各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號）等有關(guān)要求，支持推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修改后的《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省財政廳          山東省發(fā)展和改革委員會

山東省自然資源廳                 山東省生態(tài)環(huán)境廳

                                2020年12月22日

建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，強(qiáng)化各市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立支持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、穩(wěn)定化的投入保障機(jī)制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

二、基本原則

（一）突出綠色發(fā)展導(dǎo)向。堅持將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向。把環(huán)境治理成效與財政資金分配掛鉤，推動各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，削減污染物排放量，降低能耗強(qiáng)度，走高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。

（二）堅持激勵約束并重。優(yōu)化制度設(shè)計，充分發(fā)揮財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎勵資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。

（三）聚焦環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署，做好中央環(huán)保督察反饋意見整改，統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

三、設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金

根據(jù)各市化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物（以下簡稱4項(xiàng)主要污染物）年度排放總量，對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)按照梯度遞減的標(biāo)準(zhǔn)，向各市征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金（以下簡稱調(diào)節(jié)資金）。調(diào)節(jié)資金與省級節(jié)能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”，統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四、建立節(jié)能減排獎懲機(jī)制

根據(jù)各市4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按一定比例向各市返還調(diào)節(jié)資金。一是建立主要污染物減排獎懲機(jī)制。對全面完成年度減排任務(wù)、超額完成減排任務(wù)、未完成減排任務(wù)的市，分別按照不同的比例進(jìn)行返還。二是實(shí)施與排污強(qiáng)度（單位GDP4項(xiàng)主要污染物排放量）排名掛鉤獎勵。對全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP4項(xiàng)主要污染物排放量較低的8個市進(jìn)行獎勵。三是建立節(jié)能獎懲機(jī)制。根據(jù)省政府對各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，結(jié)合各市單位GDP能耗降幅情況進(jìn)行獎懲，對超額完成節(jié)能目標(biāo)的給予一定獎勵，對未完成節(jié)能目標(biāo)的扣減資金。

五、完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)各市細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮和臭氧等5項(xiàng)主要大氣污染物濃度以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市給予生態(tài)補(bǔ)償資金，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的市向省繳納生態(tài)賠償資金。對細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度同時達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的市，二氧化硫、二氧化氮年均濃度同時達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)的市，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的市，給予一次性獎勵。

（二）實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)各市國控、省控考核斷面地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和水質(zhì)類別提升情況，實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。一是對考核斷面達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)的市給予補(bǔ)償，考核不達(dá)標(biāo)的市向省繳納賠償資金。二是對水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)指數(shù)排名前3位的市給予補(bǔ)償，排名后3位的市向省繳納賠償資金。三是對斷面水質(zhì)較考核目標(biāo)水質(zhì)提升類別的市給予補(bǔ)償。

（三）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級重要水源地等納入補(bǔ)助范圍，主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定補(bǔ)償資金規(guī)模。

（四）實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。對省級及以上自然保護(hù)區(qū)（含國家公園,下同）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。一是綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積、核心區(qū)占比等因素，確定自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金。二是建立考核賠償制度，根據(jù)考核指標(biāo)對自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)情況，違法違規(guī)問題督察檢查情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核情況和基本補(bǔ)償資金確定賠償資金。

六、規(guī)范資金使用和管理

對返還和獎補(bǔ)資金，各市可打破各項(xiàng)資金的具體使用方向，與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實(shí)際，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關(guān)工作及保障信息化監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法等能力建設(shè)。各市政府要切實(shí)履行資金管理的主體責(zé)任，集中力量解決環(huán)保突出問題，推動本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放調(diào)節(jié)資金返還和獎勵各市后，其余資金統(tǒng)籌用于支持開展跨流域跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，以及省委、省政府確定的重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

七、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的必然要求，各級、各部門要將其擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳共同做好生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制的組織實(shí)施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作。各市要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，明確具體推進(jìn)部門，制定實(shí)施細(xì)則和具體推進(jìn)措施，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應(yīng)。

