各市財政局、鄉(xiāng)村振興局，有關(guān)市發(fā)展改革局、民族宗教局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省財政直接管理縣（市）財政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)過渡期山東省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號）等有關(guān)要求，我們研究制定了《山東省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳           山東省鄉(xiāng)村振興局

（山東省扶貧開發(fā)辦公室代章）

山東省發(fā)展和改革委員會     山東省民族宗教事務(wù)委員會

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年6月10日

山東省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）和《中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)〈貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的若干措施〉的通知》（魯發(fā)〔2021〕3號），加強(qiáng)過渡期山東省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)，中央和地方各級財政預(yù)算安排專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條  省財政銜接資金與中央財政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸（含省級扶貧龍頭企業(yè)貸款）貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。按省委、省政府要求支持實(shí)施特惠保險。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計劃”補(bǔ)助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、急難救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉儲物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固發(fā)展項目。

（三）其他支出。

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  中央財政和省財政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入20%、相關(guān)人均財力10%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)(詳見附件)。

第五條  銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。中央財政和省財政銜接資金對省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和符合條件的省財政直接管理縣予以傾斜支持，并統(tǒng)籌兼顧非重點(diǎn)幫扶縣實(shí)際情況，推動均衡發(fā)展。銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強(qiáng)化縣級管理責(zé)任。

第六條  縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各地要加強(qiáng)銜接資金和項目管理，落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

各縣（市、區(qū)）可按照不超過1％的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費(fèi)，主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項目管理相關(guān)的支出。

第七條  各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

省行業(yè)主管部門于省人代會批準(zhǔn)省級預(yù)算后20日內(nèi)提出省財政銜接資金分配建議方案，于收到中央財政銜接資金20日內(nèi)提出中央財政銜接資金分配建議方案，報省財政部門。省財政部門合規(guī)性審核后，于10日內(nèi)將資金分配下達(dá)有關(guān)市和省財政直接管理縣。根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，省財政部門將下一年度省財政銜接資金一定比例的預(yù)計執(zhí)行數(shù)和中央財政銜接資金提前下達(dá)數(shù)，提前下達(dá)到有關(guān)市和省財政直接管理縣，省行業(yè)主管部門提前提出相關(guān)資金分配建議方案。

第八條  各級財政和行業(yè)主管部門要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條  市級財政部門要會同市級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。市縣財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第十條  本辦法自2021年6月15日起施行，有效期至2025年12月31日。山東省財政廳、山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省民族事務(wù)委員會、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法〉的通知》（魯財農(nóng)〔2017〕61號）同時廢止。

附件：3項任務(wù)具體測算指標(biāo)