各市財政局、發(fā)展改革委、林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關市畜牧發(fā)展中心，有關保險公司：

為規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構公開遴選工作，推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）要求，省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門聯(lián)合制定了《山東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳          山東省發(fā)展和改革委員會

山東省自然資源廳    　　　　　 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省畜牧獸醫(yī)局

2021年3月15日

山東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選指南

第一條  為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構管理，提升農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)量，提高財政資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）、《山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省自然資源廳等7部門印發(fā)關于加快山東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見的通知》（魯財金〔2020〕46號），制定本指南。

第二條  政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構業(yè)務范圍包括但不限于各級政府提供保費補貼的種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、目標價格保險等。農(nóng)房設施、農(nóng)機農(nóng)具等涉農(nóng)保險業(yè)務，參照政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)定執(zhí)行。不包括保險機構自主開展的各類涉農(nóng)商業(yè)性保險品種。

第三條  政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構通過公開遴選方式確定，共分兩個層面進行：首先，遴選確定山東?。ú缓鄭u）政策性農(nóng)業(yè)保險省級承保機構；其次，在省級承保機構范圍內(nèi)，遴選確定各縣（市、區(qū)）符合條件的縣級分支機構（以下簡稱“縣級承保機構”）。

第四條  公開遴選遵循的基本原則：

（一）客觀公正、公開透明。遴選工作嚴格按照有關法律法規(guī)和上級部署要求進行，既要堅持依法合規(guī)、實事求是，又要確保擇優(yōu)選用、公開透明，真正把資質(zhì)能力突出、服務水平優(yōu)秀的承保機構遴選出來。任何機構不經(jīng)公開遴選不得開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

（二）適度競爭、分級負責。充分考慮政策性農(nóng)業(yè)保險的特點和需求，鼓勵保險機構適度合理競爭，引導其加大投入，提高服務質(zhì)效，避免因過度競爭、惡意競爭等行為損害農(nóng)民權益。省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“省聯(lián)席會議辦公室”）制定全省統(tǒng)一的遴選規(guī)則，組織開展省級承保機構遴選工作，委托授權設區(qū)市組織實施轄內(nèi)縣（市、區(qū)，含省財政直接管理縣，下同）級承保機構遴選工作；設區(qū)市財政部門會同行業(yè)主管部門制定轄內(nèi)遴選工作方案，可以縣級行政區(qū)劃為單位，也可分險種類型等方式遴選確定承保機構?？h級不得開展遴選工作。

（三）鼓勵創(chuàng)新、動態(tài)考核。鼓勵支持保險機構開發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，被省聯(lián)席會議辦公室認定為當?shù)兀h級）首創(chuàng)產(chǎn)品的，給予首創(chuàng)承保機構創(chuàng)新期保護。建立完善的績效考核評價體系，強化績效評價結果運用，構建常態(tài)化政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構準入退出機制，樹立激勵約束、獎優(yōu)罰劣鮮明導向。

第五條  公開遴選方式可以參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》規(guī)定的有關方式確定，包括但不限于公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性評審等。

第六條 省級建立由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關職能部門專業(yè)人員和高等院校、科研院所農(nóng)業(yè)保險專業(yè)技術人員組成的政策性農(nóng)業(yè)保險咨詢專家?guī)?，遴選工作評審專家從專家?guī)熘谐槿　?/p>

第七條  開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的省級承保機構,須滿足下列條件：

（一）符合《中華人民共和國保險法》《農(nóng)業(yè)保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

（二）符合農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門要求的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件。

（三）具有完善的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

（四）具備完善的基層服務網(wǎng)絡，在開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的縣級區(qū)域內(nèi)設有獨立分支機構。

（五）上級總公司已按要求與中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司（以下簡稱“中國農(nóng)再”）約定分保業(yè)務信息系統(tǒng)進行對接。省級分公司已與山東省農(nóng)業(yè)保險補貼與管理平臺實現(xiàn)對接。

（六）上級總公司開業(yè)時間需在5年以上（含），已與中國農(nóng)再簽署當期有效的《政策性農(nóng)業(yè)保險再保險標準協(xié)議》。

（七）有專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門，配備8名以上農(nóng)業(yè)、保險等相關專業(yè)人員，具有較強的核損理賠和風險管理能力。

（八）具備完善的農(nóng)業(yè)保險管理制度體系，內(nèi)控管理良好，近3年內(nèi)各級分支機構均未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務受到重大行政處罰。

（九）接受省聯(lián)席會議各成員單位的監(jiān)督指導。

（十）符合省聯(lián)席會議辦公室規(guī)定的其他條件。

第八條  省級遴選按以下程序進行：

（一）省聯(lián)席會議有關成員單位在門戶網(wǎng)站或相關媒體發(fā)布公開遴選公告。

（二）符合條件的保險公司省級分公司根據(jù)公告要求，準備相關證明、材料，在公告之日起10個工作日內(nèi)報送省聯(lián)席會議辦公室。

（三）省聯(lián)席會議辦公室會同有關成員單位從省級政策性農(nóng)業(yè)保險咨詢專家?guī)熘谐槿∫欢〝?shù)量專家，組成專家評審組，遴選確定省級承保機構。