（三）明確責(zé)任分工。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳每年2月底前，向省財政廳提供各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)（需國家下達(dá)的考核數(shù)據(jù)除外）。省財政廳根據(jù)省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向各市收取、返還、獎勵資金。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級、各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績效，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。各市要強(qiáng)化目標(biāo)和效益導(dǎo)向，切實(shí)加快環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

附件：1.山東省主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳辦法

2.山東省節(jié)能減排獎懲辦法

3.山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法

4.山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法

5.山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

6.山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

附件1

山東省主要污染物排放調(diào)節(jié)資金

收繳辦法

第一條  為加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定本辦法。

第二條 主要污染物排放調(diào)節(jié)資金是指根據(jù)各市上年度排放的化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放總量（以下簡稱4項(xiàng)主要污染物），按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取的調(diào)節(jié)資金。

第三條  主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳實(shí)施對象為各市政府。

第四條  收繳標(biāo)準(zhǔn)為東部地區(qū)（濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺、威海市）800元/噸（其中，氨氮按照800元/百公斤計算），中部地區(qū)（濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照市）600元/噸（其中，氨氮按照600元/百公斤計算），西部地區(qū)（棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市）400元/噸（其中，氨氮按照400元/百公斤計算）。

第五條  主要污染物排放調(diào)節(jié)資金每年收繳一次，各市通過一般公共預(yù)算年終體制結(jié)算上解省財政。調(diào)節(jié)資金不得以任何形式向?qū)俚仄髽I(yè)另行收取。

第六條  主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳依據(jù)的污染物種類、收繳標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合環(huán)境變化和政策執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整。

第七條  主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳由省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同組織實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)4項(xiàng)主要污染物排放總量的核算、下達(dá)和考核工作。省財政廳根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳提供的年度污染物排放總量情況，核定、收取各地年度調(diào)節(jié)資金金額。

第八條  主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，除按政策規(guī)定返還和獎勵各市用于環(huán)境治理和保護(hù)支出外，其余資金統(tǒng)籌用于支持開展跨流域跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，以及省委、省政府確定的重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

第九條  本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

第十條  本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

附件2

山東省節(jié)能減排獎懲辦法

第一條  為加快推動全省新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，制定本辦法。

第二條  根據(jù)各市年度排放的化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物（以下簡稱4項(xiàng)主要污染物）總量減排情況，建立主要污染物減排獎懲制度。

對全部完成4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)的市，按收取該市主要污染物排放調(diào)節(jié)資金總額的60%返還；對超額完成減排任務(wù)的市，適當(dāng)提高返還比例，4項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)每超額完成一個百分點(diǎn)，返還比例提高5個百分點(diǎn)，以此類推，返還總額以收取該市的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金總額為限；對未完成4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)的市，適當(dāng)降低返還比例，減排任務(wù)中有1項(xiàng)未完成的，返還比例降低5個百分點(diǎn)，以此類推，返還比例最低為40%。各市要以返還比例為基準(zhǔn)，建立對所轄縣（市、區(qū)）主要污染物減排獎懲機(jī)制。

第三條  建立與排污強(qiáng)度（單位GDP 4項(xiàng)主要污染物排放量）排名掛鉤獎勵機(jī)制。對全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP 4項(xiàng)主要污染物排放量較低的8個市進(jìn)行獎勵，第1名獎勵1000萬元，排名每下降1位獎勵資金減少100萬元，以此類推。

第四條  建立節(jié)能獎懲機(jī)制。以省政府對各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果和單位GDP能耗降幅情況為依據(jù)，對各市進(jìn)行獎懲。對考核結(jié)果為超額完成等級且單位GDP能耗降幅超過全省平均降幅的市，獎勵500萬元；對考核結(jié)果為超額完成等級的市，獎勵300萬元；對考核結(jié)果為未完成等級的市，扣減300萬元；對考核結(jié)果為未完成等級且單位GDP能耗不降反升的市，扣減500萬元。

第五條  單位GDP能耗變化幅度計算方法。單位GDP能耗＝商品能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）÷地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元，不變價）。單位GDP能耗變化率（%）＝（當(dāng)年單位GDP能耗-上年單位GDP能耗）÷上年單位GDP能耗×100%。

