各市人民政府，省財政直接管理縣（市）人民政府：

《山東省對外開放強縣財政激勵政策實施方案》《山東省現(xiàn)代流通強縣財政激勵政策實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳               山 東 省 商 務 廳

2022年3月10日

山東省對外開放強縣財政激勵政策實施方案

為進一步拓寬開放領域，創(chuàng)新開放方式，加深開放層次，以大開放促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，打造對外開放新高地，現(xiàn)就對外開放強縣財政激勵政策制定如下實施方案。

一、基本原則

（一）突出重點，優(yōu)化結(jié)構。政策實施期內(nèi)，每年在全省遴選10個外貿(mào)外資基礎好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈤_放載體帶動作用大的對外開放強縣，實施一批優(yōu)進優(yōu)出、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈招商、高能級開放平臺建設等重點項目，在促進外資外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮示范作用，引領全省構建開放發(fā)展新格局。

（二）明確導向，注重實效。根據(jù)對外開放相關指標實際完成情況，評選確定對外開放強縣名單，樹立鮮明導向，引導各地主動作為、加快發(fā)展。

（三）政策集成，創(chuàng)新發(fā)展。對擇優(yōu)確定的對外開放強縣，統(tǒng)籌專項資金、實施項目傾斜、加大金融扶持和要素保障，支持外貿(mào)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，支持利用外資穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構，擴大高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資規(guī)模，建設對外開放先行區(qū)。

二、支持范圍及實施期限

（一）支持范圍。每年從全省所有縣（市、區(qū)）中，擇優(yōu)確定10個納入支持范圍。

（二）實施期限。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度相關指標實際完成情況實施綜合評價，按排名確定對外開放強縣名單，給予激勵政策支持。

三、評價內(nèi)容

重點從綜合實力、開放潛力、開放活力、載體建設四個方面進行評價（評價指標及測評辦法見附件）。

（一）綜合實力。通過外貿(mào)進出口總額、外貿(mào)依存度、進出口1億元以上企業(yè)進出口總額(不含原油）占比、實際使用外資總額、日韓歐美實際投資金額、高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額等6項指標，綜合評價該地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展狀況。

（二）開放潛力。通過外貿(mào)出口增幅、外貿(mào)進口增幅、機電產(chǎn)品出口額占比、高技術產(chǎn)品出口額占比、高技術產(chǎn)品進口額占比、實際使用外資增幅、日韓歐美實際投資占比、高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比等8項指標，綜合評價該地區(qū)未來開放型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）開放活力。通過跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)進出口總額占比，經(jīng)認定的省級及以上跨境電商主體、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)量，新設境外世界500強投資企業(yè)家數(shù)（不含駐港央企，不含房地產(chǎn)投資企業(yè)）等3項指標，綜合評價該地區(qū)開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展情況和吸引力。

（四）載體建設。通過開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平1項指標，綜合評價該地區(qū)開放載體建設水平。

同時，將生產(chǎn)安全責任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題作為“一票否決”事項，凡近三年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題的，一律不予支持。

四、激勵政策

（一）資金支持。省級財政給予每個對外開放強縣1000萬元的資金支持。

（二）項目傾斜。中央、省實施的外貿(mào)外資試點、基地創(chuàng)建、跨境電商主體、示范區(qū)等培育項目優(yōu)先向?qū)ν忾_放強縣傾斜；優(yōu)先組織對外開放強縣主導產(chǎn)業(yè)參加境外百展計劃展會和省級線上線下招商引資等經(jīng)貿(mào)活動。

（三）金融支持。擴大對外開放強縣出口信用保險覆蓋面和政策性金融貸款規(guī)模，加大關稅保證保險、出口訂單封閉貸款、退稅e貸等融資政策支持力度，針對對外開放強縣外貿(mào)外資骨干企業(yè)及外貿(mào)主導產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)金融支持產(chǎn)品。

