各市財(cái)政局，地方金融監(jiān)管局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營業(yè)管理部，銀保監(jiān)分局，試點(diǎn)縣財(cái)政局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為全面評價(jià)我省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及政策成效，根據(jù)《山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)實(shí)施意見》（魯財(cái)金〔2020〕16號），我們研究制定了《山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)績效考核操作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳        山東省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行濟(jì)南分行  中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

2021年8月16日

山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)績效考核操作指引

為做好山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)綜合評價(jià)工作，強(qiáng)化預(yù)算績效管理,提高財(cái)政資金使用效益,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對試點(diǎn)縣資金投放力度，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)工作積極性創(chuàng)造性，制定本操作指引。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署和改革攻堅(jiān)要求，落實(shí)落細(xì)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興政策措施，發(fā)揮績效評價(jià)的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用，引導(dǎo)各試點(diǎn)縣抓改革、促攻堅(jiān)，勇?lián)?dāng)、善作為，推動(dòng)財(cái)政金融政策深度融合，有效破解產(chǎn)業(yè)融資難題，為構(gòu)建更加完善的財(cái)政金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制體系、助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”做出積極貢獻(xiàn)。

二、績效考核原則

（一）客觀公正。嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理有關(guān)要求，科學(xué)規(guī)范開展評價(jià)工作，確保評價(jià)過程和結(jié)果真實(shí)、客觀、公正。

（二）結(jié)果導(dǎo)向。堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮績效評價(jià)規(guī)范和引導(dǎo)作用，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。

（三）系統(tǒng)全面。對各項(xiàng)政策落實(shí)情況和取得效果等進(jìn)行全面評價(jià)，避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)，確保評價(jià)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性。

（四）尊重首創(chuàng)。尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，注重綜合運(yùn)用政策手段，發(fā)揮政策實(shí)效，著力形成可復(fù)制、可推廣的典型示范經(jīng)驗(yàn)。

三、績效考核依據(jù)

1.《山東省財(cái)政廳 山東省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行濟(jì)南分行 山東銀保監(jiān)局關(guān)于開展財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（魯財(cái)金〔2019〕39號）

2.《山東省財(cái)政廳 山東省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行濟(jì)南分行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局關(guān)于公布財(cái)政金融政策融合支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)縣名單的通知》（魯財(cái)金〔2019〕41號）

3.《山東省財(cái)政廳關(guān)于抓緊對接中央再貸款政策做好財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)工作的通知》（魯財(cái)金函〔2020〕2號）

4.《山東省財(cái)政廳 山東省地方金融監(jiān)管局 中國人民銀行濟(jì)南分行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)實(shí)施意見>的通知》（魯財(cái)金〔2020〕16號）

5.《山東省財(cái)政廳 中國人民銀行濟(jì)南分行 山東省農(nóng)村信用聯(lián)社關(guān)于農(nóng)村商業(yè)銀行支持財(cái)政金融政策融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)的若干措施》（魯財(cái)金〔2020〕28號）

6.《山東省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣項(xiàng)目庫的通知》（魯財(cái)金函〔2020〕8號）

7.《山東省財(cái)政廳 中國人民銀行濟(jì)南分行 恒豐銀行股份有限公司印發(fā)關(guān)于財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)若干措施的通知》（魯財(cái)金〔2020〕37號）

8.《山東省財(cái)政廳 中國銀行山東省分行印發(fā)關(guān)于財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)若干措施的通知》（魯財(cái)金〔2020〕40號）

9.《山東省財(cái)政廳 中國郵政儲(chǔ)蓄銀行山東省分行 山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司 山東省投融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司印發(fā)關(guān)于財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)若干措施的通知》（魯財(cái)金〔2020〕41號）

四、績效考核對象與內(nèi)容

重點(diǎn)對我省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)縣（14個(gè)），以及享受有關(guān)金融政策的縣（市、區(qū)）開展績效考核，具體考核6方面內(nèi)容（指標(biāo)見附件）：