第六條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)4項(xiàng)主要污染物排放總量的核算、下達(dá)、考核工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)單位GDP能耗指標(biāo)的核算、下達(dá)和考核工作。省財政廳根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委提供的年度單位GDP能耗、污染物排放總量等情況，核定各市資金返還及獎罰金額。

第七條 本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

第八條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

附件3

山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法

第一條  為加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金（以下簡稱生態(tài)補(bǔ)償資金）是指依據(jù)各市環(huán)境空氣質(zhì)量同比變化情況，向各市補(bǔ)償或者由各市繳納賠償?shù)馁Y金。

第三條 按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以各市的細(xì)顆粒物（PM_2.5）、可吸入顆粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、臭氧（O₃）濃度及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂、O₃占5類主要大氣污染物考核的權(quán)重分別為40%、20%、5%、15%、20%。

第四條 5類主要大氣污染物考核數(shù)據(jù)采用省控及以上監(jiān)測點(diǎn)位統(tǒng)計數(shù)據(jù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例采用國控監(jiān)測點(diǎn)位統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第五條 空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金按季度計算，按年度結(jié)算。

第六條 按照污染物單位濃度80萬元、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例單位百分點(diǎn)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，計算各市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金。各市全年生態(tài)補(bǔ)償資金額度為1—4季度補(bǔ)償資金之和。

各市某季度生態(tài)補(bǔ)償資金額度=〔（上年同季度PM_2.5濃度-本年考核季度PM_2.5濃度）×40% （上年同季度PM₁₀濃度-本年考核季度PM₁₀濃度）×20% （上年同季度SO₂濃度-本年考核季度SO₂濃度）×5% （上年同季度NO₂濃度-本年考核季度NO₂濃度）×15% （上年同季度O₃濃度-本年考核季度O₃濃度）×20%〕×80萬元/（微克/立方米） （本年考核季度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例-上年同季度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例）×20萬元/百分點(diǎn)。

第七條 PM_2.5、PM₁₀年均濃度同時達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)的市，一次性給予1000萬元獎勵； NO₂、SO₂年均濃度同時達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級標(biāo)準(zhǔn)的市，一次性給予500萬元獎勵。

第八條 年度空氣質(zhì)量連續(xù)2年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)的市，給予一次性1000萬元獎勵，不再參與生態(tài)補(bǔ)償。若該市后續(xù)年度因污染反彈導(dǎo)致年度空氣質(zhì)量達(dá)不到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，則自該年度起繼續(xù)按照本辦法參與生態(tài)補(bǔ)償。

第九條 本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

        第十條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

附件4

山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法

第一條 為促進(jìn)全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良水體逐年增加，加快完成國家下達(dá)的水污染防治目標(biāo)，制定本辦法。

第二條 按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“改善者受益、惡化者賠償”的原則，通過監(jiān)測評估各市納入國家、省地表水環(huán)境質(zhì)量考核的斷面（以下簡稱考核斷面）達(dá)標(biāo)、水質(zhì)類別提升等情況，建立地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三條 本辦法所稱地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金（以下簡稱地表水生態(tài)補(bǔ)償資金）是指依據(jù)各市考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，給予各市的補(bǔ)償或各市繳納的賠償資金。地表水生態(tài)補(bǔ)償資金包括斷面達(dá)標(biāo)補(bǔ)償資金、達(dá)標(biāo)指數(shù)補(bǔ)償資金和水質(zhì)類別提升補(bǔ)償資金。

第四條 國控考核斷面考核數(shù)據(jù)采用生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，省控考核斷面考核數(shù)據(jù)采用省生態(tài)環(huán)境廳確認(rèn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第五條  斷面考核指標(biāo)包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、化學(xué)需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、六價鉻、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物等21項(xiàng)指標(biāo)（以下簡稱“21項(xiàng)指標(biāo)”）。斷面按年平均濃度和月平均濃度進(jìn)行考核，全部達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的，即為考核達(dá)標(biāo)。單項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，即為考核不達(dá)標(biāo)。

