阿壩州、甘孜州、涼山州和32個(gè)藏區(qū)縣（市）財(cái)政局、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局：

    為進(jìn)一步依法規(guī)范我省藏傳佛教寺廟財(cái)務(wù)管理行為，幫助寺廟建立與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，切實(shí)維護(hù)寺廟和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《四川省藏傳佛教寺廟財(cái)務(wù)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省財(cái)政廳    中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部     四川省民族宗教事務(wù)委員會(huì)

                                         2020年6月24日

四川省藏傳佛教寺廟財(cái)務(wù)管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步依法規(guī)范我省藏傳佛教寺廟財(cái)務(wù)管理行為，幫助寺廟建立與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，切實(shí)維護(hù)寺廟和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《宗教事務(wù)條例》《四川省宗教事務(wù)條例》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》《藏傳佛教寺廟管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省藏傳佛教寺廟財(cái)務(wù)管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條  依法在我省登記的藏傳佛教寺廟（以下簡(jiǎn)稱寺廟）的財(cái)務(wù)管理適用于本辦法。

第三條  寺廟財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法依規(guī)、真實(shí)完整、安全有效”和“積極引導(dǎo)、逐步規(guī)范、指導(dǎo)幫助”的原則。

第四條  寺廟財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算；依法組織收入，合理籌集資金；規(guī)范支出管理，嚴(yán)格審批程序；合理配置資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條  寺廟的財(cái)務(wù)活動(dòng)在寺廟管理組織主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由寺廟財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第六條  政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)寺廟建立財(cái)務(wù)管理制度，可以組織對(duì)寺廟進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)，寺廟應(yīng)當(dāng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第七條  寺廟的合法財(cái)產(chǎn)、收益受法律保護(hù)。任何法人、其他組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分寺廟的合法財(cái)產(chǎn)。

第二章   管理制度

第八條  寺廟應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本寺實(shí)際，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、原始憑據(jù)、收支審批、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)檔案等管理。寺廟內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第九條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善預(yù)算管理制度。寺廟的年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)自求平衡，量入為出。寺廟一般應(yīng)當(dāng)于每年底編制完成寺廟第二年的年度預(yù)算方案，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)審核備案，并以適當(dāng)方式通報(bào)當(dāng)?shù)匦沤坦瘛?/p>

第十條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善會(huì)計(jì)核算制度。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵守《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等制度規(guī)定，確定會(huì)計(jì)核算方法，明確會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用，規(guī)范填制會(huì)計(jì)憑證，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

對(duì)嚴(yán)格按照借貸記賬法核算確有困難的寺廟，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意，可采用“收”“付”作為記賬符號(hào)，簡(jiǎn)化核算方式和核算內(nèi)容，具體辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民族宗教委、財(cái)政廳聯(lián)合制定。

第十一條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善原始憑證管理制度，確定原始憑據(jù)的種類、格式、填制內(nèi)容和方法，規(guī)范原始憑據(jù)填制、審核、傳遞、保管。

第十二條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善收支審批制度，明確審批人員，確定審批權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。

第十三條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，確定資產(chǎn)管理的范圍、期限和方法。

第十四條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，明確財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編寫要求、審核程序、報(bào)送時(shí)限等。

第十五條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善財(cái)務(wù)公開制度，明確財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容、審核程序、時(shí)間期限、具體方式等。

第十六條  寺廟應(yīng)當(dāng)建立完善會(huì)計(jì)檔案管理制度，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)定，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料的收集、整理、保管、利用和銷毀要求。

第三章　管理組織

第十七條  寺廟應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在寺廟管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)寺廟財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般由寺廟財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納等人員組成，財(cái)務(wù)崗位應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)部管控要求，由不同的人員擔(dān)任，不得相互兼任。

第十八條  寺廟管理組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)寺廟的財(cái)務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，保證會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。支持寺廟財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理。

第十九條  寺廟財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和相關(guān)政策，具體負(fù)責(zé)并組織開展本寺財(cái)務(wù)管理工作。

第二十條  寺廟會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理工作，保證會(huì)計(jì)核算反映的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

