頒布時間:2021-01-28 14:04:59 發(fā)文單位:河南省財政廳
各省轄市財政局、濟(jì)源示范區(qū)財政金融局、林業(yè)主管部門,有關(guān)縣(市)財政局、林業(yè)主管部門:
為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)專項資金使用管理,提高資金使用效益,促進(jìn)我省林和草原事業(yè)發(fā)展,我們制定了《河南省林業(yè)草原專項資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
附件:河南省林業(yè)草原專項資金管理辦法
2021年1月18日
附件:
河南省林業(yè)草原專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級林業(yè)草原專項資金使用管理,提高資金使用效益,促進(jìn)我省林業(yè)生態(tài)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國森林法》、《財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2020〕22號)、《財政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2020〕36號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知》(豫政〔2014〕16號)等有關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級林業(yè)草原專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指中央財政預(yù)算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展和省級財政預(yù)算安排的林業(yè)改革發(fā)展方面的專項資金。
第三條 專項資金由省財政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)管理。
省財政廳負(fù)責(zé)編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案,審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算,會同省林業(yè)局組織開展預(yù)算績效管理,指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理工作等。
省林業(yè)局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃,提出資金分配建議方案,會同省財政廳下達(dá)年度任務(wù)計劃,做好預(yù)算績效管理,督促和指導(dǎo)市縣做好項目實(shí)施和資金使用監(jiān)督管理工作等。
第四條 市縣財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專項資金的預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用監(jiān)督管理,會同同級林業(yè)主管部門開展預(yù)算績效管理工作等。
市縣林業(yè)主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)專項資金分配,負(fù)責(zé)資金的具體使用監(jiān)督管理、項目組織實(shí)施及預(yù)算績效管理具體工作等。
第五條 專項資金實(shí)施期限至2022年,到期前由省財政廳會同省林業(yè)局進(jìn)行績效評價,根據(jù)評價結(jié)果按程序報批是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第二章 資金使用范圍
第六條 專項資金主要用于林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和林業(yè)改革發(fā)展等方面。其中:
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)支出主要用于天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)社會保險、天保工程政策性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)護(hù)林員、國家公園等方面。
林業(yè)改革發(fā)展支出主要用于森林資源管護(hù)、國土綠化、自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)方面。
第七條 天保工程社會保險補(bǔ)助用于國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》(以下簡稱《天保工程二期實(shí)施方案》)確定的天保工程實(shí)施單位的職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險繳費(fèi)。
第八條 天保工程政策性社會性支出補(bǔ)助用于《天保工程二期實(shí)施方案》確定的天保工程實(shí)施單位承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能和社會公益事業(yè)以及改革剝離上述職能等相關(guān)支出。
第九條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助用于停止天保工程區(qū)外國有天然商品林采伐后,保障國有林經(jīng)營管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職工基本生活及配套設(shè)施建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支出。
第十條 完善退耕還林政策補(bǔ)助用于上一輪退耕還林任務(wù)(2000-2005年)糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后,為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難而給予的資金補(bǔ)助。
第十一條 新一輪退耕還林還草補(bǔ)助用于對實(shí)施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶給予的資金補(bǔ)助。
第十二條 草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助用于退化草原生態(tài)修復(fù)治理、草種繁育、草原防火隔離帶建設(shè)、草原有害生物防治等相關(guān)支出。
第十三條 生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)建檔立卡低收入人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護(hù)人員的勞務(wù)報酬支出。
第十四條 國家公園補(bǔ)助用于國家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)、野生動植物保護(hù)、自然教育與生態(tài)體驗、保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù),以及自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使且國家公園體制試點(diǎn)期間委托地方政府代行的國家公園的人員機(jī)構(gòu)等相關(guān)支出。
第十五條 森林資源管護(hù)支出用于天然林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償,其中:
