各市財政局、教育（教體）局，省財政直接管理縣（市）財政局、教育（教體）局：

為規(guī)范和加強城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，按照《財政部 教育部關于印發(fā)＜城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法＞的通知》（財教〔2021〕56號）及國家和省有關法律制度規(guī)定，我們制定了《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳             山 東 省 教 育 廳

2021年7月13日

城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法

第一條  為規(guī)范和加強城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 教育部關于印發(fā)＜城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法＞的通知》（財教〔2021〕56號）、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2015〕67號文件進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（魯政發(fā)〔2016〕1號）、《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕35號）等文件及國家和省有關法律制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費（以下稱補助經(jīng)費），是指中央財政下達我省和省級財政安排用于支持城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的轉移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準：國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第三條  補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。

第四條  補助經(jīng)費用于落實和完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，現(xiàn)階段支持方向包括：

（一）對城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。民辦學校學生由學校按照獲得的生均公用經(jīng)費補助免除學雜費。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典的補助標準由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央財政全額承擔；免費提供地方課程教科書所需資金由省級財政全額承擔。家庭經(jīng)濟困難學生生活補助資金由各級財政按照魯政發(fā)〔2019〕2號文件規(guī)定的比例分擔?，F(xiàn)階段，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準為小學每生每年1000元、初中每生每年1250元，全省平均資助比例為在校寄宿生的25%；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活費補助標準為小學每生每年500元、初中每生每年625元，全省平均資助比例為在校非寄宿生的7%。各地具體資助比例按報送省財政廳、教育廳備案的比例執(zhí)行。

（二）對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高公辦寄宿制學校、鄉(xiāng)村規(guī)模較小學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生的公用經(jīng)費補助水平?，F(xiàn)階段，我省生均公用經(jīng)費基準定額為:普通小學每生每年710元、普通初中每生每年910元；在此基礎上，對公辦寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助；對農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學校，按100人核定公用經(jīng)費;對農(nóng)村超過100人不足200人的規(guī)模較小學校，按200人核定公用經(jīng)費；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年8000元標準補助公用經(jīng)費。

公用經(jīng)費補助資金由各級財政按照魯政發(fā)〔2019〕2號文件規(guī)定的比例分擔，用于保障學校正常運轉、完成教育教學活動和其他日常工作任務等方面支出，具體支出范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。公用經(jīng)費補助資金不得用于教職工福利、臨時聘用人員工資等人員經(jīng)費，以及基本建設投資、償還債務等方面的支出。其中，教師培訓費按照學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

（三）鞏固完善農(nóng)村義務教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。資金實行因素法分配，主要分配因素包括農(nóng)村義務教育在校生人數(shù)、校舍面積數(shù)、財力系數(shù)等因素。

第五條  省財政廳、省教育廳根據(jù)國家和省有關決策部署、義務教育改革發(fā)展實際以及財力狀況適時調(diào)整相關補助標準和分配因素。各市在確保省定基礎標準全部落實到位的前提下，需要制定高于省定基礎標準的，應事先按程序報省級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。

第六條  各地財政、教育部門應當于每年1月5日前向省財政廳、省教育廳報送當年補助經(jīng)費申報材料。申報材料主要包括：

（一）上年度工作總結，主要包括上年度補助經(jīng)費使用情況、年度績效目標完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當年工作計劃，主要包括當年義務教育工作目標、補助經(jīng)費區(qū)域績效目標表、重點任務和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第七條  補助經(jīng)費由省財政廳、省教育廳共同管理。省教育廳負責審核各地提出的區(qū)域績效目標等相關材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎數(shù)據(jù)，并對所提供基礎數(shù)據(jù)的準確性、及時性負責。省財政廳根據(jù)預算管理相關規(guī)定，會同省教育廳研究確定省對各地補助經(jīng)費預算金額、補助經(jīng)費績效目標，并下達中央和省級補助經(jīng)費預算指標。各地財政、教育部門要參照省級做法，明確在基礎數(shù)據(jù)審核、經(jīng)費分擔、資金使用管理等方面的職責分工，壓實管理責任，加強資金管理。

第八條  省財政廳、省教育廳于每年12月底前，提前下達下一年度補助經(jīng)費預計數(shù)。按規(guī)定在省人大批準年度預算、收到中央資金后三十日內(nèi),將補助經(jīng)費預算正式下達各市、省財政直接管理縣（市）。市級財政、教育部門應當在收到省級補助經(jīng)費預算后三十日內(nèi)，將資金分解下達到縣級財政、教育部門。

第九條  補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。國家和地方課程免費教科書由省教育廳按政府采購有關規(guī)定統(tǒng)一組織采購。

第十條  市級財政、教育部門在分配補助經(jīng)費時，應當結合本地區(qū)年度義務教育重點工作，加大統(tǒng)籌力度，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、灘區(qū)庫區(qū)島區(qū)等財政困難地區(qū)傾斜。各地財政、教育部門要按責任、按規(guī)定切實落實應承擔的資金；合理界定學生貧困面，提高資助的精準度；合理確定校舍安全保障長效機制項目管理的具體級次和實施辦法，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設項目等各渠道資金的統(tǒng)籌銜接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

第十一條  縣級財政、教育部門應當落實經(jīng)費管理的主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學校運轉的實際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點、薄弱學校傾斜，保障學?；拘枨?；加強學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范學校財務管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效?？h級教育部門應會同有關部門定期對轄區(qū)內(nèi)學校校舍進行排查、核實，結合本地學校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計劃，按照省級有關規(guī)定組織實施項目，項目實施和資金安排情況，要逐級上報省級教育、財政部門備案。

第十二條  學校應當健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出范圍與標準，加強實物消耗核算，規(guī)范經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理；完善內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息；加強家庭經(jīng)濟困難學生生活補助經(jīng)費管理，提高資助精準度，切實做到應助盡助；做好給予個人有關補助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。

第十三條  各級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結果運用，做好績效信息公開，提高補助經(jīng)費的配置效率和使用效益?？冃ё栽u工作由各地教育部門組織指導各資金使用單位開展；匯總形成本區(qū)域內(nèi)獎補資金自評報告和自評表，經(jīng)同級財政部門審核后，于每年1月5日前報送省教育廳。省教育廳、省財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展績效評價。

第十四條  各級財政、教育部門應當按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將補助經(jīng)費用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十五條  各級財政和教育部門及其工作人員、申報使用補助資金的部門、單位及個人存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律規(guī)定嚴肅處理。

第十六條  本辦法由省財政廳、省教育廳負責解釋。各市財政、教育部門應當根據(jù)本辦法，結合各地實際，制定具體管理辦法，報省財政廳、省教育廳備案。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。其他有關本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。