各市財政局，財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點縣（市）財政局，郵儲銀行山東省分行各市分行、財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點縣（市）支行，山東農(nóng)擔(dān)各市管理中心、財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點縣（市）辦事處：

為深入貫徹落實《山東省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點實施意見》，充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱山東農(nóng)擔(dān)）“增信、分險、賦能”作用，以及中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱郵儲銀行）山東省分行點多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和健全的為農(nóng)服務(wù)體系，有效緩解涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，進(jìn)一步完善財政金融深度融合協(xié)同支農(nóng)政策體系，現(xiàn)提出如下措施。

一、聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（一）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。圍繞鄉(xiāng)村振興與新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目，積極對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目綜合體、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、清潔能源、美麗鄉(xiāng)村等重點項目，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。大力支持農(nóng)村電商、“淘寶村”等行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)；以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，加強(qiáng)金融與財政政策融合，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

（二）支持“海上糧倉”建設(shè)。認(rèn)真貫徹《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動方案》，大力推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，實現(xiàn)“種糧于海、產(chǎn)糧于海、存糧于?！薄Ｖ攸c圍繞海洋漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等工程，加強(qiáng)研究和項目對接，著力支持現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推出適合的創(chuàng)新產(chǎn)品，助力海洋強(qiáng)省建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧。進(jìn)一步鞏固扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。圍繞貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極對接“第一書記”，重點扶持建設(shè)一批貧困人口（已脫貧仍享受政策）參與度高、帶動力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)扶貧項目，推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和電商平臺與貧困地區(qū)形成穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧，加大補(bǔ)貼力度，有效借助“郵儲食堂”“U農(nóng)場”電商平臺，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

（四）完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點縣（市）（以下簡稱試點縣）要積極聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共同開展金融知識進(jìn)鄉(xiāng)入戶工作，加強(qiáng)打擊非法集資、“陽光信貸”、個人征信等金融知識的宣傳，緩解消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱性問題。同時，試點縣要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，積極開展金融業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，不斷完善農(nóng)村信用體系。

二、加大政策傾斜力度

（五）加大信貸支持力度。郵儲銀行各試點縣支行要堅守服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位，2020-2022年對14家試點縣支行各項貸款累計投放總量不低于400億元,各項貸款年均增速不低于10%，3年增量不低于80億元。山東農(nóng)擔(dān)加大試點縣業(yè)務(wù)授信額度，每年每縣授信額度不低于10億元。省擔(dān)保集團(tuán)對于試點縣區(qū)域內(nèi)受疫情影響的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體，以及符合銀擔(dān)“二八”分險、1000萬元以下的流動資金貸款全部納入再擔(dān)保分險范圍。

（六）助力小微企業(yè)紓困解難。持續(xù)加大對小微企業(yè)的金融扶持力度，郵儲銀行山東省分行出臺定向扶持政策，對試點縣單列小微企業(yè)專項信貸計劃，對試點縣所屬分行大力推行審查審批人員與客戶經(jīng)理平行作業(yè)，1000萬元以下的小微企業(yè)貸款審批權(quán)限下放至試點縣行所屬分行。

（七）降低客戶融資成本。持續(xù)壓降涉農(nóng)貸款利率，對于郵儲銀行總行授權(quán)的優(yōu)惠利率貸款額度，向14個試點縣重點傾斜，額度占比不低于50%；試點期間，試點縣在優(yōu)惠利率額度下發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)利率不超過5%。疫情期間，山東農(nóng)擔(dān)對于扶貧、糧食種植類項目的擔(dān)保費(fèi)率，按0.5%執(zhí)行，其他政策性業(yè)務(wù)按照0.75%執(zhí)行；對于按時還本付息項目，及時兌現(xiàn)財政貼息政策（如遇國家及省政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行）。疫情期間，省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保費(fèi)減半收取，其中100萬元（含）以內(nèi)的免收再擔(dān)保費(fèi)，100萬元-500萬元（含）的按0.15%收取再擔(dān)保費(fèi)，500萬元-1000萬元（含）的按0.25%收取再擔(dān)保費(fèi)。

（八）出臺專屬惠農(nóng)政策。針對試點縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)主體，郵儲銀行試點縣支行出臺專屬惠農(nóng)政策，包括但不限于對涉農(nóng)主體提供“農(nóng)民豐收卡”，免收短信服務(wù)費(fèi)、工本費(fèi)等各類費(fèi)用，免費(fèi)提供法律、農(nóng)技咨詢等專屬服務(wù)；發(fā)揮郵政、寄遞、電商資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供農(nóng)資、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售一體化服務(wù)。