天然林保護(hù)管理主要是對國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》確定的國有林、非國有的地方公益林保護(hù)管理支出。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是對停伐后的天然商品林,國家級公益林,符合國家級公益林區(qū)劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林,省級公益林等森林資源的保護(hù)管理以及非國有的停伐后的天然商品林、國家級公益林、符合國家級公益林區(qū)劃界定條件政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林、省級公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>
非國有的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金,用于保護(hù)管理支出的比例不得高于30%,用于權(quán)利人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋壤坏玫陀?0%。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金中用于保護(hù)管理支出的使用范圍:管護(hù)人員的勞務(wù)補(bǔ)助,管護(hù)設(shè)施的建設(shè)與修繕,管護(hù)設(shè)備的購置、租賃與運(yùn)行維護(hù),宣傳培訓(xùn)、檔案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)測評價等公共開支。
第十六條 國土綠化支出主要用于林木良種培育、造林、森林撫育、林業(yè)貸款貼息、優(yōu)質(zhì)林木種苗扶持、林木種質(zhì)資源庫建設(shè)、外資貸款項目配套及油茶、核桃等木本油料營造。
縣級及以下單位可按照從嚴(yán)從緊的原則,在省級財政預(yù)算安排的造林和森林撫育補(bǔ)助中,以不超過5%的比例,列支方案編制、作業(yè)設(shè)計等費(fèi)用。
林業(yè)貸款貼息采取據(jù)實(shí)貼息的方式,對貼息年度之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款,按實(shí)際貸款期限計算貼息。省級財政年貼息率1%。
第十七條 自然保護(hù)區(qū)支出用于國家級和省級自然保護(hù)區(qū)(不含濕地類型)的勘界、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù),特種救護(hù)、保護(hù)、科研設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)與相關(guān)治理,省級保護(hù)區(qū)站點(diǎn)建設(shè)、修繕,專項調(diào)查和監(jiān)測,科普宣傳教育及職工培訓(xùn)等。其中,中央財政安排的補(bǔ)助自然保護(hù)區(qū)方面的專項資金只能用于國家級自然保護(hù)區(qū)相關(guān)支出。
第十八條 濕地等生態(tài)保護(hù)支出用于濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Wo(hù)修復(fù),森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi),珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護(hù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒抑攸c(diǎn)野生動植物保護(hù)(不含國家公園內(nèi)國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)),以及林業(yè)科技推廣示范、科技興林、林下經(jīng)濟(jì)等。其中:
森林防火支出主要用于森林防火物資購置、調(diào)運(yùn)、管理維護(hù),森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防火重點(diǎn)縣區(qū)域性專業(yè)隊伍建設(shè),森林防火演練及能力提升、科普宣傳等方面。
林業(yè)有害生物防治支出主要用于林業(yè)有害生物疫情防治監(jiān)測、除治,科研監(jiān)測設(shè)施設(shè)備購置、維護(hù),監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、修繕,科學(xué)實(shí)驗,科普宣傳等方面。
第十九條專項資金不得用于興建樓堂館所、償還債務(wù)、購置交通工具等與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出。
第三章 資金管理
第二十條 專項資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。
第二十一條 按因素法分配的,按照下達(dá)各市縣的林業(yè)工作任務(wù)、國家和省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果等因素確定補(bǔ)助規(guī)模。其中,對未完成年度造林及森林撫育任務(wù)的市縣,相應(yīng)扣減下一年度資金??蹨p資金用于對完成目標(biāo)任務(wù)且績效評價結(jié)果較好的市縣予以適當(dāng)資金傾斜支持。
第二十二條 按項目法分配的,由省林業(yè)局發(fā)布項目申報指南并組織有關(guān)單位和市縣進(jìn)行申報,根據(jù)評審結(jié)果和預(yù)算規(guī)模提出資金分配意見。
第二十三條 專項資金分配結(jié)合工作任務(wù)和政策因素,適當(dāng)向承擔(dān)重大國家戰(zhàn)略地區(qū)和省委、省政府關(guān)于林業(yè)草原重點(diǎn)工作任務(wù)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū),以及革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
第二十四條 分配給脫貧縣的專項資金,按照有關(guān)法律法規(guī)和支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市縣林業(yè)主管部門會同財政部門于每年6月 30日前,向省林業(yè)局、省財政廳報送本地下一年度任務(wù)計劃。任務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)與本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相銜接,根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并根據(jù)重要程度排序。報送任務(wù)計劃時,應(yīng)當(dāng)同步報送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況,對與上年相比變動情況進(jìn)行說明并附佐證材料。
第二十六條 省林業(yè)局會同省財政廳于國家下達(dá)任務(wù)計劃30日內(nèi),分解下達(dá)當(dāng)年任務(wù)計劃。
第二十七條 接到中央專項資金預(yù)算后,省林業(yè)局應(yīng)按照預(yù)算管理要求,在15日內(nèi)提出符合相關(guān)政策和制度規(guī)定的資金分配意見函告省財政廳。省財政廳接到省林業(yè)局資金分配意見后,15日內(nèi)審核下達(dá)資金預(yù)算。
第二十八條 省林業(yè)局應(yīng)按照預(yù)算管理要求,在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后45日內(nèi),提出符合相關(guān)政策和制度規(guī)定的省級資金分配意見函告省財政廳。省財政廳接到省林業(yè)局資金分配意見后,15日內(nèi)審核下達(dá)資金預(yù)算。
第二十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)專項資金與基建投資等資金的統(tǒng)籌使用,避免重復(fù)支持。