第二十一條  寺廟出納應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理本單位的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算，保管庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等。

第二十二條  寺廟更換財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案；更換會(huì)計(jì)、出納等人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本場(chǎng)所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦清交接手續(xù)。

第二十三條  寺廟可以由寺廟管理機(jī)構(gòu)代為記賬，或者委托經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬，或者委托相關(guān)宗教團(tuán)體的會(huì)計(jì)人員代理會(huì)計(jì)事務(wù)；也可以在登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，聯(lián)合聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員代理其會(huì)計(jì)事務(wù)。

第四章　收入管理

第二十四條  寺廟收入是指寺廟依法開展宗教服務(wù)等活動(dòng)取得的、導(dǎo)致寺廟財(cái)產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益流入，寺廟對(duì)取得的各項(xiàng)收入享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二十五條 寺廟的收入主要包括：

（一）宗教服務(wù)收入，包括舉行拜佛、誦經(jīng)、講經(jīng)、受戒、灌頂、開光等佛事活動(dòng)收入以及為信教公民提供的其他宗教服務(wù)收入；

（二）商品銷售收入，包括經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物、日用品等取得的收入；

（三）捐贈(zèng)收入，包括按照國家有關(guān)規(guī)定接受的境內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的實(shí)物和貨幣資金等；

（四）政府資助取得的收入；

（五）其他合法收入，包括銀行存款利息收入、資產(chǎn)出租收入等。

第二十六條  寺廟的所有收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬，納入寺廟財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

第二十七條  寺廟應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，并給捐贈(zèng)者出具省民族宗教委統(tǒng)一印制的收據(jù)，加蓋財(cái)務(wù)印章。寺廟設(shè)有捐款箱的，應(yīng)當(dāng)指定三人管理，捐款箱開啟時(shí)三人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)捐款數(shù)額，登記并由三人簽字后交財(cái)務(wù)人員入賬。捐贈(zèng)的是實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定核價(jià)入賬。

寺廟應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行接受捐贈(zèng)資金報(bào)批制度。接受境外捐贈(zèng)金額超過10萬元人民幣的，寺廟應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審批同意后方可接受，寺廟不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)，不得強(qiáng)迫或者攤派。接受境內(nèi)捐贈(zèng)，寺廟應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十八條  僧尼接收的捐贈(zèng)給寺廟的錢物，或按照教義教規(guī)由其本人接收但應(yīng)當(dāng)上交寺廟的錢物，均作為寺廟收入并按照本辦法的規(guī)定及時(shí)入賬。僧尼及任何人員不得將捐贈(zèng)給寺廟的財(cái)物據(jù)為己有。

第二十九條  寺廟所有收入均應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入寺廟開立的單位銀行結(jié)算賬戶（含電子銀行賬戶），納入寺廟財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算。不得將寺廟資金存入寺廟管理組織主要負(fù)責(zé)人或其他人員個(gè)人銀行結(jié)算賬戶及其電子銀行賬戶（含支付寶、微信賬戶等）。

第五章　支出管理

第三十條  寺廟支出是指開展宗教活動(dòng)、日常運(yùn)行、寺廟修建等活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益流出，寺廟各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批制度。

第三十一條  寺廟的支出主要包括：

（一）宗教服務(wù)支出，包括舉行拜佛、誦經(jīng)、講經(jīng)、受戒、灌頂、開光以及其他佛事服務(wù)活動(dòng)等發(fā)生的支出；

（二）商品進(jìn)購支出，包括進(jìn)購用于銷售的宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物、日用品等發(fā)生的支出；

（三）管理活動(dòng)支出，包括支付水費(fèi)、電費(fèi)、辦公費(fèi)等管理費(fèi)用、僧尼生活開支及其他工作人員報(bào)酬支出等其他日常性支出；

（四）繳納稅費(fèi)支出，包括依法繳納的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)支出;

