有關(guān)市財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）：

為貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護修復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕76號）文件精神，現(xiàn)將修訂后的《山東省貫徹落實〈海洋生態(tài)保護修復(fù)資金管理辦法〉實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳               山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳                山 東 省 海 洋 局

2021年2月19日

山東省貫徹落實《海洋生態(tài)保護修復(fù)資金管理辦法》實施細則

第一條  為貫徹落實好財政部印發(fā)的《海洋生態(tài)保護修復(fù)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），切實加強和規(guī)范中央海洋生態(tài)保護修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱中央海洋生態(tài)保護修復(fù)資金（以下簡稱保護修復(fù)資金），是指中央財政下達我省，專項用于支持海洋生態(tài)保護修復(fù)的資金。

第三條  保護修復(fù)資金的管理和使用遵循下列原則：

（一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀經(jīng)濟政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。

（三）按照編制財政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護和修復(fù)治理。注重實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品和綜合價值，推動提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（六）實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條  根據(jù)《辦法》要求，保護修復(fù)資金實施期限至2025年。期滿后將根據(jù)財政部統(tǒng)一安排，重新評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條  保護修復(fù)資金由省財政廳會同業(yè)務(wù)主管部門管理。

省財政廳負責(zé)審核保護修復(fù)資金分配建議方案；按規(guī)定下達保護修復(fù)資金預(yù)算；組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市加強預(yù)算管理；牽頭上報上一年度保護修復(fù)資金項目執(zhí)行情況、績效目標完成情況。

省級業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組織項目儲備；提出保護修復(fù)資金項目績效目標及資金分配建議方案；開展日常監(jiān)督、綜合成效評估；實施保護修復(fù)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市做好項目管理。會同省財政廳審核海洋生態(tài)保護修復(fù)實施方案；組織實施方案變更批復(fù)和項目竣工驗收工作，調(diào)度匯總上一年度保護修復(fù)資金項目執(zhí)行情況、績效目標完成情況。

各市財政、業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組織海洋生態(tài)保護修復(fù)實施方案的編制和初審；對項目內(nèi)容的真實性、合規(guī)性負責(zé)；按時上報保護修復(fù)資金項目執(zhí)行情況、績效目標完成情況。

第六條  保護修復(fù)資金重點支持黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護修復(fù)的有關(guān)決策部署和省委省政府相關(guān)要求、國家和省級《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案》等海洋生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃確定的工作任務(wù)。支持范圍具體包括：

（一）海洋生態(tài)保護和修復(fù)治理。對重點區(qū)域海域、海島、海岸帶等生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能和減災(zāi)功能。

（二）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標準的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng)，海洋觀測、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋調(diào)查等。

（四）海洋生態(tài)補償。落實《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，開展生態(tài)補償。

（五）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

第七條  下列項目不得申報保護修復(fù)資金：

（一）生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權(quán)或有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目。

（二）不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、用海、用島、岸線等國家管控要求的項目。

（三）涉及圍填海歷史遺留問題或督查整改未到位的項目。

（四）涉及審計、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。

（五）已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。

（六）海洋生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目。

第八條  對中央按照項目法分配下達的資金，省級財政、業(yè)務(wù)主管部門按照中央競爭性評審結(jié)果分配下達。

各市政府或其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)財政部等國家部委發(fā)布的申報指南，編制項目實施方案，明確績效目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等，按照項目申報要求提出申請。

第九條  對中央按照因素法分配下達的資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)中央下達年度指標情況和全省海洋生態(tài)保護修復(fù)形勢，按照各市海洋生態(tài)保護修復(fù)工作量、自然情況、保護修復(fù)工作成效和項目準備等因素，結(jié)合各市財政困難程度、預(yù)算執(zhí)行率、績效評價結(jié)果等，向省財政廳提出分配意見。

省財政廳對業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配建議進行合規(guī)性審核后，按程序下達年度保護修復(fù)資金。

第十條  對采用項目法支持的項目，實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當(dāng)堅持工程目標不降低、中央資金不增加的原則，由各市財政、業(yè)務(wù)主管部門向省級財政、業(yè)務(wù)主管部門提出申請，省級財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，報財政部和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第十一條  省級業(yè)務(wù)主管部門要組織各市將年度保護修復(fù)資金盡快落實到具體項目，督促制定項目推進方案，盡快形成實物工作量。各級相關(guān)部門和項目實施單位要嚴格按照中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求，加強項目管理，加快項目執(zhí)行，嚴格資金監(jiān)管，確保專款專用，提高保護修復(fù)資金使用效益。對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機制。

第十二條  省海洋局會同省級財政和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對海洋生態(tài)修復(fù)項目儲備庫實行動態(tài)管理，符合條件的項目及時入庫，不具備實施條件的入庫項目及時退出。各市要嚴格落實項目庫建設(shè)的有關(guān)要求，做好本區(qū)域內(nèi)項目動態(tài)儲備工作，提高入庫項目成熟度，從源頭上避免“資金等項目”問題。

第十三條  省級財政、業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組織對保護修復(fù)資金實施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市編實編細績效目標，開展績效自評和重點績效評價。各市資金使用和方案執(zhí)行情況的績效評價考核結(jié)果，作為省級下年度分配保護修復(fù)資金的重要依據(jù)。

績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、保護修復(fù)資金到位使用及項目實施進展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟社會效益等績效目標完成情況等。

第十四條  各市財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強保護修復(fù)資金的績效評價，強化對具體項目及保護修復(fù)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督，落實績效運行監(jiān)控要求，壓實項目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項目實施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告省級財政和業(yè)務(wù)主管部門。

第十五條  保護修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十六條  各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要積極配合財政部山東監(jiān)管局開展保護修復(fù)資金監(jiān)管等工作。

第十七條  任何單位和個人不得截留、擠占和挪用保護修復(fù)資金。各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員存在違反本細則規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  本實施細則由省財政廳會同業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)解釋。未盡事宜按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本實施細則自公布之日起施行?！渡綎|省貫徹落實〈海洋生態(tài)保護修復(fù)資金管理辦法〉實施細則》（魯財資環(huán)〔2020〕17號）同時廢止。

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