（九）提高貸款辦理效率。試點縣要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)效率。銀擔(dān)雙方要持續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，對試點縣銀擔(dān)貸款開辟綠色通道，優(yōu)先受理，依托銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險防控和技術(shù)能力，實行錯位把關(guān)，不再做重復(fù)性盡職調(diào)查，銀擔(dān)雙方限時審批，提升審查審批效率。大力支持試點縣支行推廣移動展業(yè)，將不低于40%的新增移動展業(yè)設(shè)備向試點縣傾斜，實現(xiàn)移動展業(yè)當(dāng)天放款，線上極速貸秒批秒貸，線下業(yè)務(wù)原則上2-3天完成審批，提升客戶體驗。

（十）完善免責(zé)機(jī)制。郵儲銀行山東省分行進(jìn)一步落實貸款盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高不良容忍度，出臺相關(guān)盡職免責(zé)制度，對于普惠型涉農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款和小微貸款不良率允許高出各項貸款不良率年度目標(biāo)3個百分點，在試點縣支行大力營造扶農(nóng)助農(nóng)惠農(nóng)的發(fā)展氛圍。對于2020年年底前到期的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域普惠小微貸款本金及應(yīng)付利息，根據(jù)企業(yè)申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日，并免收罰息。

三、加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新

（十一）創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品。銀擔(dān)雙方針對試點縣特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群、供應(yīng)鏈擔(dān)保方案，結(jié)合產(chǎn)品與行業(yè)特色，定制試點縣特色行業(yè)專屬產(chǎn)品。依托地方政府相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，篩選形成白名單，實現(xiàn)批量化獲客，快速緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、擔(dān)保難的問題。

（十二）擴(kuò)大線上貸款覆蓋面。試點縣要積極整合財政、工商、稅務(wù)、社保等信息，建立共享共用的綜合性農(nóng)村信用信息平臺。郵儲銀行新產(chǎn)品優(yōu)先在試點縣推廣，加快做大“極速貸”“小微易貸”等純線上信貸產(chǎn)品，將更多資金以更高效率注入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。積極對接當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、綜合性農(nóng)村信用信息平臺，針對性開發(fā)“供應(yīng)貸”“訂單貸”等特色信貸產(chǎn)品，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全線上化的金融服務(wù)產(chǎn)品。

（十三）積極化解擔(dān)保難題。郵儲銀行各試點縣支行要利用財政創(chuàng)業(yè)貼息政策，持續(xù)做大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；針對村黨組織領(lǐng)辦合作社，開展強(qiáng)村貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供包括專屬信貸、資金監(jiān)管、支付結(jié)算、代發(fā)股息等一攬子金融服務(wù)；依托家庭信用，解決小農(nóng)戶擔(dān)保難題，加強(qiáng)小農(nóng)戶金融支持，持續(xù)做大親情貸產(chǎn)品。同時，積極開展信用村建設(shè)工作，試點縣支行每年至少新建10個信用村，每個村新增貸款投放10戶，進(jìn)一步打造線上線下相融合的立體化惠農(nóng)貸款服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化綜合保障支撐

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。郵儲銀行各試點縣支行和山東農(nóng)擔(dān)縣（市）辦事處要積極對接當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，加入試點縣服務(wù)保障工作小組，強(qiáng)化交流溝通，做好協(xié)調(diào)配合。郵儲銀行山東省分行發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，通過省-市-縣三級體系整體部署，組建工作專班，明確職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化對試點縣支行的指導(dǎo)，積極推行“縣行長 零售業(yè)務(wù)部主任 客戶經(jīng)理”專職服務(wù)隊伍，打造專業(yè)化管理 駐點式服務(wù)的雙線管理體系。

（十五）加強(qiáng)考核激勵。試點縣要聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，定期調(diào)度轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。郵儲銀行山東省分行將在年度經(jīng)營管理績效考核中加大金融服務(wù)“三農(nóng)”、小微、支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域各項指標(biāo)的權(quán)重，試點縣支行普惠金融考核權(quán)重不得低于10%，促進(jìn)財政金融政策融合制度試點工作加快落地、取得實效。

（十六）建立聯(lián)動機(jī)制。建立政銀擔(dān)三方聯(lián)動機(jī)制，圍繞試點縣工作推進(jìn)情況進(jìn)行分析研究，及時解決遇到的困難和問題。針對試點縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展現(xiàn)場調(diào)研，補(bǔ)充納入項目庫，研究項目開發(fā)路徑，全力加強(qiáng)支撐。同時，堅持典型引路、以點帶面、全面開花，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍，逐步向更多符合條件的縣市乃至全省推廣。

山 東 省 財 政 廳        中國郵政儲蓄銀行山東省分行

山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司  山東省投融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司

2020年8月28日