第三十條 各級財政部門、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。
第四章 預(yù)算績效管理
第三十一條 專項資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
第三十二條 專項資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo),主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。
第三十三條 績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù):
(一)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,黨中央、國務(wù)院和省委省政府對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
(二)財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算,財政部門制定的預(yù)算管理制度。
(三)《天保工程二期實(shí)施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。
(四)統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。
第三十四條 省財政廳會同省林業(yè)局于每年2月15日前,結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實(shí)際情況,編制區(qū)域績效目標(biāo)申報表,連同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家林業(yè)和草原局,抄送財政部河南監(jiān)管局。
第三十五條 各級財政部門會同林業(yè)主管部門按要求實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控。林業(yè)主管部門是實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控的主體,負(fù)責(zé)制定專項資金整體績效目標(biāo)和年度目標(biāo),并在整體績效目標(biāo)框架內(nèi),指導(dǎo)市縣和具體項目實(shí)施單位細(xì)化制定區(qū)域或具體項目績效目標(biāo),重點(diǎn)監(jiān)控資金的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時,應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。
第三十六條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,市縣林業(yè)主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評,按時向同級財政部門和省林業(yè)局報送審核匯總后的本地區(qū)績效自評報告,并對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
省林業(yè)局將審核匯總后的資金績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳根據(jù)工作需要適時對部門績效自評結(jié)果實(shí)施再評價。
第三十七條 績效評價的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外,還包括以下依據(jù):
(一)整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。
(二)預(yù)算下達(dá)文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。
(三)人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告等,以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。
(四)反映工作情況和項目組織實(shí)施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。
第三十八條 績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。
第三十九條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式,具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。績效評價結(jié)果作為完善專項資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第四十條 專項資金根據(jù)政策要求納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合部分,相應(yīng)核減績效目標(biāo)指標(biāo),不考核該部分資金對應(yīng)的績效目標(biāo)完成情況。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督
第四十一條 各級財政、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)對資金使用情況、項目實(shí)施、績效管理等進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題的及時糾正,確保資金使用效益和社會效益。資金使用單位和個人應(yīng)積極配合有關(guān)部門組織的審計和監(jiān)督檢查。
第四十二條 專項資金的支付,執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。納入政府采購范圍的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新專項資金使用管理機(jī)制,可采用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式,采用貸款貼息方式的,應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務(wù)的方式開展國有林場造林、管護(hù)、撫育等業(yè)務(wù)。
第四十四條 各級財政、林業(yè)主管部門、資金使用單位和個人在專項資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中,存在截留、挪用、騙取專項資金或其他違規(guī)使用專項資金行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第四十五條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,按照省財政關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附 則
第四十六條 各地應(yīng)根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要安排資金,用于公益林的營造、撫育、保護(hù)、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋⒄毡巨k法制定本地區(qū)的具體管理辦法。
第四十七條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自公布之日起施行。此前省財政廳、原省林業(yè)廳發(fā)布的關(guān)于林業(yè)草原專項資金的相關(guān)文件與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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