（四）基金支持。省新舊動能轉(zhuǎn)換基金通過引導基金出資等方式，撬動金融和社會資本對對外開放強縣符合條件的重點項目給予優(yōu)先支持。

（五）要素支持。對外開放強縣內(nèi)符合重大外資項目要素保障條件的外資企業(yè)，優(yōu)先支持土地、環(huán)保、能耗等要素。

五、組織程序

（一）評選認定。2022—2024年，省商務廳會同省財政廳等部門，按照對外開放強縣評價指標體系及測算方法，每年對各縣(市、區(qū))上年度指標實際完成情況進行測算排名，擇優(yōu)確定對外開放強縣名單，并向社會公示公告。

（二）資金撥付。對確定的對外開放強縣，省財政廳按規(guī)定撥付資金。

（三）資金使用。省級資金主要用于外貿(mào)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)新業(yè)態(tài)提升、進出口結(jié)構優(yōu)化、針對日韓歐美及世界500強企業(yè)線上線下招商促進活動、高技術外資項目基礎設施配套服務等，不得用于行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費、樓堂館所建設、償還債務本息以及其他與對外開放發(fā)展無關的支出。

六、保障機制

（一）加強組織領導。各地區(qū)要充分認識推動對外開放強縣建設的重要性，切實加強組織領導，充分運用好省級財政激勵政策，集聚各種資源，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推動優(yōu)質(zhì)外資集聚，打造對外開放新高地。

（二）健全推進機制。省商務廳、省財政廳等部門，負責對外開放強縣的評選、資金撥付和監(jiān)管。相關數(shù)據(jù)來源單位負責搜集提供各縣(市、區(qū))年度評價指標完成數(shù)據(jù)等有關情況。各市縣政府對相關指標數(shù)據(jù)的真實性負責，并負責規(guī)范、科學、高效使用資金。對相關指標數(shù)據(jù)造假及違規(guī)使用資金的，不得再參加對外開放強縣評選，省財政將收回前期撥付的資金，按排名遞補新的強縣并給予財政激勵。

（三）強化宣傳引導。省商務廳、省財政廳等部門將加大對典型經(jīng)驗的宣傳推廣，及時向省委、省政府報告對外開放強縣工作推進情況，并對成效明顯的地區(qū)進行通報表揚。

附件：對外開放強縣評價指標及測評辦法

山東省現(xiàn)代流通強縣財政激勵政策實施方案

為加快建設現(xiàn)代流通體系，服務構建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟暢通循環(huán)高效，現(xiàn)就現(xiàn)代流通強縣財政激勵政策制定如下實施方案。

一、基本原則

（一）集中資源，優(yōu)化布局。政策實施期內(nèi)，每年在全省遴選10個流通基礎好、輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代流通強縣，實施一批重點項目，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批現(xiàn)代流通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的縣域流通發(fā)展新格局。

（二）明確導向，注重實效。根據(jù)現(xiàn)代流通相關指標實際完成情況，評選確定現(xiàn)代流通強縣名單，樹立鮮明導向，引導各地主動作為、加快發(fā)展。

（三）政策集成，降本增效。對擇優(yōu)確定的現(xiàn)代流通強縣，統(tǒng)籌專項資金，實施項目傾斜，加大金融等要素支撐，壯大流通主體、暢通流通渠道、降低交易成本、提升流通效率。

二、支持范圍及實施期限

（一）支持范圍。每年從全省所有縣（市、區(qū)）中，擇優(yōu)確定10個納入支持范圍。

（二）實施期限。2022—2024年，每年根據(jù)各縣（市、區(qū)）相關指標實際完成情況實施綜合評價，按照排名確定現(xiàn)代流通強縣名單，給予激勵政策支持。

三、評價內(nèi)容

重點從五個方面進行評選認定（評價指標及測評方法見附件）。

（一）綜合實力指標。通過限額以上社會消費品零售總額、限額以上社會消費品零售總額增幅、網(wǎng)絡零售額、網(wǎng)絡零售額增幅、批零住餐業(yè)投資總額、批零住餐業(yè)投資總額增幅等6項指標，評價該地區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)綜合實力情況。