第六條  斷面達(dá)標(biāo)補(bǔ)償資金根據(jù)每個考核斷面年度和月度達(dá)標(biāo)情況計算。其中，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ～Ⅲ類且年度達(dá)標(biāo)的，每個斷面補(bǔ)償300萬元；水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ～Ⅴ類且年度達(dá)標(biāo)的，每個斷面補(bǔ)償160萬元，每市該項(xiàng)補(bǔ)償金額最高不超過2500萬元。斷面月度考核不達(dá)標(biāo)的，當(dāng)月該斷面繳納賠償金20萬元；斷面年度考核不達(dá)標(biāo)的，每個斷面繳納賠償資金200萬元；水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ～Ⅲ類且年度考核不達(dá)標(biāo)，或未按期完成消除劣V類水體任務(wù)的，每個斷面再繳納賠償資金200萬元?？己藬嗝嫒陻嗔鞯模患{入達(dá)標(biāo)補(bǔ)償范圍。

第七條  斷面達(dá)標(biāo)指數(shù)補(bǔ)償資金根據(jù)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)指數(shù)月度排名計算。對排名前3名的市，按排名先后分別補(bǔ)償150萬元、100萬元、50萬元；對排名后3名的市，按排名倒數(shù)順序分別繳納賠償資金150萬元、100萬元、50萬元。若當(dāng)月該市全部斷面均達(dá)標(biāo)，則不繳納賠償。

第八條  斷面水質(zhì)類別提升補(bǔ)償資金根據(jù)考核斷面21項(xiàng)指標(biāo)年平均濃度評價結(jié)果與年度目標(biāo)比較情況計算。對提前消除劣Ⅴ類或直接提升到Ⅲ類的斷面，每個斷面補(bǔ)償350萬元；其他水質(zhì)類別提升情況，每個斷面每提升一個類別補(bǔ)償150萬元，提升多個類別的可疊加計算；斷面水質(zhì)優(yōu)于年度考核目標(biāo)，但當(dāng)年水質(zhì)類別較上一年度降低的，補(bǔ)償資金減半。每市該項(xiàng)補(bǔ)償金額最高不超過1000萬元。

第九條  計算單個斷面生態(tài)補(bǔ)償資金時，國控考核斷面按照上述資金額度的100%計算，省控考核斷面按照60%計算。

第十條  各市每年獲得的補(bǔ)償資金總額為斷面達(dá)標(biāo)補(bǔ)償資金、達(dá)標(biāo)指數(shù)補(bǔ)償資金、水質(zhì)類別提升補(bǔ)償資金之和減去相應(yīng)賠償資金。

第十一條  關(guān)于受上游城市考核斷面影響等特殊情形的核定辦法，以及考核斷面名單等由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳會同有關(guān)部門另行制定。

第十二條  本辦法自2021年1月1日施行，有效期至2023年12月31日。

        第十三條  本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

附件5

山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

第一條 為促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)加大環(huán)境保護(hù)力度，制定本辦法。

第二條 省級財政結(jié)合中央補(bǔ)助設(shè)立的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要用于對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金分配遵循以下原則：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）分類處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的區(qū)域生態(tài)功能特點(diǎn)分類測算，重點(diǎn)扶持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)和省級重要水源地。

（三）注重激勵，強(qiáng)化約束。對中央生態(tài)保護(hù)綜合評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵，對生態(tài)環(huán)境變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。

第四條 補(bǔ)償對象包括：

（一）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）。主要包括淄博市博山區(qū)，沂源縣，棗莊市臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，臨朐縣，曲阜市，泰安市泰山區(qū)，五蓮縣，沂水縣，費(fèi)縣，平邑縣，蒙陰縣。

（二）黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)所屬縣。主要包括高青縣，東營市東營區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū)，利津縣，廣饒縣，煙臺市昆崳山自然保護(hù)區(qū)，萊州市，濰坊市寒亭區(qū)，壽光市，昌邑市，泗水縣，榮成市，乳山市，樂陵市，慶云縣，濱州市濱城區(qū)、沾化區(qū)，惠民縣，陽信縣，無棣縣，博興縣，鄒平市。

