各市人民政府，省財(cái)政直接管理縣（市）人民政府：

《山東省科技創(chuàng)新強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳            山東省科學(xué)技術(shù)廳

2022年3月11日

山東省科技創(chuàng)新強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案

為激發(fā)各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新活力，支撐引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就科技創(chuàng)新強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策制定如下實(shí)施方案：

一、基本原則

（一）創(chuàng)新導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。政策實(shí)施期內(nèi)，每年在全省遴選10個(gè)創(chuàng)新投入大、能力強(qiáng)、成效突出的科技創(chuàng)新強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)，注重實(shí)效。結(jié)合落實(shí)綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面要求，充分考慮地區(qū)間發(fā)展差異，構(gòu)建科學(xué)合理、公正客觀的科技創(chuàng)新強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)效。

（三）政策集成，示范引領(lǐng)。對(duì)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣給予財(cái)政金融政策支持，鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制、新模式，通過常態(tài)化創(chuàng)建和動(dòng)態(tài)管理，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，持續(xù)增強(qiáng)全省縣域科技創(chuàng)新能力。

二、支持范圍及實(shí)施期限

（一）支持范圍。從全省所有縣（市、區(qū)）中，擇優(yōu)確定10個(gè)納入支持范圍。

（二）實(shí)施期限。2022-2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度相關(guān)指標(biāo)實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，按照排名確定科技創(chuàng)新強(qiáng)縣名單，給予激勵(lì)政策支持。

三、評(píng)價(jià)內(nèi)容

按照創(chuàng)新導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、公正客觀的原則，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等方面進(jìn)行評(píng)選認(rèn)定（評(píng)價(jià)指標(biāo)及測評(píng)辦法見附件）。

（一）創(chuàng)新投入：包括全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的比重、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)2個(gè)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新主體：包括高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量及增長率、千家市場主體登記企業(yè)中科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入的比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比4個(gè)指標(biāo)。

（三）創(chuàng)新績效：包括技術(shù)交易額占GDP比重、規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重、萬人有效發(fā)明專利擁有量、近三年獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)情況、萬元GDP能耗下降率、單位GDP二氧化碳排放降低率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比、萬元GDP用水量8個(gè)指標(biāo)。

（四）創(chuàng)新環(huán)境：指企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額。

同時(shí)，將生產(chǎn)安全責(zé)任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問題作為“一票否決”事項(xiàng)，凡近三年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問題，以及全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比值低于全省平均值、每萬家企業(yè)法人（或市場主體登記企業(yè)）中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量低于全省平均值的，不予支持。

四、激勵(lì)政策

（一）資金支持。省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣1000萬元的資金支持。

（二）金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向每個(gè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣提供10億元的意向性信用支持。

（三）項(xiàng)目傾斜。在安排中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先向科技創(chuàng)新強(qiáng)縣傾斜。優(yōu)先推薦科技創(chuàng)新強(qiáng)縣參與國家及省級(jí)各類科技創(chuàng)新領(lǐng)域評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)及試點(diǎn)示范。

五、組織程序

（一）評(píng)選認(rèn)定。2022—2024年，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門，按照科技創(chuàng)新強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測算方法，每年對(duì)各縣(市、區(qū))上年度指標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行測算排名，擇優(yōu)確定科技創(chuàng)新強(qiáng)縣名單，并向社會(huì)公示公告。

（二）資金撥付。對(duì)確定的科技創(chuàng)新強(qiáng)縣，省財(cái)政廳按規(guī)定撥付資金。

（三）資金使用。省級(jí)資金主要用于科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育、科技創(chuàng)新政策和科技業(yè)務(wù)宣傳與培訓(xùn)、科技人才引進(jìn)、科技交流合作、科技工作調(diào)研等；不得用于行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、償還債務(wù)本息以及其他與科技創(chuàng)新工作無關(guān)的支出。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣創(chuàng)建工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織創(chuàng)建，把科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)）評(píng)選出來，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。省科技廳、省財(cái)政廳等部門，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣的評(píng)選、資金撥付和監(jiān)管。相關(guān)數(shù)據(jù)來源部門負(fù)責(zé)搜集提供各縣(市、區(qū))年度評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)等。各縣(市、區(qū))政府對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)規(guī)范、科學(xué)、高效使用資金。對(duì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)使用資金的，不得再參加科技創(chuàng)新強(qiáng)縣評(píng)選，省財(cái)政將收回前期撥付的資金，按排名遞補(bǔ)新的強(qiáng)縣并給予財(cái)政激勵(lì)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要做好縣域科技創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法的宣傳工作，省科技廳、省財(cái)政廳等部門及時(shí)向省委、省政府報(bào)告科技創(chuàng)新強(qiáng)縣工作推進(jìn)情況，并對(duì)成效明顯的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。