各市人民政府，省財政直接管理縣（市）人民政府：

為進一步調(diào)動縣域競相加快發(fā)展工業(yè)的積極性，提高工業(yè)強縣評選激勵的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，切實發(fā)揮財政激勵政策的引導(dǎo)作用，經(jīng)省政府同意，我們對《山東省財政廳等8部門關(guān)于印發(fā)山東省工業(yè)強縣財政激勵政策實施方案的通知》（魯財預(yù)〔2021〕18號）進行了修改完善?，F(xiàn)將修訂后的《山東省工業(yè)強縣財政激勵政策實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳            山東省工業(yè)和信息化廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳                山東省應(yīng)急管理廳

山東省市場監(jiān)管局   山 東 省 統(tǒng) 計 局

中國人民銀行濟分行      

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2021年9月18日

山東省工業(yè)強縣財政激勵政策實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）的通知》（魯政發(fā)〔2020〕17號）有關(guān)要求，加快打造縣域經(jīng)濟新增長極，現(xiàn)就工業(yè)強縣財政激勵政策制定如下實施方案：

一、基本原則

（一）突出重點，擇優(yōu)扶持。政策實施期內(nèi)，每年在全省擇優(yōu)選擇10個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強縣，支持其提升制造業(yè)比重，實施一批重點工程項目，加快打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）集成政策，示范引領(lǐng)。對擇優(yōu)確定的工業(yè)強縣，集成專項資金、專項債券、引導(dǎo)基金、金融等政策，集中支持其率先發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，在全省形成多極引領(lǐng)、多點支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動的縣域發(fā)展新格局。

（三）明確導(dǎo)向，注重實效。根據(jù)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)實際完成情況，評選確定工業(yè)強縣名單，樹立鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各地主動作為、加快發(fā)展。

二、支持范圍及實施期限

（一）支持范圍。從符合以下條件的地區(qū)中，擇優(yōu)確定10個縣（市、區(qū)）納入支持范圍。一是納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價范圍（見附件1）；二是2020年縣域內(nèi)全部工業(yè)增加值100億元以上。

（二）實施期限。對符合條件的縣（市、區(qū)）2021—2023年相關(guān)指標(biāo)實際完成情況實施綜合評價，根據(jù)排名情況確定工業(yè)強縣名單，給予財政激勵政策支持。

三、評價內(nèi)容

重點從四個維度進行評價（評價指標(biāo)及測算方法見附件2）：

（一）綜合實力。通過工業(yè)增加值、制造業(yè)重點稅收貢獻情況、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)，評價縣域工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)質(zhì)量效益、財政貢獻程度等情況。

（二）發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^工業(yè)投資增速、工業(yè)企業(yè)技改投資增速、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等指標(biāo)，評價縣域工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r。

（三）創(chuàng)新活力。通過工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模、工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比等指標(biāo)，評價縣域科技研發(fā)水平、信息化發(fā)展等情況。

（四）綠色動力。通過工業(yè)單位增加值能耗降低率、PM2.5平均濃度及改善率、綠色貸款余額占比等指標(biāo)，評價縣域工業(yè)能耗狀況、資源節(jié)約程度、循環(huán)利用能力等情況。

同時，將生產(chǎn)安全責(zé)任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題作為“一票否決”事項，凡近三年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題的，一律不予支持。

四、財政金融激勵政策

省財政廳會同有關(guān)部門統(tǒng)籌專項資金、專項債券、引導(dǎo)基金以及金融等政策措施給予支持。

（一）專項資金。省級給予每個工業(yè)強縣不少于1億元專項資金獎補。

（二）專項債券。省級對每個工業(yè)強縣單獨安排1億元新增專項債券資金額度。

（三）引導(dǎo)基金。省新舊動能轉(zhuǎn)換基金通過引導(dǎo)基金出資等方式，撬動金融和社會資本對工業(yè)強縣符合條件的重點項目給予優(yōu)先支持。

（四）金融支持。督促引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對工業(yè)強縣的信貸投放。用足用好再貸款、再貼現(xiàn)政策，對地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的符合條件的支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目貸款，中國人民銀行濟南分行優(yōu)先給予支持。

五、組織程序

（一）評選認(rèn)定。2022—2024年，省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門，按照工業(yè)強縣評價指標(biāo)體系及測算方法，對各縣（市、區(qū)）上年度指標(biāo)實際完成情況進行測算排名，擇優(yōu)確定10個工業(yè)強縣名單。

（二）資金撥付。對評選認(rèn)定的工業(yè)強縣，省財政廳按相關(guān)專項資金管理規(guī)定撥付專項獎補資金。按照專項債券管理規(guī)定，下達債券額度，組織發(fā)行后撥付資金。

（三）資金使用。省級專項獎補資金要用于縣域重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域。專項債券資金由當(dāng)?shù)赜糜谂c工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)并符合專項債券發(fā)行使用條件的重點項目建設(shè)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)還本付息。上述資金不得用于行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)、償還債務(wù)本息以及其他與工業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h域經(jīng)濟發(fā)展是實施新舊動能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場”，也是統(tǒng)籌推進工業(yè)強省建設(shè)的基本單元。各地區(qū)要充分認(rèn)識推動工業(yè)強縣建設(shè)的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分運用好省級財政激勵政策，集聚各種資源，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動本地區(qū)工業(yè)發(fā)展壯大。

（二）加強責(zé)任落實。省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)工業(yè)強縣的評選及資金撥付和監(jiān)管。相關(guān)數(shù)據(jù)來源單位負(fù)責(zé)搜集提供各縣（市、區(qū)）年度評價指標(biāo)完成數(shù)據(jù)等有關(guān)情況。各市、縣（市、區(qū)）政府對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并規(guī)范高效使用省級資金。對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)造假的，省財政將收回前期撥付的全部專項獎補資金和債券資金。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。省財政廳、省工業(yè)和信息化廳將加大對典型經(jīng)驗的宣傳推廣，及時向省委、省政府報告工業(yè)強縣工作推進情況，并對成效明顯的地區(qū)進行通報表揚。

附件：1.縣域經(jīng)濟發(fā)展差異化評價縣（市、區(qū)）名單

2.工業(yè)強縣評價指標(biāo)及測算方法