（三）跨區(qū)域重要河流水源地所屬縣。主要包括濟(jì)南市槐蔭區(qū)、鋼城區(qū)，招遠(yuǎn)市，青州市，微山縣，莘縣，高唐縣，東明縣。

（四）城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)所屬縣。主要包括濟(jì)南市歷城區(qū)、長清區(qū)，淄博市淄川區(qū)，煙臺市福山區(qū)，濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濰城區(qū)，泰安市岱岳區(qū)，東平縣，威海市文登區(qū)，武城縣。

第五條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、省級跨區(qū)域重要河流水源地、省級城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金4部分組成。

第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采取因素法分配，主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定。測算公式如下：

（一）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助資金

Y_i=Y×（A_i/A×30% B_i/B×30% C_i/C×30% D_i/D×10%）×k_i×t

其中：Y_i——i縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助資金；

      Y——重點(diǎn)生態(tài)縣補(bǔ)助資金總額；

A_i——i縣人口規(guī)模；

A——納入此類補(bǔ)助范圍縣的人口總規(guī)模；

B_i——i縣區(qū)域面積；

B——納入此類補(bǔ)助范圍縣的區(qū)域總面積；

C_i——i縣生態(tài)環(huán)保支出；

C——納入此類補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額；

D_i——i縣財力缺口；

D——納入此類補(bǔ)助范圍縣的財力缺口總額；

k_i——i縣困難系數(shù)；

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

（二）國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金

Y_i=Y×（A_i/A×35% B_i/B×35% C_i/C×30%）×k_i×t

其中：Y_i——i縣國家自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金；

Y——自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金總額；

A_i——i縣人口規(guī)模；

A——納入此類補(bǔ)助范圍縣的人口總規(guī)模；

B_i——i縣區(qū)域面積；

B——納入此類補(bǔ)助范圍縣的區(qū)域總面積；

C_i——i縣生態(tài)環(huán)保支出；

C——納入此類補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額；

k_i——i縣困難系數(shù)；

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

（三）省級跨區(qū)域重要河流水源地補(bǔ)助資金

Y_i=Y×（A_i/A×35% E_i/E×35% C_i/C×30%）×k_i×t

其中：Y_i——i縣跨區(qū)域重要河流水源地補(bǔ)助資金；

Y-——跨區(qū)域重要河流水源地補(bǔ)助資金總額；

A_i——i縣人口規(guī)模；

A——納入此類補(bǔ)助范圍縣的人口總規(guī)模；

E_i——i縣重要河流流域面積；

E——納入此類補(bǔ)助范圍重要河流流域總面積；

C_i——i縣生態(tài)環(huán)保支出；

C——納入此類補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額；

k_i——i縣困難系數(shù)；

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

（四）省級城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金

Y_i=Y×（F_i/F×35% A_i/A×35% C_i/C×30%）×k_i×t

其中：Y_i ——i縣城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線重

點(diǎn)水源保護(hù)補(bǔ)助資金；

Y——城鎮(zhèn)重要飲用水水源地及南水北調(diào)東線重點(diǎn)水

源保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金總額；

F_i——i縣水源地取水量；

F——納入此類補(bǔ)助范圍水源地總?cè)∷浚?/p>

A_i——i縣水源地服務(wù)人口；

A——納入此類補(bǔ)助范圍水源地服務(wù)總?cè)丝冢?/p>

C_i——i縣生態(tài)環(huán)保支出；

C——納入此類補(bǔ)助范圍縣的生態(tài)環(huán)保支出總額；

k_i——i縣困難系數(shù)；

t——轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

以上指標(biāo)比重采用功效系數(shù)法計算，每項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)值為總值的60%。計算公式：某縣某項(xiàng)指標(biāo)考核值=〔60% （該縣完成值-各縣最差值）÷（各縣最優(yōu)值-各縣最差值）×40%〕。

其中：財政困難系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，分別根據(jù)各縣財力水平、因素比重情況確定。

第七條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎懲資金根據(jù)財政部績效考核結(jié)果確定。對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵；對考核結(jié)果較差的地區(qū)，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減；對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地區(qū)，下一年度將取消其享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資格。

