǎng)納入所在市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一實(shí)施。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)省級(jí)年度實(shí)施方案、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)編制本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施方案，明確本地的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序等。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)做好秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公開(kāi)公示工作，財(cái)政部門(mén)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排結(jié)果等，確保公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)余的，按照財(cái)政部及省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督檢查和績(jī)效管理

第十九條  市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要從制度上對(duì)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、撥付、監(jiān)督、管理實(shí)行全流程控制，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可委托第三方對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，牽頭組織相關(guān)核查，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配使用進(jìn)行監(jiān)督管理；市、縣（市、區(qū)）審計(jì)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二十條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法，對(duì)市、縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施情況和資金管理使用情況開(kāi)展督查檢查。

第二十一條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二十二條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效管理工作，會(huì)同省財(cái)政廳組織第三方對(duì)各地秸稈綜合利用資金使用情況進(jìn)行抽查檢查，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排、資金分配的重要依據(jù)。秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效管理按照《安徽省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法》等執(zhí)行。省財(cái)政廳可根據(jù)工作需要，組織對(duì)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)情況開(kāi)展抽查，或?qū)嵤┴?cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十三條  秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況列入秸稈綜合利用政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

第二十四條  各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條  資金使用單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違反本辦法規(guī)定行為的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)扣回秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)惡意騙補(bǔ)的企業(yè)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理，且三年內(nèi)不允許申報(bào)秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

第二十六條  縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定及省級(jí)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第二十七條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！栋不帐∝?cái)政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)辦法〉的通知》（財(cái)建〔2014〕584號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2017〕430號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理工作的通知》（財(cái)建〔2017〕72號(hào)）同時(shí)廢止。