一、起草背景

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）都明確提出要“建立全過程預(yù)算績效管理鏈條”。事前績效評(píng)估是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，省委11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要 “建立事前績效評(píng)估機(jī)制。將績效關(guān)口前移，各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)重大政策、新增重大項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件”，要求“財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理環(huán)節(jié)，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性”。

為進(jìn)一步完善省級(jí)預(yù)算績效管理制度體系，建立健全事前績效評(píng)估機(jī)制，我們按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理總體要求，結(jié)合省級(jí)實(shí)際，同時(shí)充分吸收近年來省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理和預(yù)算評(píng)審論證相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《安徽省省級(jí)政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

二、政策依據(jù)

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）；

2.《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）；

3.安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省省級(jí)預(yù)算績效管理暫行辦法》的通知（皖財(cái)績〔2019〕1018號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共5章22條，主要內(nèi)容如下。

（一）總則。明確了《暫行辦法》適用范圍、事前績效評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則和事前績效評(píng)估的依據(jù)。同時(shí)，界定了省級(jí)預(yù)算部門和財(cái)政部門的職責(zé)分工。

（二）事前績效評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法。事前績效評(píng)估的對(duì)象為省級(jí)擬新出臺(tái)通過預(yù)算資金安排（預(yù)算金額在1000萬元及以上）的重大政策和項(xiàng)目；事前績效評(píng)估的主要內(nèi)容包括立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等；績效評(píng)估方式包括專家論證、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、座談咨詢等；事前績效評(píng)估方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

（三）事前績效評(píng)估程序。事前績效評(píng)估主要包括評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估報(bào)告三個(gè)階段。

（四）事前績效評(píng)估審核與應(yīng)用。事前績效評(píng)估報(bào)告作為申請(qǐng)政策和項(xiàng)目預(yù)算的必備要件。省財(cái)政廳對(duì)事前績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。省財(cái)政廳可根據(jù)省委、省政府工作部署和實(shí)際工作需要，對(duì)重大政策和項(xiàng)目獨(dú)立開展事前績效評(píng)估，績效評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（五）附則。明確本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，各部門可結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。