（四）省聯(lián)席會議有關成員單位在門戶網(wǎng)站或相關媒體上對遴選出來的省級承保機構進行公示。

（五）省聯(lián)席會議有關成員單位與公示無異議的省級承保機構簽訂書面合同。

（六）印發(fā)正式文件公布遴選結果，并報財政部備案。

第九條  開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的縣級承保機構,須符合以下全省統(tǒng)一條件：

（一）省級分公司在已公布確定的省級遴選名單之內(nèi)。

（二）符合農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門要求的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件。

（三）各縣級分支機構僅可參與本縣區(qū)域范圍內(nèi)的遴選，不得跨縣域參與遴選。

（四）承諾采取措施提高承保區(qū)域內(nèi)3大主糧作物的保險覆蓋率。

（五）接受省聯(lián)席會議辦公室政策管理，以及規(guī)定的其他條件。

遴選工作應秉承公平、公正原則，不得設置或變相設置排斥其他通過省級遴選的承保機構的歧視性條款。

第十條  縣級承保機構遴選程序可參照省級遴選程序進行，也可采取其他合規(guī)方式進行。遴選過程中，三分之一的評審專家須從省級政策性農(nóng)業(yè)保險咨詢專家?guī)熘谐槿　ｅ噙x結果公布前須函報省聯(lián)席會議辦公室備案，備案內(nèi)容包括機構名稱、機構數(shù)量、承保范圍、承保險種、預計規(guī)模等。

第十一條  省級承保機構原則上不設數(shù)量限制。每個縣級行政區(qū)域承保機構數(shù)量原則上不超過3家，如因規(guī)模大、險種多、地域復雜等特殊情況確需超過3家的，須向市級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門提出申請，由市級統(tǒng)一報省聯(lián)席會議辦公室審批同意后確定。每個縣的承保機構數(shù)量最多不超過5家。采用共保體承保的，所有承保機構須在本縣域遴選確定的機構范圍內(nèi)。

第十二條  為確保公正公平、適度競爭，各市應合理確定遴選承保機構承保份額，防止單一機構壟斷經(jīng)營和道德風險。

第十三條  經(jīng)遴選確定的承保機構，承保期限自簽訂書面合同之日起生效，有效期至2023年12月31日。2021年1月1日前通過公開招標方式確定并簽訂合同的承保機構，繼續(xù)按原合同約定執(zhí)行到期。2021年1月1日之后至首次遴選結果公布前，若原合同到期，為不誤農(nóng)時、保障農(nóng)民權益，可簽訂不超過一個承保周期的臨時協(xié)議。遴選以3年為一個周期，各級應于每周期結束前半年內(nèi)重新組織遴選。首次省級遴選工作須在2021年3月底前完成，市級遴選工作須在2021年6月底前完成。正式遴選結果公布后，新老承保機構要做好過渡期安排與交接工作。承保機構一經(jīng)遴選確定，不得隨意更換。嚴禁在過渡期內(nèi)惡意突擊投保，擾亂市場秩序，一經(jīng)查出，直接取消其參與當?shù)劐噙x資格。

第十四條  省級遴選確定的承保機構在服務期限內(nèi)，連續(xù)兩年績效評價考核排名處于后兩位的，減少其承保份額；連續(xù)三年績效評價考核處于末位的，取消其下一輪次省級遴選資格，具體辦法另行制定。

如存在以下情形的，取消剩余服務期限承保資格：1.承保機構未按書面合同約定和財政預算安排確認保費收入；2.承保機構不接受政府有關部門對其進行績效評價；3.承保機構存在惡意套取財政補貼資金行為的；4.承保機構因違法違規(guī)行為導致出現(xiàn)重大輿情的；5.被相關管理部門處罰停止農(nóng)業(yè)保險補貼或業(yè)務的；6.承保機構及負責人因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務嚴重違規(guī)被移送紀檢監(jiān)察及司法部門并受到處理的。取消資格后該機構所負責的業(yè)務需重新遴選，服務期限為該承保機構剩余服務期限。

第十五條  首創(chuàng)政策性農(nóng)業(yè)保險是指在確定開展保險標的之前的滿3個自然年度內(nèi)，當?shù)兀h級區(qū)域）政府有關部門未與任何保險機構就該保險標的開展過業(yè)務合作。承保機構開展首創(chuàng)業(yè)務時，應當向當?shù)卣嘘P部門提出申請，經(jīng)逐級審核后，報省聯(lián)席會議辦公室審批。經(jīng)省聯(lián)席會議辦公室批準同意，首創(chuàng)承保機構享受3年獨家經(jīng)營的保護期政策，且不受當?shù)劐噙x承保機構條件限制。認定為首創(chuàng)產(chǎn)品但一年內(nèi)未開展業(yè)務的，取消承保機構首創(chuàng)資格，具體辦法另行制定。

第十六條  設區(qū)市遴選工作所需經(jīng)費由本級財政預算安排，不得擠占挪用各級財政安排的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金。

第十七條  本指南由省聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

第十八條  本指南自發(fā)布之日起實施，有效期3年。

查看對應政策解讀：《山東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選指南》政策解讀