第八條 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金測算到縣，直接下達(dá)到市和省財政直接管理縣（市）。市級財政部門根據(jù)本地實(shí)際，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。市級補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于省財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付額。各市在接到省級轉(zhuǎn)移支付資金后，應(yīng)于30日內(nèi)正式下達(dá)到縣，并將資金分配方案報省財政廳備案。

第九條 享受省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣要將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域。

國家重點(diǎn)生態(tài)縣要按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價與考核的有關(guān)要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化跟蹤問效，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

第十條 本辦法自2021年1月1日施行，有效期至2023年12月31日。

        第十一條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件6

山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

第一條  為提高全省自然資源保護(hù)和修復(fù)水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)（含國家公園，下同）可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。

第二條  根據(jù)國家和省對自然保護(hù)區(qū)工作要求，圍繞規(guī)范化建設(shè)管理和督察檢查考核，對省級及以上自然保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，包括基本補(bǔ)償和考核賠償。

第三條  基本補(bǔ)償。綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管護(hù)面積和核心區(qū)占比等因素，對納入考核范圍自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分類基本補(bǔ)償，管護(hù)面積大于10萬公頃的補(bǔ)償500萬元，1—10萬公頃的補(bǔ)償300萬元，0.5—1萬公頃的補(bǔ)償200萬元，小于0.5萬公頃的補(bǔ)償100萬元。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積占比作為基本補(bǔ)償加分項(xiàng)，核心區(qū)面積占比超過30%的，基本補(bǔ)償資金再增加50萬元。國家公園參照國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行考核。

第四條  考核賠償?？己藘?nèi)容包括規(guī)范化建設(shè)管理情況（70分）、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整治情況（15分）、各級督察檢查新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題（15分），滿分100分。

規(guī)范化建設(shè)管理考核是指,按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕63號）等要求，對自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)保障、管理措施、管理成效進(jìn)行考核。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整治情況考核是指，對自然保護(hù)區(qū)在歷次督察、巡查、專項(xiàng)檢查及自查中發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行考核。各級督察檢查新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題考核是指，對各級督察、巡查、專項(xiàng)檢查等新發(fā)現(xiàn)問題情況進(jìn)行考核。對造成惡劣影響的自然保護(hù)區(qū)，取消其當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償資格。

自然保護(hù)區(qū)賠償資金計算公式如下：

某自然保護(hù)區(qū)應(yīng)繳納賠償資金＝∑三項(xiàng)內(nèi)容考核得分/100×該自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金

第五條 生態(tài)補(bǔ)償資金。各市每年獲得的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金總額為該市內(nèi)所有自然保護(hù)區(qū)基本補(bǔ)償資金減去賠償資金。

第六條  日常管理經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕63號文件要求，對國家級自然保護(hù)區(qū)日常管理給予經(jīng)費(fèi)支持，管護(hù)面積大于10萬公頃的補(bǔ)助300萬元，0.1—10萬公頃的補(bǔ)助200萬元，小于0.1萬公頃的補(bǔ)助100萬元。對跨設(shè)區(qū)市國家級自然保護(hù)區(qū)，按各市管護(hù)面積計算日常管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第七條 日常管理經(jīng)費(fèi)主要用于國家級自然保護(hù)區(qū)的日常管理工作。生態(tài)補(bǔ)償資金可用于自然保護(hù)區(qū)必要的科研及觀察、監(jiān)測儀器設(shè)備購置及能力建設(shè)類項(xiàng)目；生物多樣性監(jiān)測、珍稀瀕危物種保護(hù)拯救及保護(hù)物種繁殖、栽培的科研試驗(yàn)條件支出；由于客觀因素確需人工輔助的生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)等其他支出。

第八條 新批準(zhǔn)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)，從第二年開始參與生態(tài)補(bǔ)償。

第九條  自然保護(hù)區(qū)考核指標(biāo)、自然保護(hù)區(qū)名單等由省自然資源廳會同省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳另行制定。

第十條  本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

第十一條  本辦法由省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

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