（二）流通網(wǎng)絡指標。通過連鎖門店數(shù)量、億元以上商品交易市場數(shù)量、建制村快遞服務覆蓋率等3項指標，綜合評價該地區(qū)流通網(wǎng)絡建設情況。

（三）流通主體指標。通過限額以上批零住餐企業(yè)數(shù)量、限額以上批零住餐企業(yè)數(shù)量增幅、納統(tǒng)電商企業(yè)數(shù)量、納統(tǒng)電商企業(yè)數(shù)量增幅、骨干物流和快遞企業(yè)數(shù)量（指A級物流、星級冷鏈物流企業(yè)和取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)）等5項指標，綜合評價該地區(qū)流通主體培育情況。

（四）創(chuàng)新發(fā)展指標。通過實物商品網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重、實物商品網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額比重增幅、省級以上流通領域試點數(shù)量3項指標，綜合評價該地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況。

同時，將生產(chǎn)安全責任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題作為“一票否決”事項，凡近三年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題的，一律不予支持。

四、激勵政策

（一）資金支持。省級財政給予每個現(xiàn)代流通強縣1000萬元的資金支持。

（二）項目傾斜。中央及省實施的大型流通企業(yè)集團培育計劃，現(xiàn)代物流企業(yè)培育工程，流通區(qū)域節(jié)點城市建設，商品交易市場轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設等重點工程，優(yōu)先向現(xiàn)代流通強縣傾斜。

（三）金融支持。支持現(xiàn)代流通強縣的流通企業(yè)進入流通供應鏈金融核心企業(yè)“白名單”，納入省促進供應鏈金融發(fā)展財政支持政策范圍。支持現(xiàn)代流通強縣開展金融管家試點，將中小流通企業(yè)納入金融輔導范圍。

（四）基金支持。省新舊動能轉(zhuǎn)換基金通過引導基金出資等方式，撬動金融和社會資本對現(xiàn)代流通強縣符合條件的重點項目給予優(yōu)先支持。

五、組織程序

（一）評選認定。2022—2024年，省商務廳會同省財政廳等部門，按照現(xiàn)代流通強縣評價指標體系及測算方法，每年對各縣(市、區(qū))上年度指標實際完成情況進行測算排名，擇優(yōu)確定現(xiàn)代流通強縣名單，并向社會公示公告。

（二）資金撥付。對評選認定的現(xiàn)代流通強縣，省財政廳按規(guī)定撥付資金。

（三）資金使用。省級資金主要用于提升流通設施水平、做優(yōu)做強流通主體、創(chuàng)新發(fā)展流通業(yè)態(tài)模式等，不得用于行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費、樓堂館所建設、償還債務本息以及其他與現(xiàn)代流通發(fā)展無關的支出。

六、保障機制

（一）加強組織領導。各地區(qū)要充分認識推動現(xiàn)代流通強縣建設的重要性，切實加強組織領導，充分運用好省級財政資金，集聚各種資源，加快建設現(xiàn)代流通體系，推動構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（二）健全推進機制。省商務廳、省財政廳等部門，負責現(xiàn)代流通強縣的評選、資金撥付和監(jiān)管。相關數(shù)據(jù)來源單位負責搜集提供各縣(市、區(qū))年度評價指標完成數(shù)據(jù)等有關情況。各市縣政府對相關指標數(shù)據(jù)的真實性負責，并負責規(guī)范、科學、高效使用資金。對相關指標數(shù)據(jù)造假及違規(guī)使用資金的，不得再參加現(xiàn)代流通強縣的評選，省財政將收回前期撥付的資金，按排名遞補新的強縣并給予財政激勵。

（三）強化宣傳引導。省商務廳、省財政廳將加大對典型經(jīng)驗的宣傳推廣，及時向省委、省政府報告現(xiàn)代流通強縣工作推進情況，并對成效明顯的地區(qū)進行通報表揚。