（五）資產(chǎn)購建支出，包括購置設(shè)備、車輛以及修建建筑物等發(fā)生的支出；

（六）公益慈善活動(dòng)支出，包括開展非營利性的災(zāi)害救助、扶貧濟(jì)困、救孤助殘等公益慈善活動(dòng)發(fā)生的支出；

（七）其他合法支出。

第三十二條  寺廟是非營利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配、不得用于國家法律法規(guī)禁止的非法領(lǐng)域、非法活動(dòng)。

第三十三條  寺廟的所有支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字同意，1萬元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)寺廟管理組織負(fù)責(zé)人審批；10萬元以上大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)寺廟管理組織集體研究同意并形成會(huì)議記錄。需要聽取信教公民意見的，應(yīng)當(dāng)先征求信教公民意見。

第三十四條  寺廟開展公益慈善活動(dòng)發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)納入寺廟財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專賬核算。

第三十五條  政府資助寺廟的專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第三十六條  寺廟款項(xiàng)的出借和借入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)寺廟管理組織集體研究同意并形成會(huì)議記錄。借款雙方應(yīng)當(dāng)簽訂具有法律約束力的借款合同。寺廟對(duì)外出借款項(xiàng)金額超過10萬元的，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方提供擔(dān)?；蛘叩盅?，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。寺廟借入款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)考慮自身償還能力，保證按期還款。

嚴(yán)禁寺廟參與非法民間借貸活動(dòng)。

第六章  資產(chǎn)管理

第三十七條  寺廟的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。寺廟應(yīng)當(dāng)依法管理資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。

第三十八條  流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)期可在一年內(nèi)（含一年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付賬款、存貨等。寺廟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，現(xiàn)金和銀行存款明確出納專人管理，現(xiàn)金的核算應(yīng)當(dāng)做到日清月結(jié)，其賬面余額必須與庫存數(shù)相符；銀行存款的賬面余額應(yīng)當(dāng)與銀行對(duì)賬單定期核對(duì)。

第三十九條  固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在五百元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在八百元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，主要包括大殿、經(jīng)堂等房屋和建筑物，電腦、發(fā)電機(jī)等設(shè)備設(shè)施，車輛等交通工具，佛像、經(jīng)書、唐卡等宗教陳列品或宗教文物以及其他固定資產(chǎn)。寺廟應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)登記造冊(cè)，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬并定期盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。寺廟固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)寺廟管理組織集體研究決定并形成會(huì)議記錄。

第四十條  無形資產(chǎn)是指寺廟所擁有的不具有實(shí)物形態(tài)而能為其提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。寺廟轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場(chǎng)所管理組織集體研究決定形成會(huì)議記錄，取得的收入計(jì)入本場(chǎng)所收入?！?/p>

第四十一條  寺廟所有的房屋和使用的土地等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。

用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的僧尼生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。

第四十二條  寺廟占有、使用的文物應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定妥善保護(hù)，不得損毀。

第七章   財(cái)務(wù)監(jiān)督

第四十三條  寺廟應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了三個(gè)月內(nèi)向其登記管理機(jī)關(guān)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況、接受使用捐贈(zèng)情況和開展公益慈善活動(dòng)支出情況，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

第四十四條  寺廟應(yīng)當(dāng)通過張榜公布、重要法會(huì)公布等方式公開半年、全年財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受政府有關(guān)部門、僧尼和信教公民的監(jiān)督。

第四十五條  寺廟的財(cái)務(wù)人員有權(quán)按《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及財(cái)務(wù)的違法行為，有權(quán)提出意見并向寺廟登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門反映。

第四十六條  寺廟應(yīng)當(dāng)接受寺廟管理機(jī)構(gòu)的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期、不定期接受政府民宗、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。寺廟管理組織的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人離任時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)或上級(jí)宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

寺廟注銷或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與本場(chǎng)所宗旨相符的事業(yè)。

第四十七條  寺廟所屬市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。寺廟及所屬市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)登記，依法納稅并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第四十八條  寺廟違反本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《宗教事務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十九條  本辦法由財(cái)政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民族宗教委負(fù)責(zé)解釋。各地可以按照本辦法，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第五十條  本辦法自公布之日起30日后起施行。