（一）組織實(shí)施情況。包括市級支持和縣級組織情況。其中，市級支持包括通過建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方式對試點(diǎn)縣給予支持，市級以上領(lǐng)導(dǎo)批示指示、現(xiàn)場視察、指導(dǎo)和調(diào)研試點(diǎn)情況等；縣級組織包括制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)、出臺(tái)相關(guān)配套政策等情況。

（二）政策落實(shí)情況。包括財(cái)政資金投入、“政銀擔(dān)”合作、政府性基金設(shè)立及運(yùn)行、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五部分。

（三）金融服務(wù)情況。包括貸款投放、融資成本、金融服務(wù)覆蓋面三部分，具體考核涉農(nóng)貸款總量與年均增速，再貸款再貼現(xiàn)政策落實(shí)，各項(xiàng)貸款及普惠小微貸款利率水平，試點(diǎn)縣金融服務(wù)覆蓋面與整村授信等情況。

（四）自主創(chuàng)新情況。包括制度創(chuàng)新、典型模式和產(chǎn)品創(chuàng)新三部分，具體考核探索實(shí)施財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制改革創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵苿?dòng)情況及產(chǎn)品創(chuàng)新情況。

（五）成效宣傳情況。包括媒體報(bào)道、信息報(bào)送和上級認(rèn)可三部分，具體包括典型經(jīng)驗(yàn)做法獲網(wǎng)絡(luò)、媒體、刊物報(bào)道情況，鄉(xiāng)村振興工作或金融產(chǎn)品創(chuàng)新信息報(bào)送的質(zhì)量與積極性，以及受市級以上表彰等情況。

（六）減分項(xiàng)。設(shè)置減分項(xiàng)，根據(jù)各試點(diǎn)縣受到審計(jì)檢查情況與審計(jì)查出問題的嚴(yán)重程度設(shè)置。

五、績效考核流程

（一）考核流程。省財(cái)政廳對試點(diǎn)縣工作開展情況和資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，采用定性與定量評價(jià)、平時(shí)與集中評價(jià)相結(jié)合的方式，通過臺(tái)賬管理、材料報(bào)送、組織調(diào)研等方式進(jìn)行綜合考核。試點(diǎn)縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同金融監(jiān)管部門，于每年2月底、7月底前，報(bào)送上一年度和半年試點(diǎn)工作開展情況，并對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評打分。對考核指標(biāo)中涉及的具體評分項(xiàng)，均需出具詳實(shí)的證明材料。

（二）考核結(jié)果。根據(jù)評價(jià)得分（S）的分值，確定相應(yīng)的評價(jià)等次。評價(jià)等次分為優(yōu)秀（S≥90）、良好（90＞S≥80）、中等（80＞S≥70）、較差（70＞S≥60）、差（S＜60）五個(gè)評價(jià)等次。

六、績效考核結(jié)果運(yùn)用

（一）確定獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度?？冃Э己私Y(jié)果最終得分將作為省對各試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排的重要因素。省財(cái)政根據(jù)每年對試點(diǎn)縣考核結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年省級預(yù)算安排，進(jìn)行分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途。各試點(diǎn)縣要充分利用好省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，緊緊圍繞財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興主題，支出范圍包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、基金、擔(dān)保、PPP等相關(guān)領(lǐng)域，杜絕“撒芝麻鹽”或用于非鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域等情況發(fā)生。資金使用情況應(yīng)于每年2月底前同總結(jié)報(bào)告一并報(bào)送省財(cái)政廳。

（三）加快資金支出進(jìn)度。各市在收到省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)分解下達(dá)到試點(diǎn)縣。各試點(diǎn)縣收到獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，應(yīng)按照《山東省財(cái)政廳等四部門關(guān)于印發(fā)<山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)實(shí)施意見>的通知》（魯財(cái)金〔2020〕16號）、試點(diǎn)縣申報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案等文件要求，明確資金使用方向，盡快將資金撥付到位，最大限度發(fā)揮省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益。